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摘要：民办幼儿园的办学成本一直是教育界关注的问题，在此基础上衍生的成本分担更是值得关注。文中从办学成本的视角分析民办幼儿园存在的问题，提出民办幼儿园的发展三种可能性：响应政府购买服务的政策，办普惠性幼儿园;走集团化办学;树立节约意识，坚守阵地，办出特色幼儿园。
关键词：民办幼儿园;成本分担;发展
中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》中关于学前教育的发展明确提出“以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园”的具体发展措施。这一方面说明民办幼儿园越来越受到党和国家的重视，另一方面也说明民办幼儿园和公办幼儿园的竞争更加激励。由于公办幼儿园“背靠大树好乘凉”，民办幼儿园的发展究竟何去何从，见仁见智，本文尝试从办学成本分担的角度分析民办幼儿园发展的路径。
1 办学成本分担视域下民办幼儿园存在的问题
民办幼儿园属于民办教育的范畴，又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办幼儿园与其他类型的幼儿园的办学目的是相同的，都是以辅导适龄儿童，启迪儿童智力、促进儿童体能、树立正确三观等为主要目的，但民办幼儿园还有另外一个任务，那就是盈利。要盈利就不得不考虑办学成本问题，不得不考虑办学成本分担的问题。
1.1 幼儿园办学成本分担的现状
2017年12月28日，北京大学中国教育财政科学研究所组织召开的“学前教育的办学体制、质量、监管和成本分担”专题研讨会发布的《会议综述》指出：当前我国学前教育成本的基本情况是：（1）公办园和民办园生均办园成本存在显著差异，公办园的生均办园成本远高于民办园。北京大学中国教育财政科学研究所副研究员宋映泉利用某省29个区县的数据研究发现，公办园生均办园成本为1.3万，而民办园生均办园成本仅为6200元。此外，同类幼儿园之间的办园成本也存在较大差异。（2）不同办园体制的公办园办园成本也存在显著差异，教育部门办园成本最高。（3）不同地理位置的幼儿园办园成本也存在显著差异，市区最高，农村最低。东部地区的办园成本高于西部地区。
1.2 民办幼儿园办学中存在的问题
这种成本分担模式导致民办幼儿园存在先天不足，也使得民办幼儿园与公办幼儿园在竞争中处于劣势。为了扭转这种劣势，也为了完成盈利的目的，某些民办幼儿园开始想法设法降低办学成本，使得民办幼儿园在办学中存在诸多乱象。
（1）师资队伍流动性大
师资队伍是办好幼儿园的基础，也是提高幼儿园教学效果前提。由于薪酬、编制等等方面的原因，很多民办幼儿园留不住人才，只能用实习生。当实习生实习完毕后就直接离开了幼儿园。某些民办幼儿园园长所说：“我们不仅在生源上竞争不过公办幼兒园，还为公办幼儿园培养教师队伍。”这样就形成了恶性循环：“实习老师代课——实习老师成熟——实习老师离开——新的实习老师代课……”师资的不稳定导致幼儿园师资的不足，办学效果也大打折扣。
（2）逐利过度
民办幼儿园本被资本垄断，根据资本逐利的本性，肯定会追求更高的价值（回报），因此，很多的民办幼儿园，在入园收费标准上，要高于公办幼儿园，甚至有一些经营者，将其主办的幼儿园当作自己的“摇钱树”，借助机构，乱收费、高收费，促使学前教育机构朝向市场化发展，更有甚者，压缩办园支出，网上经常披露的幼儿园给小孩变质的食品等案例就属于逐利过度最直接的体现。
（3）迎合家长过度
许多家长认为“不能输在起跑线上”，要求幼儿园教小孩更多的拼音、汉字等等。为迎合家长的这些需求，一些民办幼儿园开设各类辅导班，增加知识内容，采取背诵式教学，幼儿园“小学化”现象严重;或者，或是加盟一些所谓的国际连锁品牌，例如蒙氏课程、奥尔夫音乐教学、珠心算、双语教学等。纵观这些特色教育，许多民办幼儿园只是徒有其表，没有深刻理解和掌握这些先进教育理念的实质。
（4）管理方法简单粗暴
一些民办幼儿的举办者以为单纯靠投资就能办好幼儿园，就能尽快收回办学成本更好盈利。在这种思想的指导下，民办幼儿园的举办者不是想方设法聘请专业的人士来做事，而是简简单单根据社会信息的反馈尤其是同业资源信息的反馈来决策，结果是“利润当头，科学靠后”、“独立办学，缺少交流”、“一切都是我说了算”等等，至于管理的科学性、教育的严谨性、育儿的幸福感、交流的快乐感是不顾的，促使幼儿园发展陷入瓶颈，逐利不成反受伤。
2 民办幼儿园发展研究
基于上述分析，民办幼儿园举办者必须思考一个问题：我的幼儿园究竟何去何从？留下来办幼儿园，累且看不到前途;继续办下去，看不到前途且累。在办学成本分担背景下，民办幼儿园的举办者应树立成本分担意识，正确转移成本，有三种可能性。
2.1 响应政府购买服务的政策，办普惠性幼儿园
2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见指出》：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。”这说明普惠性幼儿园将成为民办幼儿园的主战场。
“普惠”作为一个现代语境下的术语来使用最早源自经济学中的“普惠制”。在经济学中，普惠制用来指发达国家对从发展中国家或地区进口的制成品、半制成品以及自然资源等给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。在普惠制中，提供和给予优惠的一方称之为给惠方，接受和享受优惠的一方称之为受惠方。
“入园难”和“入园贵”已经成为一个比较严重的社会问题。由于受益人群支付水平的限制市场在短期内并不会自发地产生这种规格的学前教育服务的公益，而政府如果对社会和公众承担学前教育给惠方的责任，那么对于政府、社会和公众都能够产生正向有利的正外部效应。这种条件下，由政府承担给惠方对社会公众供给普惠性质的学前教育成为学前教育发展的一种现实选择。 对普惠性幼儿园的认定，有几个简单的标准：经区教育局审批，办园许可证件齐全且年检合格;保教人员按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配备到位，并依法签订劳动合同，落实教职工工资待遇;财务资产管理规范，收费合理;办园行为规范，班额符合省定标准，按照《幼儿园工作规程》和省、市有关规定明确的年龄段分班，无“大班额”现象;科学实施保育教育，符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》要求;无重大安全责任事故和查实的违规办园行为，社会评价良好。
