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摘 要：近年来，电网企业面临各类突发事件给安全生产带来的风险，电网受损形式复杂多变，对企业应急抢修处置带来了严峻的挑战和考验。D电网公司坚持“预防为主，预防与应急相结合”，构建了“三个体系、一个机制”（组织体系、预案体系、保障体系和运转机制）的应急管理体系，其中预案体系是D电网公司针对可能发生的突发事件，保证迅速、有序、有效地开展应急抢修，降低损失的行动指南。本文是基于对D电网公司预案体系建设现状调研，探讨预案体系应用现状及问题，挖掘其成因并给出相关建议，以期提升电网应急管理水平和应急处置能力，亦为其他行业应急预案体系建设和管理提供借鉴意义。
关键词：电网企业 应急预案建设 预案演练 应用现状 对策
一、引言
近年来，各类灾害给电网企业安全生产带来风险。强台风袭击频繁，地震、雨雪冰冻灾害不可预见，电网受损形式复杂多变，对企业的应急抢修处置带来了严峻的挑战和考验。应急预案是D电网公司应对各类突发事件的行动指南，《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》明确提出要加强应急管理智库建设，进一步完善应急预案体系，使预案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高。D电网公司坚持“预防为主，预防与应急相结合”方针，建立了各层级应急预案，有效地应对各类灾害，努力提升公司应急管理水平和应急处置能力。从近年来的处置情况看来，D电网公司上下均能有序地应对各类突发事件，但各级单位对应急预案的管理应用仍存在一定的问题。为进一步深入了解公司系统各级预案体系建设和应用情况，切实提升预案实用化水平，开展公司系统应急预案体系建设与管理研究意义重大。
二、调研实证设计
本调研采取分层抽样，通过分层级访谈、查看预案文件、现场检查分析等形式开展。调研对象包括各级领导、相关管理人员、部分一线班组人员。调研内容分为四个层次，主要包括：
（1）应急预案体系建设、编制及应用情况；
（2）应急预案的修编、备案、后评价等管理情况；
（3）应急预案培训和演练情况；
（4）基层单位对预案实际应用的需求建议。
三、应急预案体系管理现状
1.预案管理情况。
1.1建立各层级预案体系。公司应急管理体系从2008年起步，从无到有并不断规范，在落实国家应急预案体系的基础上，公司根据突发事件风险，从最初零散的应急预案，到逐步建立了“四层四级四类”的预案体系，各层级不断完善，体系不断壮大。
1.2持续丰富专项预案。公司在系统内所面临的4类突发事件风险所对应的应急预案的基础上进行不断补充完善。应急预案从2013年的“总体预案（1）+专项预案（15）”完善至“总体预案（1）+专项预案（17）+部门预案（6）+现场处置方案（N）+应急处置卡（N）”。2016年，公司全面总结某区山体滑坡应急保供电工作经验，组织各级单位新编《应对社会突发事件供电保障应急预案》，完善了配合政府应对突发公共安全事件的工作机制，并在某地区应对战乱事件中首次启动应急响应。
1.3优化完善预案内容。优化预案内容，提高预案的操作性和适用性，是预案管理的重要工作。2014年，公司组织修订印发总体及专项应急预案，理清应急处置过程中部门间的横向协同关系，明确工作流程和标准，并指导督促各分子公司开展应急预案修编工作。公司系统各级单位累计修编应急预案4343项，现场处置方案23662项，实现了应急预案横向到边和纵向到底，应急预案的可操作性得到大幅提升。2015年，公司修编《应急手册》，更新工作流程，完善业务表单，提高应急处置的快速性和有序性。
2.预案演练情况。
2.1推动开展联合演练。公司不断加强对内对外的应急协调沟通，2013年以来，各单位推动并配合政府开展大面积停电应急演练，取得了很好的成效。截止2016年，已完成15个城市的大面积停电应急演练，提升了政企联动的应急处置效率。
2.2深入开展培训演练工作。各级单位每年均编制应急演练计划，并将应急演练作为提升应急能力的重要手段，创新演练形式，提升演练效果。“全员参与、定期开展、贴近实战”的应急演练机制有效建立，有效提高了各级人员理解预案，执行预案的意识和能力。
2.3初步建立演练评估机制。2014年以来，各单位演练均组织开展应急演练评估，能够及时针对演练过程及效果进行评价总结，撰写演练报告，制定演练整改提升计划。
四、存在问题分析
