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2013年，中卫市地税局紧紧围绕以提升征管能力建设为核心，打基础、重创新，强化六个抓手，提升六种能力，锻造一支队伍的“1661”工作思路，全市地税系统共组织各项收入总量达到23.2亿，税收收入实现14.1亿元，社保费入库7.5亿元，创历史新高，为促进地方经济社会发展提供了强有力的财力保障。
理清思路定目标
同心同德抓落实
深入调研，精准定位。中卫市地税局通过深入基层和税户实地调研，与基层职工、纳税人座谈交流，在找准工作中存在的突出问题和制约中卫地税事业发展瓶颈的基础上，谋求新突破，作出新贡献。研究制定了“1661”工作思路，既坚持高标准、高起点，又做到定位准确、符合地税工作发展趋势，创立了“管理科学、运转协调、规范高效、卓越发展”的工作新机制。
细化目标，分解任务。“1661”工作思路确立后，在统一思想、达成共识的前提下，经过反复征求意见和补充完善，制定了目标任务分工实施方案，逐项、逐条款细分了责任、任务和完成时限。各个单位按照职能分工，依据向“六抓”要税源的基本内容，分别制定了内容翔实、切合实际、上下衔接、归口对应、互为一体落实“1661”工作思路的具体方案、责任分工和时限要求，并付诸实施。
措施跟进，保障到位。为了确保“1661”工作思路得以延伸和实现，建立了“领导班子抓面、分管领导抓片、科所长抓点”的层级管理工作机制，建立了各级有章可循的工作实绩考核制度，落实了管人、管事、管思想、管纪律、管作风、管形象“一岗两责”制，有效地保证了“1661”工作思路和决策意图分层次、按月份地落实在行动上，为税收工作的有序稳步推进提供了保障。
紧盯经济要税源
全力以赴抓收入
强化工作机制。中卫市地税局积极应对严峻的经济形势和近10年来前所未有的组织收入困难，全部心思向税费入库聚焦，所有精力向完成任务投入，建立了班子成员下税户调研、分片包干、机关科室挂钩联系点制度，定期深入一线了解掌握经济税源动态，时刻紧盯收入进度，积极协调税企关系，及时帮助解决困难。各基层所着力开展纳税辅导，强化征管信息比对分析，及时发现排查风险，限期纠正疑点问题，形成了领导、机关、基层“三位一体”抓收入的良好局面，保证了组织收入工作在艰难的条件下得以有效推进。
加强税源监控。准确把握经济发展态势，主动应对、积极作为，加强对重点税源的监控管理，将重点税源监控户数由原来的113户调整为121户，年内被纳入监控范围的重点税源企业，实现的税收收入占整体税收计划任务的60%以上。建立了与政府及财政、发改、城建、土地等部门的沟通协调机制和日常业务对接联系制度，实行“项目+专人”的税源监控管理模式，对全民创业城、中昊建材城、财富半岛、广汇综合生活服务基地、老城区改造等重点工程、重点项目的开工建设早进入、早跟踪、早纳入管理，确保项目建设和经济发展带来的税源切实转变为实际的税收收入。
完善分析体系。2013年，中卫市地税局成立了经济税收分析领导小组，建立了季度税收形势分析预测机制，强化了征管操作过程分析、计财税源监控征收结果分析、税政各税种管理分析、法规政策效益分析、稽查案例分析、社保欠费成因分析，基层所每月开展税收形势预测和税源监控分析，算好月度、季度税源账，拓宽税收分析领域，形成共同挖潜增收、查漏补缺的局面，实现了由以往计财部门单一常规性分析向业务科室所全方位深层次分析的转变，增强了组织收入工作的预见性、前瞻性和实效性。
科学管理提质效
齐心协力抓创新
创新税收征管机制。针对征管能力建设方面存在的薄弱环节，确定了以税源专业化管理为突破口，推进税收征管改革的新路子，成立了征管改革领导小组，委派相关人员分赴江浙皖地区和区内兄弟单位学习税源专业化管理经验，先后举办了两次税收征管改革培训、座谈会议，并多次征求自治区地税局领导和相关业务处室的意见建议。经过上下反复征求意见和研讨论证，形成了以优化资源配置为重点，以构建纳税评估为枢纽、流程控制为核心、信息技术为支撑的互动联动、项目管理、工作流转三项机制，以建立税源管理、风险预警、信息管税、纳税服务、执法监督五大体系为载体的《中卫市地税局征管改革方案》，为确保改革顺利稳步推进奠定了坚实的基础。
