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慈善是中华民族的传统美德。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家对慈善事业非常重视，慈善事业发展得比较快，已成为政府扶贫济困的必要补充，深受群众的欢迎。1998年我退休后，按照党“继续发挥余热”的要求，想着做点慈善事情。2005年以来，先后办了两个基金会，一个是“宁夏陈逢干大学生助学基金会”，一个是“宁夏伊品爱心基金会”。这两个基金会每年各捐赠300万元，主要是资助困难大学生顺利完成学业，为党和国家培养人才。我在操办慈善基金会的过程中感到，全区慈善事业发展的势头很好，可以说是宁夏慈善事业发展史上最好的时期。但从现代慈善事业的要求来看，宁夏的慈善事业还要继续加大工作力度，加快发展速度，提高慈善层次。特别是对新时期慈善事业中出现的一些新情况和新问题，要认真地进行研究和解决。
一、正确认识慈善工作的重要含义
慈善是一种公益性的事业，慈善是一种高尚的爱心奉献精神。近年来，随着经济社会的不断发展和进步，慈善事业在扶贫济困、助残、助学等方面发挥着重要作用，成为社会保障体系的重要组成部分。特别是现代慈善在救助困难群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建和谐社会等方面承担着光荣而艰巨的任务，具有很重要的意义。因此，党和政府一直把慈善工作当做一件大事来抓，重视研究和加强领导，保证慈善事业健康有效的发展。
党的十八届三中全会为我国现代化事业的进一步发展指明了方向，其中也对现代公益慈善事业的发展提出了明确的要求。自治区党委和政府也制定了切实可行的政策措施，认真贯彻落实中央的精神，宁夏的慈善事业正在以新的步伐向前迈进。在前进道路上我也注意到，当前有些人对慈善的认识有误区。认为慈善的门槛太高，这是名人、富商的事，有钱有物才能办成，普通人既没钱物又没声望，无法去沾慈善的边。这种观点是不对的，这就把慈善的大门给关小了，把慈善当成少数人的事。我们要认识到，现代慈善是全社会的共同事业，是社会每个人的共同责任，只有动员全社会共同参与，才能凝聚成一种社会力量和形成一种社会行动。比如，通过社会成员自愿捐款捐物，进行扶老、助残、济困、赈灾等这些规模和影响较大的活动，这是慈善当然是很重要的慈善。但是，从慈善出发，关爱特殊困难群体，捐献时间、技术、服务，奉献爱心以及见义勇为等好人好事，这也是慈善而且是人们最需要的慈善。因此，慈善不能仅仅局限于扶贫范围，可以从宽泛理解，只要献出爱心，帮助他人，为社会办好事的言和行，都应当纳入慈善事业的范畴，这才是真正意义上的慈善。
慈善无大小，要从大处着眼，小处着手，才能做好。慈善在大的方面要充分重视，认真抓好，绝不能松懈。小的方面，我们在日常生活中帮助别人也做了不少好事，这都体现了慈善的本意，绝不能轻视。比如，我们多陪邻居老人坐一坐，照顾一下他的生活起居；有的汽车司机在行车途中遇到病人立即送往医院抢救等等。这些日常生活中的爱心之举看似普普通通，但却跟有源之水一样，是在点点滴滴地不间断汇集，这也显示了一种慈善的社会力量。但慈善要真正做到无私奉献，成为“利他行为，”不是一件容易的事情，社会上总是有那么一些违背爱心的不良行为发生。据有关方面讲，前些日子有位旅客从平罗沙湖乘车向银川回家的高速公路上，看见一辆货车起火，他们马上停下来帮助车的主人拦挡过路车辆抢救。出人意料的是，好多车辆眼看着浓烟滚滚的货车在燃烧着，却呼啸而过，不予理睬。应该说，这就是那种只顾自己不顾大义的丑恶现象。因此，要做好艰苦细致的工作，大造社会舆论，让好人好事得到广泛宣传，号召人人学习，弘扬正气；使那些损人利己和不顾大义的丑恶现象无地自容，就像老鼠过街人人喊打，成为众人谴责的对象。要充分发挥社会舆论的作用，树立以善为荣，以恶为耻的道德观，使大家自觉地献出爱心投入到慈善的群体中来。这样以爱心为社会基础的慈善事业，才能真正有生命力。慈善事业的路才能越走越宽、越走越广，慈善事业才能得到广阔而有力的发展。