1.主要问题。调研过程中，通过资料查阅、相关人员访谈等调研方式，发现各层级单位预案建设及管理应用情况存在一定的问题，具体表现如下。
1.1体系功能定位及结构分层不够清晰。（1）部分层级对预案体系功能定位理解不足，存在盲目建设情况。调研中发现部分供电所未能按照要求编制现场处置方案，却按照市县单位预案体系结构编制了总体预案、专项预案，没有充分理解本单位在预案体系中的定位，僵硬的执行预案体系建设工作。（2）各层级体系文件侧重点不明显，未实现分层分级处置。调研发现部分单位四级应急预案体系文件区别不大，综合预案和专项预案、现场处置方案的侧重点不明显。各层级应急预警分级标准、响应分级标准等具体内容没有清晰的界定说明和量化标准，导致部分地市、县级单位响应启动条件未能分层分级，造成应急处置职责未能落地，下属单位应急救援处置不到位，甚至出现各级应急指挥机构职责范围不清的情况。此外，也发现应急处置卡在现有应急预案体系的定位尚不清晰，其与现场处置方案关系没有理清。
1.2部分层级预案适用性不够高。（1）没有基于风险分析建設预案体系，针对性不强。县、所、班、站层面的现场处置方案未能结合具体的风险分析，只是根据上级要求或者上级专项预案的类别进行编制。如一些供电所无处置环境污染事件的可能，却编制了环境污染现场处置方案；有些供电所只编制了防风防汛、设备事故相关的现场处置方案，缺少客户服务、公共卫生相关以及消防的现场处置方案。（2）没有“量体裁衣”编制预案，操作性不大。一些县级单位和供电所预案存在照抄、照搬上级或其他兄弟单位预案，不加甄别，导致无法应用于本单位。如在供电所的防风防汛现场处置方案中，照搬上级单位的组织性措施，列举了组织机构、上级工作要求，而未写明本所具体工作任务分工和应急措施。 1.3预案评估反馈机制执行力度不够。（1）预案推演被忽略。各单位应急预案没有在审核过程中组织开展预案的桌面推演，大部分在本单位内部审核通过后直接在本单位内部发布，实际问题未能及时反馈，导致预案质量不高。（2）预案修订不及时。在顺利应对完成突发事件后，对于发现预案不足的问题，未能认真组织落实，及时修订，最后遗忘，不了了之，导致预案质量无法提升。
1.4预案演练与预期效果存在一定差距。（1）基层演练计划制定及执行情况监督力度不足。部分班组制定的应急演练计划和完成情况管理比较混乱，未能有专人负责；部分地市单位应急办未能将上述部门机构的演练计划纳入监管范围，未能掌握基层演练动态，也未提供相应指导。（2）演练的评估与反馈环节没有发挥应有作用。一是能够开展部分应急演练工作，未能重视演练中暴露的问题并提出持续改进的建议措施，对演练的评估工作流于表面；二是演练评估人员水平参差不齐，无法有效帮助和指导参演单位；三是缺乏演练评估的相关标准，导致评估主观因素多，无法形成相对客观可自我评比的评价。
2.原因分析。
2.1认识定位存在差异。在调研中发现，对应急工作重视的单位，相关人员主动性强，办法多，应急管理工作落实到位；反之，应急管理工作流于表面。预案编写全员参与不足，重视程度不一。
2.2指引标准不够明确。对于预案体系、预案的编制、预案评审、预案管理、演练评估等，目前还欠缺统一的标准和明确的指引，各基层员工对公司要求理解各有差异，导致预案体系的建设和管理五花八门。
2.3闭环管理执行力度不足。针对预案评审、预案演练、专项应急处置等工作，存在忽略后期评估总结环节，或者对整改提升措施未能及时有效地反映在日常工作中，整改落实情况不理想，对促进管理提升起不到明显的效果。
2.4应急专家力量有待加强。针对各层级应急预案体系的建立、预案编制、预案演练等工作，需要组建一批高精尖的专家提供专业的技术支持，对急管理制度、应急预案、工作流程标准的建立和执行情况开展全方位、全过程的把脉分析，为公司应急处置提供专业参谋、指导、监督等服务。
五、应急预案体系建设应用对策建议
1.优化预案体系，细化关键要素。
1.1优化预案体系架构。应急预案体系文件架构总体分三层。第一层为综合应急预案，第二层是各专项应急预案，部门预案是各专项预案的延伸；第三层是现场处置方案，岗位应急处置卡是现场处置方案及部门预案的延伸。