创新综合治税机制。确立了以信息管税为抓手，以综合治税为支撑，强化税源信息一体化管理的新模式，提请市委市政府成立综合治税领导小组和“以地控税、信息管税”试点工作领导小组，制发了《中卫市人民政府关于开展社会综合治税工作的通知》和《中卫市人民政府关于开展以地控税信息管税试点工作的通知》，明确和细化了财政、土地、房管、工商等27个成员单位的工作职责，达成信息共享，切实把潜在的税源转化为现实的税收，真正形成了政府主导下的部门齐抓共管的税收局面。期间，还共同探讨议定了以土使用税为切入点，把宗地作为管理对象，延伸管理链条，以地籍控房籍，以房籍控户籍，以户籍控税源的基本思路，拟定了“以地为基、全程跟踪、分类监控、一体化管理”的以地控税信息管税实施方案，为下一步试点工作的有序展开提供了保障。
创新管查互动机制。建立了“信息互通、职能互补、外查内促、警醒规范、堵塞漏洞”五位一体的管查互动新机制，以发票检查为切入口，抽调机关科室18名工作人员与稽查局29名干部组成13个小组，对辖区内领用发票量较大的房地产、建筑安装、交通运输、医疗卫生等行业进行了专项检查，年内核查税款3596万元，查补入库3222万元，多管齐下强力清欠，累计清缴欠税4279万元。管查互动机制的有效运行，不仅促进了税收收入的稳定入库，而且解决了机关与稽查干部相互学习、共同提高业务技能的问题，同时也为开展纳税评估储备培养了人才。
治理整顿转作风
拓展渠道抓服务
优化服务职能。借鉴外地经验并结合中卫市地税局的实际，建立了“统一受理、集中审批、内部流转、窗口出件”的管理服务机制，梳理和重组了税收征管业务，向办税服务厅前移了部分日常管理事项。创新审批流程，变先审后批为先批后审、事后监管、责任追究，形成了“程序少、操作简、效率高、监督严”的税源监控管理服务体系，实现了税源管理重心的前移，促进了税收管理服务质效的提高。 推广网上办税。充分发挥信息技术对税收征管的支撑作用，提升优化纳税服务能力，加大网上办税服务厅的建设力度，大力推广应用网上申报、电子缴税和网络发票工作，年内全系统新增网上报税用户829户，总数达到1313户，占TIPS扣款户数的76.8%，网报率为76.4%。新增电子缴税用户698户，总数达到2894户，TIPS扣款96428万元，占税收收入总额的68.8%，使纳税人足不出户就可以完成纳税申报，纳税服务得到了进一步优化。
正风肃纪。针对干部职工队伍中存在的“庸、懒、散”突出问题，着力从工作作风纪律抓起，制定了《干部考勤管理办法》《作风纪律督查办法》，坚持每周两次不定期督查和按月通报处罚制度，同时将市局领导和督查组工作人员一并列入被督查和群众监督的范围之内，通过领导带头、督查跟进和干部遵从，各种不良风气得到了有效遏制。
转变作风。坚持把“转作风、促勤政、提质效”当做一种目标来实现、一种能力来锻炼、一种习惯来养成，以贯彻执行中央“八项规定”为契机，细化制定了加强和改进干部作风建设的若干规定，着力从干部不满意之处抓起，重点从45条意见建议改起，年内制发文件同比压缩了10%，编发简报同比减少了12%，“三公”经费同比下降了13%。借助民主评议“政风行风”活动，对一些苗头性倾向问题早提醒、早纠正，对工作不力、作风不正的干部不姑息迁就，对违反规定、顶风作案的人和事保持“零容忍”，促进了行业作风的明显好转，形成了“风清气正、心齐劲足”的良好发展环境。
着力加强干部队伍素质建设。始终把干部能力素质作为实现收入的“第二税源”，根据干部的不同业务需求，举办各类培训班和专题讲座6期，参训人数达925人次；组织岗位学习、集中学习、网络学习46次，参学人数达2293人次；制作测试题集150套，全员模拟考试7次，参考人数达865人次；举行大练兵、大比武7次，参练人数达881人次。依托西南财经大学资源优势培训业务骨干60名，分期分批地选送不同层次、不同岗位工作人员参加区局外委培训32人次。鼓励干部职工参加与业务联系紧密的高层次在职学历教育和“三师”资格考试。通过内外结合的学习培训，发现和培育了一批行业分析、纳税评估、税务稽查和计算机操作等方面的能手和师资力量，促进了干部素质的整体提升。