二、集中力量办慈善是社会的需要
我们党在历史上根据需要和可能，集中力量完成某项特定任务，这是一条成功的经验。近年来，自治区党委和政府根据慈善事业发展的需要，从宁夏的实际出发，在巩固、提高、发展个人慈善活动的基础上，引导和集中企业的力量，实施慈善园区项目建设，用“两条腿走路”的办法，更好地发展宁夏的慈善事业，使我们宁夏慈善事业的路子越走越宽了。从2011年起，已在宁南山区贫困地区的6个县区建立慈善园区6处，引进区内外民营企业199家，还有一些央企和国企积极参与支持，共投入资金120亿元左右；解决残疾人和贫苦户就业达16000多人。慈善园区的建设已初具规模和初见成效，我们一定要坚持搞好搞下去。
打造“黄河善谷”，主要是依托产业园区发展福利企业和社会企业，使慈善与产业相结合，变“输血慈善”为“造血慈善”，这是宁夏慈善事业的一大创举。现在，自治区决定实施这个慈善园区项目，这是宁夏的一件大事和好事。我们要站在战略的高度去看待这项慈善园区工程的重要意义，一定要服从和服务于这个大局。因此必须做到，慈善项目要选准，政府政策要跟上，园区管理要得力，企业本身要自主，市场运作要搞好。最重要的是贯彻落实好自治区党委和政府关于打造“黄河善谷”的一系列政策措施，充分调动各方面的积极性，让“黄河善谷”真正成为政策高地，产业、资金、技术、人才流入的谷地，使慈善爱心安心放心地在这里汇聚。同时，要按市场经济规律办事。根据市场配置资源的要求，正确运用竞争机制，放手把企业搞好搞活，充分调动企业的积极性和创造性，最大限度地提高企业的生产效率和投入效益，给企业创造一定的利润空间和扩大再生产的条件。在以上的前提下，很好地发挥园区企业的慈善作用，做好慈善工作才有保证。目前，慈善园区的建设还处在起步阶段，要认真研究解决存在的实际困难和问题，特别是要加强舆论宣传，进一步提高慈善园区的知名度，扩大影响力。要高标准、严要求，把“慈善园区”建成发展宁夏慈善事业的标志性平台，使宁夏集中企业力量创办的慈善园区这一新生事物茁壮成长，真正成为宁夏为慈善服务的主导产业园区，我们宁夏的慈善事业才有更广阔的发展前途。 三、企业办慈善是应负的社会责任
我在做慈善事业的过程中体会到，企业作为重要的市场主体，和慈善的关系极为密切，社会做慈善没有企业的参与，慈善事业是很难发展起来的。这些年慈善事业之所以发展得比较快，主要是一些企业家能够正确认识企业和慈善之间相互依存的关系，并积极参与创办慈善事业，起了主导作用的结果。但是，现在还有些企业积极性不高，不愿参与慈善事业。他们认为，企业是他们自己经营的，与社会没有什么关系，这是一种糊涂观念。大家知道，马克思主义有一条原理叫做内因是事物变化发展的根据，外因是事物发展变化的条件，内因和外因是相互依存、互为作用的共生关系。企业也是如此，它本身就存在内因和外因的关系，如资金、设备、技术和管理这都是内因，这当然是重要的。但是，如果没有外因给企业提供条件，就很难发展起来。企业的外因是什么，就是促进企业发展所依靠的政策和经营来往等那些社会关系，这些社会关系就是促进企业发展的生产力。因此，企业通过办慈善对这些社会关系带来的好处向社会进行回报，是企业应尽的责任。