1.2明确预案体系功能定位，细化预案关键要素。（1）综合预案。各级生产经营单位为应对本层级管辖范围内各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是各级生产经营单位主体应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。其关键要素包括以下九部分：总则、事故风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施和应急预案管理。（2）专项应急预案。各级生产经营单位为应对本层级管辖范围内某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。其关键要素包括以下四部分：事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和处置措施。（3）现场处置方案。各级部门及班组根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。其关键要素包括以下四部分：事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项。（4）部门预案。网、省层面各部门根据本层级的应急预案涉及的部门职责为应对某一类或几种类型突发事件而制定的本部门职责的应急方案。其关键要素包括以下三部分：岗位、预警行动具体描述和响应行动具体描述。（5）岗位应急处置卡。各级部门及班组在编制应急预案的基础上，为应急岗位人员制定的应急响应执行程序，用以指导应急人员在出现应急状况下采取相应的应急措施。应急处置卡本身不是应急预案，它是应急预案的延伸和有益补充，应简明、实用、有效，并便于员工携带。其关键要素包括行动指引、信息联络和注意事项等。
2.明确内容要求，规范编制指引。
2.1基于风险分析确定各层级编制清单。一是全面分析各类风险，进一步优化公司系统各级应急预案数量，增强预案的针对性和实用性。二是在编制应急预案前，各生产经营单位要开展事故风险评估，针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施。
2.2规范预案编制指引，明确标准和保证差异。首先，规范预案内容，对综合预案、专项预案、部门预案、现场处置方案、应急处置卡的层级体系和定位进行统一说明，统一编制程序，制定编写模板，保证编写质量。其次，深入研究专项预案和现场处置方案的差异，细化预案中的处置原则和处置标准，实现应急预案自由裁量部分和标准流程部分的有机结合，确保预案的可操作性。
3.完善评审反馈机制，保证预案质量。
3.1建立预案推演机制。制定预案推演指引，细化预案评审标准，将推演融入到预案审核工作中，推演结论应与预案一并备案，并制定预案推演责任制。
3.2建立实时修订机制。进一步强化应急预案编制、评审、備案管理工作，完善以应急演练检验为重点的应急预案优化机制，确保应急预案及时修订。
4.强化演练执行评估，提高演练效果。
4.1加大预案演练执行力度。第一，各级单位严格按要求制定演练计划并按期开展，确保全员到位，按照分级管理的方式定期跟踪演练完成情况和总结整改情况，真正实现演练的全覆盖。第二，注重演练前的情景构建，提高参演人员对预案的掌握程度，通过“情景”引领和整合，使应急管理中策划、预案和演练三大主体在工作目标和方向上保持一致。第三，倡导开展形式多样的演练尝试，如“桌面演练”等，提升演练实效。 4.2完善预案演练评估机制。一是研究细化应急演练评估标准，实现演练评估考核的全覆盖和系统性。二是增加应急演练复盘过程，以便于每个角色分析和发现演练过程中存在的问题，提升应急演练的成效。三是对演练评估报告中的整改措施，纳入日常应急管理工作整改计划中，督促闭环整改。
5.加强其他方面建设，提升应用水平。
5.1加强宣贯培训，提升预案编制水平。一是组织全网范围分层分级开展应急预案培训，将预案的培训纳入各级单位年度培训计划和新员工必修培训科目，重点加强基层领导的应急培训，使之熟悉掌握应急预案。二是组织开展应急预案编制培训，特别提升应急预案编制组织者的编制能力、预案推演能力、预案评审能力。
5.2加快应急专家队伍建设，提升应急咨询评估水平。分专业、分层分级组建应急专家库，为公司应急预案编制、预案评审、应急演练评估、应急处置后评估提供人才支撑，以进一步带动和促进各单位应急能力提升。平时为公司应急演练、培训、评估等工作提供专业技术支持，战时为公司应急处置提供专业参谋、指导、监督等服务，协助公司解決各类应急处置难题，提高公司应急处置决策能力。
5.3加快应急信息系统建设，提升应急预案应用体验。全面加快应急信息系统建设，实现应急预案编制、评审、备案管理，并能通过计算机的数据分析，实时分解预案中的应急措施和工作要求发送至相关人员，辅助应急处置人员有效开展处置。
六、结语