（作者单位：中卫市地税局）
责任编辑：石 雷
理清思路定目标
同心同德抓落实
深入调研，精准定位。中卫市地税局通过深入基层和税户实地调研，与基层职工、纳税人座谈交流，在找准工作中存在的突出问题和制约中卫地税事业发展瓶颈的基础上，谋求新突破，作出新贡献。研究制定了“1661”工作思路，既坚持高标准、高起点，又做到定位准确、符合地税工作发展趋势，创立了“管理科学、运转协调、规范高效、卓越发展”的工作新机制。
细化目标，分解任务。“1661”工作思路确立后，在统一思想、达成共识的前提下，经过反复征求意见和补充完善，制定了目标任务分工实施方案，逐项、逐条款细分了责任、任务和完成时限。各个单位按照职能分工，依据向“六抓”要税源的基本内容，分别制定了内容翔实、切合实际、上下衔接、归口对应、互为一体落实“1661”工作思路的具体方案、责任分工和时限要求，并付诸实施。
措施跟进，保障到位。为了确保“1661”工作思路得以延伸和实现，建立了“领导班子抓面、分管领导抓片、科所长抓点”的层级管理工作机制，建立了各级有章可循的工作实绩考核制度，落实了管人、管事、管思想、管纪律、管作风、管形象“一岗两责”制，有效地保证了“1661”工作思路和决策意图分层次、按月份地落实在行动上，为税收工作的有序稳步推进提供了保障。
紧盯经济要税源
全力以赴抓收入
强化工作机制。中卫市地税局积极应对严峻的经济形势和近10年来前所未有的组织收入困难，全部心思向税费入库聚焦，所有精力向完成任务投入，建立了班子成员下税户调研、分片包干、机关科室挂钩联系点制度，定期深入一线了解掌握经济税源动态，时刻紧盯收入进度，积极协调税企关系，及时帮助解决困难。各基层所着力开展纳税辅导，强化征管信息比对分析，及时发现排查风险，限期纠正疑点问题，形成了领导、机关、基层“三位一体”抓收入的良好局面，保证了组织收入工作在艰难的条件下得以有效推进。
加强税源监控。准确把握经济发展态势，主动应对、积极作为，加强对重点税源的监控管理，将重点税源监控户数由原来的113户调整为121户，年内被纳入监控范围的重点税源企业，实现的税收收入占整体税收计划任务的60%以上。建立了与政府及财政、发改、城建、土地等部门的沟通协调机制和日常业务对接联系制度，实行“项目+专人”的税源监控管理模式，对全民创业城、中昊建材城、财富半岛、广汇综合生活服务基地、老城区改造等重点工程、重点项目的开工建设早进入、早跟踪、早纳入管理，确保项目建设和经济发展带来的税源切实转变为实际的税收收入。
完善分析体系。2013年，中卫市地税局成立了经济税收分析领导小组，建立了季度税收形势分析预测机制，强化了征管操作过程分析、计财税源监控征收结果分析、税政各税种管理分析、法规政策效益分析、稽查案例分析、社保欠费成因分析，基层所每月开展税收形势预测和税源监控分析，算好月度、季度税源账，拓宽税收分析领域，形成共同挖潜增收、查漏补缺的局面，实现了由以往计财部门单一常规性分析向业务科室所全方位深层次分析的转变，增强了组织收入工作的预见性、前瞻性和实效性。
科学管理提质效
齐心协力抓创新
创新税收征管机制。针对征管能力建设方面存在的薄弱环节，确定了以税源专业化管理为突破口，推进税收征管改革的新路子，成立了征管改革领导小组，委派相关人员分赴江浙皖地区和区内兄弟单位学习税源专业化管理经验，先后举办了两次税收征管改革培训、座谈会议，并多次征求自治区地税局领导和相关业务处室的意见建议。经过上下反复征求意见和研讨论证，形成了以优化资源配置为重点，以构建纳税评估为枢纽、流程控制为核心、信息技术为支撑的互动联动、项目管理、工作流转三项机制，以建立税源管理、风险预警、信息管税、纳税服务、执法监督五大体系为载体的《中卫市地税局征管改革方案》，为确保改革顺利稳步推进奠定了坚实的基础。