首先，动力是一切社会事物生存和发展的支柱，企业就是一种社会事物，党和政府的政策，就是企业发展的动力。改革开放以来，在党中央一系列方针政策的指引下，企业就像雨后春笋般一个一个地发展起来。特别在一部分人先富起来的政策引导下，先富起来的也是企业。这就是说，党的改革开放政策，企业受益最多最大。党的十八届三中全会又提出了新的改革开放政策，如市场在资源配置中发挥决定性作用，这就是我们党的又一条大政策。根据党的政策，按照市场规律、市场价格和市场竞争，实现企业效益最大化和效率最高化，这又给企业创造了一个新的发展机遇。实践证明，如果没有党的这些政策，企业哪有今天这种兴盛时期。因此，由于党的政策带来的好处，企业有责任向社会进行回报。
其次，任何事物都是互为因果关系的，不是孤立存在的，当然作为社会事物的企业也不例外。应当认识到，企业是社会生产关系的产物，它是社会有机构成的一部分，它的经营活动离不开社会。道理很简单，企业要从社会获取包括劳力、技术、原料等在内的各种所需要的资源，企业生产的产品又向社会供应。这就是说，企业与整个社会是谁也离不开谁的一种共生的关系。企业享受了社会的许多权利，又从社会获得了益处，当然要向社会承担一定的责任，企业以慈善形式向社会进行回报，就是履行企业的一种责任。
再次，一切事物都是在特定环境下生存和发展的，这是事物生存和发展的一般规律，任何人都必须按客观规律办事。否则就一事无成。企业也是如此，如果没有一个良好的社会环境，它就很难生存和发展。大家知道，我们国家已逐渐富强起来，我国的综合国力在全面提升，中国已经成为世界第二大经济体和第一大贸易国，现在中国的经济基础比较牢固和强盛，全国正在向全面小康迈进。但事物总是有两重性的，我们国家贫富不均的问题是存在的，还有少数人生活在贫困线上。这部分弱势群体，由于生活困难，缺这少那，直接影响到他们的正常生存，容易产生一些社会问题。而企业发展需要良好的社会环境，要有足够的消费力，只有企业积极参与慈善事业，在支持政府扶贫济困的问题上发挥好必要的补充作用，尽到企业应尽的责任，帮助困难群众尽快脱贫致富，才有利于社会的稳定和发展，也给企业的发展创造良好的社会环境。
四、非公募性的慈善组织需要改革
党的十八届三中全会提出，要在新的起点上全面进行深化改革。社会组织也面临着一个改革的问题。特别是公募性的慈善组织和非公募性的慈善组织，是两种机制不同的社会组织。公募性的慈善组织是由社会大众集资组建起来的群体性社会组织，非公募性的慈善组织是由个人出资举办起来的个体性社会组织，它们在组织机构、操作程序和管理监督上，是两种不同的做法。但过去是用一个模式进行组织管理的，这对非公募性慈善组织来说是徒有虚名，不起作用。因此，非公募性的慈善组织很需要进行改革，以还非公募性慈善组织的“个体角色”和“民间本色”。
首先，组织机构的问题要进行改革。2005年，我在创办“宁夏陈逢干大学生助学基金会”时，考虑到这是由个人出资创办的个体性社会组织，它的组织机构设置要和这个民间个体性的社会组织相适应。当时我了解到过去成立这种组织机构时程序比较多，先做好各方面的工作产生会员，然后召开会员大会，选举产生理事会和常务理事会，再选举会长和副会长等。成立后，由于不符合民间个体社会组织的实际，层次复杂，不好操作，所制定的各种会议制度等流于形式。我们当时考虑这个基金会是陈逢干个人捐资成立的，是非公募性的，不存在向社会募捐和实行群体管理的问题，机构设置应当由我们自己决定。基金会的领导人和工作人员由捐资者即基金会会长陈逢干聘任，实行聘任制。因此，决定我们成立的基金会不实行会员制、理事制和常务理事制，只设会长、副会长和秘书长。章程规定，全体会长会议是基金会的最高权力机构，重大事项在会长会议上讨论决定，日常重要工作由会长主持的办公会研究决定，日常事务由秘书处处理。事实上，这种机制精干灵活，操作方便，时效性高，适合非公募性社会组织的特点。后来我操办成立的“宁夏伊品爱心基金会”，也是按照这个模式组建的。这些年的实践证明，这种机制对非公募性社会慈善组织带有创新性和改革性，是行之有效的，符合实际，比较成功。我们将坚持下去，不断总结提高，使之更加完善。