D电网公司在应急预案的编制、演练、处置、处置后评估方面积累了丰富的经验，也形成了巨大的预案规模及资源，为本公司应急预案体系优化发展奠定了坚实的基础，在原有预案体系基础上，弃之不足，优化整合，发展创新，进一步优化现有应急预案体系，提高D电网公司整体预案体系的有效性、实用性及可操作性。
参考文献：
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关键词：电网企业 应急预案建设 预案演练 应用现状 对策
一、引言
近年来，各类灾害给电网企业安全生产带来风险。强台风袭击频繁，地震、雨雪冰冻灾害不可预见，电网受损形式复杂多变，对企业的应急抢修处置带来了严峻的挑战和考验。应急预案是D电网公司应对各类突发事件的行动指南，《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》明确提出要加强应急管理智库建设，进一步完善应急预案体系，使预案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高。D电网公司坚持“预防为主，预防与应急相结合”方针，建立了各层级应急预案，有效地应对各类灾害，努力提升公司应急管理水平和应急处置能力。从近年来的处置情况看来，D电网公司上下均能有序地应对各类突发事件，但各级单位对应急预案的管理应用仍存在一定的问题。为进一步深入了解公司系统各级预案体系建设和应用情况，切实提升预案实用化水平，开展公司系统应急预案体系建设与管理研究意义重大。
二、调研实证设计
本调研采取分层抽样，通过分层级访谈、查看预案文件、现场检查分析等形式开展。调研对象包括各级领导、相关管理人员、部分一线班组人员。调研内容分为四个层次，主要包括：
（1）应急预案体系建设、编制及应用情况；
（2）应急预案的修编、备案、后评价等管理情况；
（3）应急预案培训和演练情况；
（4）基层单位对预案实际应用的需求建议。
三、应急预案体系管理现状
1.预案管理情况。
1.1建立各层级预案体系。公司应急管理体系从2008年起步，从无到有并不断规范，在落实国家应急预案体系的基础上，公司根据突发事件风险，从最初零散的应急预案，到逐步建立了“四层四级四类”的预案体系，各层级不断完善，体系不断壮大。
1.2持续丰富专项预案。公司在系统内所面临的4类突发事件风险所对应的应急预案的基础上进行不断补充完善。应急预案从2013年的“总体预案（1）+专项预案（15）”完善至“总体预案（1）+专项预案（17）+部门预案（6）+现场处置方案（N）+应急处置卡（N）”。2016年，公司全面总结某区山体滑坡应急保供电工作经验，组织各级单位新编《应对社会突发事件供电保障应急预案》，完善了配合政府应对突发公共安全事件的工作机制，并在某地区应对战乱事件中首次启动应急响应。
1.3优化完善预案内容。优化预案内容，提高预案的操作性和适用性，是预案管理的重要工作。2014年，公司组织修订印发总体及专项应急预案，理清应急处置过程中部门间的横向协同关系，明确工作流程和标准，并指导督促各分子公司开展应急预案修编工作。公司系统各级单位累计修编应急预案4343项，现场处置方案23662项，实现了应急预案横向到边和纵向到底，应急预案的可操作性得到大幅提升。2015年，公司修编《应急手册》，更新工作流程，完善业务表单，提高应急处置的快速性和有序性。
2.预案演练情况。
2.1推动开展联合演练。公司不断加强对内对外的应急协调沟通，2013年以来，各单位推动并配合政府开展大面积停电应急演练，取得了很好的成效。截止2016年，已完成15个城市的大面积停电应急演练，提升了政企联动的应急处置效率。
2.2深入开展培训演练工作。各级单位每年均编制应急演练计划，并将应急演练作为提升应急能力的重要手段，创新演练形式，提升演练效果。“全员参与、定期开展、贴近实战”的应急演练机制有效建立，有效提高了各级人员理解预案，执行预案的意识和能力。
2.3初步建立演练评估机制。2014年以来，各单位演练均组织开展应急演练评估，能够及时针对演练过程及效果进行评价总结，撰写演练报告，制定演练整改提升计划。
四、存在问题分析
1.主要问题。调研过程中，通过资料查阅、相关人员访谈等调研方式，发现各层级单位预案建设及管理应用情况存在一定的问题，具体表现如下。