创新综合治税机制。确立了以信息管税为抓手，以综合治税为支撑，强化税源信息一体化管理的新模式，提请市委市政府成立综合治税领导小组和“以地控税、信息管税”试点工作领导小组，制发了《中卫市人民政府关于开展社会综合治税工作的通知》和《中卫市人民政府关于开展以地控税信息管税试点工作的通知》，明确和细化了财政、土地、房管、工商等27个成员单位的工作职责，达成信息共享，切实把潜在的税源转化为现实的税收，真正形成了政府主导下的部门齐抓共管的税收局面。期间，还共同探讨议定了以土使用税为切入点，把宗地作为管理对象，延伸管理链条，以地籍控房籍，以房籍控户籍，以户籍控税源的基本思路，拟定了“以地为基、全程跟踪、分类监控、一体化管理”的以地控税信息管税实施方案，为下一步试点工作的有序展开提供了保障。
创新管查互动机制。建立了“信息互通、职能互补、外查内促、警醒规范、堵塞漏洞”五位一体的管查互动新机制，以发票检查为切入口，抽调机关科室18名工作人员与稽查局29名干部组成13个小组，对辖区内领用发票量较大的房地产、建筑安装、交通运输、医疗卫生等行业进行了专项检查，年内核查税款3596万元，查补入库3222万元，多管齐下强力清欠，累计清缴欠税4279万元。管查互动机制的有效运行，不仅促进了税收收入的稳定入库，而且解决了机关与稽查干部相互学习、共同提高业务技能的问题，同时也为开展纳税评估储备培养了人才。
治理整顿转作风
拓展渠道抓服务
优化服务职能。借鉴外地经验并结合中卫市地税局的实际，建立了“统一受理、集中审批、内部流转、窗口出件”的管理服务机制，梳理和重组了税收征管业务，向办税服务厅前移了部分日常管理事项。创新审批流程，变先审后批为先批后审、事后监管、责任追究，形成了“程序少、操作简、效率高、监督严”的税源监控管理服务体系，实现了税源管理重心的前移，促进了税收管理服务质效的提高。 推广网上办税。充分发挥信息技术对税收征管的支撑作用，提升优化纳税服务能力，加大网上办税服务厅的建设力度，大力推广应用网上申报、电子缴税和网络发票工作，年内全系统新增网上报税用户829户，总数达到1313户，占TIPS扣款户数的76.8%，网报率为76.4%。新增电子缴税用户698户，总数达到2894户，TIPS扣款96428万元，占税收收入总额的68.8%，使纳税人足不出户就可以完成纳税申报，纳税服务得到了进一步优化。
正风肃纪。针对干部职工队伍中存在的“庸、懒、散”突出问题，着力从工作作风纪律抓起，制定了《干部考勤管理办法》《作风纪律督查办法》，坚持每周两次不定期督查和按月通报处罚制度，同时将市局领导和督查组工作人员一并列入被督查和群众监督的范围之内，通过领导带头、督查跟进和干部遵从，各种不良风气得到了有效遏制。
转变作风。坚持把“转作风、促勤政、提质效”当做一种目标来实现、一种能力来锻炼、一种习惯来养成，以贯彻执行中央“八项规定”为契机，细化制定了加强和改进干部作风建设的若干规定，着力从干部不满意之处抓起，重点从45条意见建议改起，年内制发文件同比压缩了10%，编发简报同比减少了12%，“三公”经费同比下降了13%。借助民主评议“政风行风”活动，对一些苗头性倾向问题早提醒、早纠正，对工作不力、作风不正的干部不姑息迁就，对违反规定、顶风作案的人和事保持“零容忍”，促进了行业作风的明显好转，形成了“风清气正、心齐劲足”的良好发展环境。
着力加强干部队伍素质建设。始终把干部能力素质作为实现收入的“第二税源”，根据干部的不同业务需求，举办各类培训班和专题讲座6期，参训人数达925人次；组织岗位学习、集中学习、网络学习46次，参学人数达2293人次；制作测试题集150套，全员模拟考试7次，参考人数达865人次；举行大练兵、大比武7次，参练人数达881人次。依托西南财经大学资源优势培训业务骨干60名，分期分批地选送不同层次、不同岗位工作人员参加区局外委培训32人次。鼓励干部职工参加与业务联系紧密的高层次在职学历教育和“三师”资格考试。通过内外结合的学习培训，发现和培育了一批行业分析、纳税评估、税务稽查和计算机操作等方面的能手和师资力量，促进了干部素质的整体提升。
（作者单位：中卫市地税局）
责任编辑：石 雷