其次，如何对非公募性的社会组织进行审计，这是一个值得研究的问题。党的十八大三中全会要求，要转变政府职能，实行政社分开。政府部门要根据中央新的要求，应当尊重非公募性社会组织法人的主体地位，依法保护非公募性社会组织的合法权利，不得干预非公募性社会组织的资产和财务等内部事务。特别是非公募性社会组织的慈善资金是由企业捐资给拨款的，而捐资企业本身就对这类拨款对象的财务担负着监督管理的责任。因此，非公募性社会组织的财务应当由捐资企业来审计，政府部门可以不再去管理这项工作。这样，政府部门把一些具体事务交给社会上去管，腾出时间抓一些宏观上的大事，有利于慈善事业的管理和发展。 再者，降低登记准入门槛，也是加快社会组织发展的关键。在这个问题上，大家有些反映。前些年，我曾帮助创办过一个山区高中生助学基金会，这个小小的基金会每年助学金才50万元，注册资金就要求200万元，还有的基金会注册金多达好几百万元甚至上千万元，很显然注册资金要求过高了。至于如何降低登记准入门槛，我考虑除法律法规规定有注册资金要求的，社会组织登记管理机关要结合实际，适当放宽社会组织登记注册资金量。特别是对于公益慈善类的社会组织，可以比照现行规定和要求，要最大限度地降低登记准入门槛。
五、慈善组织的工作要很好地规范
实行严格的规范是我们做好一切工作的重要前提，我们做慈善工作也不例外。目前，宁夏的慈善事业已经进入了一个新的历史时期，我们要用新的思路来规范慈善工作，使其更有效地向前发展。
首先，现在一些社会组织包括慈善组织，由于历史原因，存在着行政化倾向，政社不分，管办一体，往往发挥的作用不大。还有些社会组织存在重设和虚设等问题。对这些问题社会组织管理机关要进行认真研究和妥善解决，真正名副其实的社会组织，以适应新时期发展社会组织的需要。我观察到，全国一些地方投入很大的精力，正在对社会组织进行改革性和规范性的实验。比如有的地方引入竞争机制，探索“一业多会”，对行业性、专业性、自然科学学术性的社会团体，突破“一业一会”的限制，可按国民经济行业分类的小类标准设立相应的社会组织，允许同一行业按产业链的各个环节、经营方式和服务类型也设立相应的社会组织。通过建立新的机制，鼓励社会组织正当竞争，优胜劣汰，以增进社会组织的内在活力。我想，宁夏也可以仿效外地经验，结合本地实际，在如何改进社会组织方面，进行一些探索研究，找出一条深化改革的新路子。按照现代社会组织的要求进行优化，使社会组织的发展顺应时代的进程，从而慈善组织也就更好地发展起来，也就更好地发挥作用。
其次，从政策上进行规范。慈善组织做的是无偿奉献的事业，对这种高尚精神政府应当从政策上给予鼓励和支持，这有利于慈善事业的发展。比如，有的企业在慈善事业上做出了很大贡献，成为社会名家和名人。突然因特殊原因企业破落了，对这类企业政府能否规定个特殊政策，帮助他们恢复和发展起来，这对企业和社会都有好处。还有对其他在慈善事业上有贡献的企业，政府过去也有优惠政策，但是力度不大，执行得也不够好，影响了企业的积极性。今后在贷款、税收等方面能否照顾得更适当一些，以利于调动积极性。