1.1体系功能定位及结构分层不够清晰。（1）部分层级对预案体系功能定位理解不足，存在盲目建设情况。调研中发现部分供电所未能按照要求编制现场处置方案，却按照市县单位预案体系结构编制了总体预案、专项预案，没有充分理解本单位在预案体系中的定位，僵硬的执行预案体系建设工作。（2）各层级体系文件侧重点不明显，未实现分层分级处置。调研发现部分单位四级应急预案体系文件区别不大，综合预案和专项预案、现场处置方案的侧重点不明显。各层级应急预警分级标准、响应分级标准等具体内容没有清晰的界定说明和量化标准，导致部分地市、县级单位响应启动条件未能分层分级，造成应急处置职责未能落地，下属单位应急救援处置不到位，甚至出现各级应急指挥机构职责范围不清的情况。此外，也发现应急处置卡在现有应急预案体系的定位尚不清晰，其与现场处置方案关系没有理清。
1.2部分层级预案适用性不够高。（1）没有基于风险分析建設预案体系，针对性不强。县、所、班、站层面的现场处置方案未能结合具体的风险分析，只是根据上级要求或者上级专项预案的类别进行编制。如一些供电所无处置环境污染事件的可能，却编制了环境污染现场处置方案；有些供电所只编制了防风防汛、设备事故相关的现场处置方案，缺少客户服务、公共卫生相关以及消防的现场处置方案。（2）没有“量体裁衣”编制预案，操作性不大。一些县级单位和供电所预案存在照抄、照搬上级或其他兄弟单位预案，不加甄别，导致无法应用于本单位。如在供电所的防风防汛现场处置方案中，照搬上级单位的组织性措施，列举了组织机构、上级工作要求，而未写明本所具体工作任务分工和应急措施。 1.3预案评估反馈机制执行力度不够。（1）预案推演被忽略。各单位应急预案没有在审核过程中组织开展预案的桌面推演，大部分在本单位内部审核通过后直接在本单位内部发布，实际问题未能及时反馈，导致预案质量不高。（2）预案修订不及时。在顺利应对完成突发事件后，对于发现预案不足的问题，未能认真组织落实，及时修订，最后遗忘，不了了之，导致预案质量无法提升。
1.4预案演练与预期效果存在一定差距。（1）基层演练计划制定及执行情况监督力度不足。部分班组制定的应急演练计划和完成情况管理比较混乱，未能有专人负责；部分地市单位应急办未能将上述部门机构的演练计划纳入监管范围，未能掌握基层演练动态，也未提供相应指导。（2）演练的评估与反馈环节没有发挥应有作用。一是能够开展部分应急演练工作，未能重视演练中暴露的问题并提出持续改进的建议措施，对演练的评估工作流于表面；二是演练评估人员水平参差不齐，无法有效帮助和指导参演单位；三是缺乏演练评估的相关标准，导致评估主观因素多，无法形成相对客观可自我评比的评价。
2.原因分析。
2.1认识定位存在差异。在调研中发现，对应急工作重视的单位，相关人员主动性强，办法多，应急管理工作落实到位；反之，应急管理工作流于表面。预案编写全员参与不足，重视程度不一。
2.2指引标准不够明确。对于预案体系、预案的编制、预案评审、预案管理、演练评估等，目前还欠缺统一的标准和明确的指引，各基层员工对公司要求理解各有差异，导致预案体系的建设和管理五花八门。
2.3闭环管理执行力度不足。针对预案评审、预案演练、专项应急处置等工作，存在忽略后期评估总结环节，或者对整改提升措施未能及时有效地反映在日常工作中，整改落实情况不理想，对促进管理提升起不到明显的效果。
2.4应急专家力量有待加强。针对各层级应急预案体系的建立、预案编制、预案演练等工作，需要组建一批高精尖的专家提供专业的技术支持，对急管理制度、应急预案、工作流程标准的建立和执行情况开展全方位、全过程的把脉分析，为公司应急处置提供专业参谋、指导、监督等服务。
五、应急预案体系建设应用对策建议
1.优化预案体系，细化关键要素。
1.1优化预案体系架构。应急预案体系文件架构总体分三层。第一层为综合应急预案，第二层是各专项应急预案，部门预案是各专项预案的延伸；第三层是现场处置方案，岗位应急处置卡是现场处置方案及部门预案的延伸。
1.2明确预案体系功能定位，细化预案关键要素。（1）综合预案。各级生产经营单位为应对本层级管辖范围内各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是各级生产经营单位主体应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。其关键要素包括以下九部分：总则、事故风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施和应急预案管理。（2）专项应急预案。各级生产经营单位为应对本层级管辖范围内某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。