再次，这些年在慈善事业上资助的门类比较多，有政府行为，有企业行为，还有个人行为。由于缺乏统一规范，出现了重复资助的情况。为了合理配置慈善资源，使其有效地发挥作用，政府有关部门有责任介入提供慈善资金和实物的有关方面进行协调，搞好各方面的衔接，做好各方面的工作，使有限的慈善资金和实物用在真正需要的地方，最大限度地发挥社会效益，做到慈善者满意，受助者满意，社会各方面满意。
（作者系自治区党委原副书记、自治区政协原副主席）
责任编辑：李志强
一、正确认识慈善工作的重要含义
慈善是一种公益性的事业，慈善是一种高尚的爱心奉献精神。近年来，随着经济社会的不断发展和进步，慈善事业在扶贫济困、助残、助学等方面发挥着重要作用，成为社会保障体系的重要组成部分。特别是现代慈善在救助困难群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建和谐社会等方面承担着光荣而艰巨的任务，具有很重要的意义。因此，党和政府一直把慈善工作当做一件大事来抓，重视研究和加强领导，保证慈善事业健康有效的发展。
党的十八届三中全会为我国现代化事业的进一步发展指明了方向，其中也对现代公益慈善事业的发展提出了明确的要求。自治区党委和政府也制定了切实可行的政策措施，认真贯彻落实中央的精神，宁夏的慈善事业正在以新的步伐向前迈进。在前进道路上我也注意到，当前有些人对慈善的认识有误区。认为慈善的门槛太高，这是名人、富商的事，有钱有物才能办成，普通人既没钱物又没声望，无法去沾慈善的边。这种观点是不对的，这就把慈善的大门给关小了，把慈善当成少数人的事。我们要认识到，现代慈善是全社会的共同事业，是社会每个人的共同责任，只有动员全社会共同参与，才能凝聚成一种社会力量和形成一种社会行动。比如，通过社会成员自愿捐款捐物，进行扶老、助残、济困、赈灾等这些规模和影响较大的活动，这是慈善当然是很重要的慈善。但是，从慈善出发，关爱特殊困难群体，捐献时间、技术、服务，奉献爱心以及见义勇为等好人好事，这也是慈善而且是人们最需要的慈善。因此，慈善不能仅仅局限于扶贫范围，可以从宽泛理解，只要献出爱心，帮助他人，为社会办好事的言和行，都应当纳入慈善事业的范畴，这才是真正意义上的慈善。
慈善无大小，要从大处着眼，小处着手，才能做好。慈善在大的方面要充分重视，认真抓好，绝不能松懈。小的方面，我们在日常生活中帮助别人也做了不少好事，这都体现了慈善的本意，绝不能轻视。比如，我们多陪邻居老人坐一坐，照顾一下他的生活起居；有的汽车司机在行车途中遇到病人立即送往医院抢救等等。这些日常生活中的爱心之举看似普普通通，但却跟有源之水一样，是在点点滴滴地不间断汇集，这也显示了一种慈善的社会力量。但慈善要真正做到无私奉献，成为“利他行为，”不是一件容易的事情，社会上总是有那么一些违背爱心的不良行为发生。据有关方面讲，前些日子有位旅客从平罗沙湖乘车向银川回家的高速公路上，看见一辆货车起火，他们马上停下来帮助车的主人拦挡过路车辆抢救。出人意料的是，好多车辆眼看着浓烟滚滚的货车在燃烧着，却呼啸而过，不予理睬。应该说，这就是那种只顾自己不顾大义的丑恶现象。因此，要做好艰苦细致的工作，大造社会舆论，让好人好事得到广泛宣传，号召人人学习，弘扬正气；使那些损人利己和不顾大义的丑恶现象无地自容，就像老鼠过街人人喊打，成为众人谴责的对象。要充分发挥社会舆论的作用，树立以善为荣，以恶为耻的道德观，使大家自觉地献出爱心投入到慈善的群体中来。这样以爱心为社会基础的慈善事业，才能真正有生命力。慈善事业的路才能越走越宽、越走越广，慈善事业才能得到广阔而有力的发展。
二、集中力量办慈善是社会的需要
我们党在历史上根据需要和可能，集中力量完成某项特定任务，这是一条成功的经验。近年来，自治区党委和政府根据慈善事业发展的需要，从宁夏的实际出发，在巩固、提高、发展个人慈善活动的基础上，引导和集中企业的力量，实施慈善园区项目建设，用“两条腿走路”的办法，更好地发展宁夏的慈善事业，使我们宁夏慈善事业的路子越走越宽了。从2011年起，已在宁南山区贫困地区的6个县区建立慈善园区6处，引进区内外民营企业199家，还有一些央企和国企积极参与支持，共投入资金120亿元左右；解决残疾人和贫苦户就业达16000多人。慈善园区的建设已初具规模和初见成效，我们一定要坚持搞好搞下去。
打造“黄河善谷”，主要是依托产业园区发展福利企业和社会企业，使慈善与产业相结合，变“输血慈善”为“造血慈善”，这是宁夏慈善事业的一大创举。现在，自治区决定实施这个慈善园区项目，这是宁夏的一件大事和好事。我们要站在战略的高度去看待这项慈善园区工程的重要意义，一定要服从和服务于这个大局。因此必须做到，慈善项目要选准，政府政策要跟上，园区管理要得力，企业本身要自主，市场运作要搞好。最重要的是贯彻落实好自治区党委和政府关于打造“黄河善谷”的一系列政策措施，充分调动各方面的积极性，让“黄河善谷”真正成为政策高地，产业、资金、技术、人才流入的谷地，使慈善爱心安心放心地在这里汇聚。同时，要按市场经济规律办事。根据市场配置资源的要求，正确运用竞争机制，放手把企业搞好搞活，充分调动企业的积极性和创造性，最大限度地提高企业的生产效率和投入效益，给企业创造一定的利润空间和扩大再生产的条件。在以上的前提下，很好地发挥园区企业的慈善作用，做好慈善工作才有保证。目前，慈善园区的建设还处在起步阶段，要认真研究解决存在的实际困难和问题，特别是要加强舆论宣传，进一步提高慈善园区的知名度，扩大影响力。要高标准、严要求，把“慈善园区”建成发展宁夏慈善事业的标志性平台，使宁夏集中企业力量创办的慈善园区这一新生事物茁壮成长，真正成为宁夏为慈善服务的主导产业园区，我们宁夏的慈善事业才有更广阔的发展前途。 三、企业办慈善是应负的社会责任
我在做慈善事业的过程中体会到，企业作为重要的市场主体，和慈善的关系极为密切，社会做慈善没有企业的参与，慈善事业是很难发展起来的。这些年慈善事业之所以发展得比较快，主要是一些企业家能够正确认识企业和慈善之间相互依存的关系，并积极参与创办慈善事业，起了主导作用的结果。但是，现在还有些企业积极性不高，不愿参与慈善事业。他们认为，企业是他们自己经营的，与社会没有什么关系，这是一种糊涂观念。大家知道，马克思主义有一条原理叫做内因是事物变化发展的根据，外因是事物发展变化的条件，内因和外因是相互依存、互为作用的共生关系。企业也是如此，它本身就存在内因和外因的关系，如资金、设备、技术和管理这都是内因，这当然是重要的。但是，如果没有外因给企业提供条件，就很难发展起来。企业的外因是什么，就是促进企业发展所依靠的政策和经营来往等那些社会关系，这些社会关系就是促进企业发展的生产力。因此，企业通过办慈善对这些社会关系带来的好处向社会进行回报，是企业应尽的责任。
首先，动力是一切社会事物生存和发展的支柱，企业就是一种社会事物，党和政府的政策，就是企业发展的动力。改革开放以来，在党中央一系列方针政策的指引下，企业就像雨后春笋般一个一个地发展起来。特别在一部分人先富起来的政策引导下，先富起来的也是企业。这就是说，党的改革开放政策，企业受益最多最大。党的十八届三中全会又提出了新的改革开放政策，如市场在资源配置中发挥决定性作用，这就是我们党的又一条大政策。根据党的政策，按照市场规律、市场价格和市场竞争，实现企业效益最大化和效率最高化，这又给企业创造了一个新的发展机遇。实践证明，如果没有党的这些政策，企业哪有今天这种兴盛时期。因此，由于党的政策带来的好处，企业有责任向社会进行回报。