其关键要素包括以下四部分：事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和处置措施。（3）现场处置方案。各级部门及班组根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。其关键要素包括以下四部分：事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项。（4）部门预案。网、省层面各部门根据本层级的应急预案涉及的部门职责为应对某一类或几种类型突发事件而制定的本部门职责的应急方案。其关键要素包括以下三部分：岗位、预警行动具体描述和响应行动具体描述。（5）岗位应急处置卡。各级部门及班组在编制应急预案的基础上，为应急岗位人员制定的应急响应执行程序，用以指导应急人员在出现应急状况下采取相应的应急措施。应急处置卡本身不是应急预案，它是应急预案的延伸和有益补充，应简明、实用、有效，并便于员工携带。其关键要素包括行动指引、信息联络和注意事项等。
2.明确内容要求，规范编制指引。
2.1基于风险分析确定各层级编制清单。一是全面分析各类风险，进一步优化公司系统各级应急预案数量，增强预案的针对性和实用性。二是在编制应急预案前，各生产经营单位要开展事故风险评估，针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施。
2.2规范预案编制指引，明确标准和保证差异。首先，规范预案内容，对综合预案、专项预案、部门预案、现场处置方案、应急处置卡的层级体系和定位进行统一说明，统一编制程序，制定编写模板，保证编写质量。其次，深入研究专项预案和现场处置方案的差异，细化预案中的处置原则和处置标准，实现应急预案自由裁量部分和标准流程部分的有机结合，确保预案的可操作性。
3.完善评审反馈机制，保证预案质量。
3.1建立预案推演机制。制定预案推演指引，细化预案评审标准，将推演融入到预案审核工作中，推演结论应与预案一并备案，并制定预案推演责任制。
3.2建立实时修订机制。进一步强化应急预案编制、评审、備案管理工作，完善以应急演练检验为重点的应急预案优化机制，确保应急预案及时修订。
4.强化演练执行评估，提高演练效果。
4.1加大预案演练执行力度。第一，各级单位严格按要求制定演练计划并按期开展，确保全员到位，按照分级管理的方式定期跟踪演练完成情况和总结整改情况，真正实现演练的全覆盖。第二，注重演练前的情景构建，提高参演人员对预案的掌握程度，通过“情景”引领和整合，使应急管理中策划、预案和演练三大主体在工作目标和方向上保持一致。第三，倡导开展形式多样的演练尝试，如“桌面演练”等，提升演练实效。 4.2完善预案演练评估机制。一是研究细化应急演练评估标准，实现演练评估考核的全覆盖和系统性。二是增加应急演练复盘过程，以便于每个角色分析和发现演练过程中存在的问题，提升应急演练的成效。三是对演练评估报告中的整改措施，纳入日常应急管理工作整改计划中，督促闭环整改。
5.加强其他方面建设，提升应用水平。
5.1加强宣贯培训，提升预案编制水平。一是组织全网范围分层分级开展应急预案培训，将预案的培训纳入各级单位年度培训计划和新员工必修培训科目，重点加强基层领导的应急培训，使之熟悉掌握应急预案。二是组织开展应急预案编制培训，特别提升应急预案编制组织者的编制能力、预案推演能力、预案评审能力。
5.2加快应急专家队伍建设，提升应急咨询评估水平。分专业、分层分级组建应急专家库，为公司应急预案编制、预案评审、应急演练评估、应急处置后评估提供人才支撑，以进一步带动和促进各单位应急能力提升。平时为公司应急演练、培训、评估等工作提供专业技术支持，战时为公司应急处置提供专业参谋、指导、监督等服务，协助公司解決各类应急处置难题，提高公司应急处置决策能力。
5.3加快应急信息系统建设，提升应急预案应用体验。全面加快应急信息系统建设，实现应急预案编制、评审、备案管理，并能通过计算机的数据分析，实时分解预案中的应急措施和工作要求发送至相关人员，辅助应急处置人员有效开展处置。
六、结语
D电网公司在应急预案的编制、演练、处置、处置后评估方面积累了丰富的经验，也形成了巨大的预案规模及资源，为本公司应急预案体系优化发展奠定了坚实的基础，在原有预案体系基础上，弃之不足，优化整合，发展创新，进一步优化现有应急预案体系，提高D电网公司整体预案体系的有效性、实用性及可操作性。
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