其次，任何事物都是互为因果关系的，不是孤立存在的，当然作为社会事物的企业也不例外。应当认识到，企业是社会生产关系的产物，它是社会有机构成的一部分，它的经营活动离不开社会。道理很简单，企业要从社会获取包括劳力、技术、原料等在内的各种所需要的资源，企业生产的产品又向社会供应。这就是说，企业与整个社会是谁也离不开谁的一种共生的关系。企业享受了社会的许多权利，又从社会获得了益处，当然要向社会承担一定的责任，企业以慈善形式向社会进行回报，就是履行企业的一种责任。
再次，一切事物都是在特定环境下生存和发展的，这是事物生存和发展的一般规律，任何人都必须按客观规律办事。否则就一事无成。企业也是如此，如果没有一个良好的社会环境，它就很难生存和发展。大家知道，我们国家已逐渐富强起来，我国的综合国力在全面提升，中国已经成为世界第二大经济体和第一大贸易国，现在中国的经济基础比较牢固和强盛，全国正在向全面小康迈进。但事物总是有两重性的，我们国家贫富不均的问题是存在的，还有少数人生活在贫困线上。这部分弱势群体，由于生活困难，缺这少那，直接影响到他们的正常生存，容易产生一些社会问题。而企业发展需要良好的社会环境，要有足够的消费力，只有企业积极参与慈善事业，在支持政府扶贫济困的问题上发挥好必要的补充作用，尽到企业应尽的责任，帮助困难群众尽快脱贫致富，才有利于社会的稳定和发展，也给企业的发展创造良好的社会环境。
四、非公募性的慈善组织需要改革
党的十八届三中全会提出，要在新的起点上全面进行深化改革。社会组织也面临着一个改革的问题。特别是公募性的慈善组织和非公募性的慈善组织，是两种机制不同的社会组织。公募性的慈善组织是由社会大众集资组建起来的群体性社会组织，非公募性的慈善组织是由个人出资举办起来的个体性社会组织，它们在组织机构、操作程序和管理监督上，是两种不同的做法。但过去是用一个模式进行组织管理的，这对非公募性慈善组织来说是徒有虚名，不起作用。因此，非公募性的慈善组织很需要进行改革，以还非公募性慈善组织的“个体角色”和“民间本色”。
首先，组织机构的问题要进行改革。2005年，我在创办“宁夏陈逢干大学生助学基金会”时，考虑到这是由个人出资创办的个体性社会组织，它的组织机构设置要和这个民间个体性的社会组织相适应。当时我了解到过去成立这种组织机构时程序比较多，先做好各方面的工作产生会员，然后召开会员大会，选举产生理事会和常务理事会，再选举会长和副会长等。成立后，由于不符合民间个体社会组织的实际，层次复杂，不好操作，所制定的各种会议制度等流于形式。我们当时考虑这个基金会是陈逢干个人捐资成立的，是非公募性的，不存在向社会募捐和实行群体管理的问题，机构设置应当由我们自己决定。基金会的领导人和工作人员由捐资者即基金会会长陈逢干聘任，实行聘任制。因此，决定我们成立的基金会不实行会员制、理事制和常务理事制，只设会长、副会长和秘书长。章程规定，全体会长会议是基金会的最高权力机构，重大事项在会长会议上讨论决定，日常重要工作由会长主持的办公会研究决定，日常事务由秘书处处理。事实上，这种机制精干灵活，操作方便，时效性高，适合非公募性社会组织的特点。后来我操办成立的“宁夏伊品爱心基金会”，也是按照这个模式组建的。这些年的实践证明，这种机制对非公募性社会慈善组织带有创新性和改革性，是行之有效的，符合实际，比较成功。我们将坚持下去，不断总结提高，使之更加完善。
其次，如何对非公募性的社会组织进行审计，这是一个值得研究的问题。党的十八大三中全会要求，要转变政府职能，实行政社分开。政府部门要根据中央新的要求，应当尊重非公募性社会组织法人的主体地位，依法保护非公募性社会组织的合法权利，不得干预非公募性社会组织的资产和财务等内部事务。特别是非公募性社会组织的慈善资金是由企业捐资给拨款的，而捐资企业本身就对这类拨款对象的财务担负着监督管理的责任。因此，非公募性社会组织的财务应当由捐资企业来审计，政府部门可以不再去管理这项工作。这样，政府部门把一些具体事务交给社会上去管，腾出时间抓一些宏观上的大事，有利于慈善事业的管理和发展。 再者，降低登记准入门槛，也是加快社会组织发展的关键。在这个问题上，大家有些反映。前些年，我曾帮助创办过一个山区高中生助学基金会，这个小小的基金会每年助学金才50万元，注册资金就要求200万元，还有的基金会注册金多达好几百万元甚至上千万元，很显然注册资金要求过高了。至于如何降低登记准入门槛，我考虑除法律法规规定有注册资金要求的，社会组织登记管理机关要结合实际，适当放宽社会组织登记注册资金量。特别是对于公益慈善类的社会组织，可以比照现行规定和要求，要最大限度地降低登记准入门槛。
五、慈善组织的工作要很好地规范
实行严格的规范是我们做好一切工作的重要前提，我们做慈善工作也不例外。目前，宁夏的慈善事业已经进入了一个新的历史时期，我们要用新的思路来规范慈善工作，使其更有效地向前发展。
首先，现在一些社会组织包括慈善组织，由于历史原因，存在着行政化倾向，政社不分，管办一体，往往发挥的作用不大。还有些社会组织存在重设和虚设等问题。对这些问题社会组织管理机关要进行认真研究和妥善解决，真正名副其实的社会组织，以适应新时期发展社会组织的需要。我观察到，全国一些地方投入很大的精力，正在对社会组织进行改革性和规范性的实验。比如有的地方引入竞争机制，探索“一业多会”，对行业性、专业性、自然科学学术性的社会团体，突破“一业一会”的限制，可按国民经济行业分类的小类标准设立相应的社会组织，允许同一行业按产业链的各个环节、经营方式和服务类型也设立相应的社会组织。通过建立新的机制，鼓励社会组织正当竞争，优胜劣汰，以增进社会组织的内在活力。我想，宁夏也可以仿效外地经验，结合本地实际，在如何改进社会组织方面，进行一些探索研究，找出一条深化改革的新路子。按照现代社会组织的要求进行优化，使社会组织的发展顺应时代的进程，从而慈善组织也就更好地发展起来，也就更好地发挥作用。
其次，从政策上进行规范。慈善组织做的是无偿奉献的事业，对这种高尚精神政府应当从政策上给予鼓励和支持，这有利于慈善事业的发展。比如，有的企业在慈善事业上做出了很大贡献，成为社会名家和名人。突然因特殊原因企业破落了，对这类企业政府能否规定个特殊政策，帮助他们恢复和发展起来，这对企业和社会都有好处。还有对其他在慈善事业上有贡献的企业，政府过去也有优惠政策，但是力度不大，执行得也不够好，影响了企业的积极性。今后在贷款、税收等方面能否照顾得更适当一些，以利于调动积极性。
再次，这些年在慈善事业上资助的门类比较多，有政府行为，有企业行为，还有个人行为。由于缺乏统一规范，出现了重复资助的情况。为了合理配置慈善资源，使其有效地发挥作用，政府有关部门有责任介入提供慈善资金和实物的有关方面进行协调，搞好各方面的衔接，做好各方面的工作，使有限的慈善资金和实物用在真正需要的地方，最大限度地发挥社会效益，做到慈善者满意，受助者满意，社会各方面满意。
（作者系自治区党委原副书记、自治区政协原副主席）
责任编辑：李志强