普惠性民办幼儿园的认定工作一般由区（县）一级负责，按照按照自愿申报、审核认定、公示报送的程序组织普惠性民办幼儿园的审核认定工作。普惠性民办幼儿园名单要在区教育局官方网站向社会予以公示，主动接受家长和社会监督，公示时间不少于7日。
2.2 走集团化办学
企业降低成本有十大思路：材料采购方式和付款方式变化降成本;材料标准化、材料通用性降成本;工艺降成本和技术降成本;组织结构瘦身，减员增效;工作流程优化，减少不增值环节;控制库存、加强对固定资产投资的监督;加强对人员的内部培训管理，提高日常工作的营运效率;优化供应商供货结构，促使供应链价值最大化;管理规范化，标准化，数字化，责任化，表格化，人性化;激励员工挖掘自己潜力。
将这些思路放到民办幼儿园办学上，那就是走集团化办学的道路。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》指出：“按照‘四个全面’战略布局和党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，……统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡结合部倾斜……着力解决‘乡村弱’”和‘城镇挤’问题。”这一指导思想用在幼儿园集团化办学完全有效。同时，进入新时代中国社会必须高度重视解决“人民日益增长的美好生活和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这就对今后教育改革提出了“关注公平，提高质量”的严峻问题，并通过改革进一步促进教育优质均衡发展，解决好不平衡不充分的发展问题，满足人民日益增长的享受更加公平且更有质量教育的需求。
幼儿园集团化办学具有较强的优势，可以克服短期行为和短期效应，实现长期办学和规模办学，有利于国家、人民，、家庭、学生、社会，从而实现“多赢”。因为教育集团的社会影响力较大，办学实力增强，集团的声誉和举办者个人的声誉紧密相联，举办人对长期办学中形成的品牌会倍加珍惜。
教师的成长，必须要经过时间的积累和沉淀，必须要有专家的引导和同行的交流。而集团化办学，持续经营，稳健发展的良性循环，教师队伍稳定，质量有保证。集团办学往往由专业的教育团队进行监控与管理，各园可以形成长期办学.幼儿园集团化办学使师资队伍可以在集团内有效配置，有利于人才的流通，促进教师的专业成长。
2.3 树立节约意识，坚守阵地，办特色幼儿园
俗话说，船小好调头。民办幼儿园亦可本着平常心，坚守初心，牢记自己办园的使命，办出特色，这也不失为一种好的发展。面对教师的工资、场地的租金、必要的开支等等办学成本节节攀升，办一所好的幼儿园必须“内部节流外部挖潜”。
科学化成本管理，内部节流。管理者的水平高低直接影响教育资源的利用率乃至民办幼儿园的生存和发展， 只有引进新思想， 采用科学化的成本管理， 才能真正降低民办幼儿园的办学成本。在经济环境大动荡的背景下， 传统成本管理系统的缺陷表现的越来越来明显。传统的成本管理系统只关注内部教育成本的价值耗费， 对民办幼儿园外部环境的分析则很少考虑， 目光局限于成本的降低， 没考虑成本管理与社会竟争优势的联系， 使民办幼儿园失去良好的发展机会。而战略成本管理是成本管理与战略管理有机结合的产物， 是传统成本管理系统对竞争环境变化所作出的一种适应性变革， 是民办幼儿园当代成本管理发展的必然趋势。如：山东省齐河县机关第一幼儿园通过实行“制度的标准化、管理的精细化、节约的习惯化”管理，打造“低碳节约的先行者的教职工、低碳节约的践行者的幼儿”的活动，用节约文化引领节约行为，形成了师幼主动节约、时时节约、处处节约的风气，使节约成为大家的自觉习惯。
外部挖潜，接收捐赠。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）》指出：民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名学校的校舍或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办学校发展做出特殊贡献的，实施高等学历教育的民办学校经国务院教育行政部门按照国家规定的条件批准，其他民办学校经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。
用好政策，降低成本。民办幼儿园在进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税; 对企業办学校、幼儿园自用房产及土地，免征房产税、城镇土地使用税; 进一步完善营利性民办学校税收优惠扶持政策。每一年，教育行政主管部门会开展《民办幼儿园发展奖补资金》活动，有特色的民办幼儿园应积极参加，积极争取。
参考文献：
[1] 倪嘉敏.我国学前教育成本分担的现状分析及其政策建议[J].现代教育科学，2017（01）.
[2] 薛淑云.普惠制探析[J].天津大学学报：社会科学版，2000（03）.
[3] 刘风云.降低办园成本打造节约型幼儿园[J].幼教园地，2013（07）.
基金项目：本文系湖北省教育科学规划2015年度课题“湖北省民办幼儿园教育成本分担研究”（编号：2015GB326）阶段性研究成果。
（作者单位：武汉城市职业学院）
关键词：民办幼儿园;成本分担;发展
中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》中关于学前教育的发展明确提出“以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园”的具体发展措施。这一方面说明民办幼儿园越来越受到党和国家的重视，另一方面也说明民办幼儿园和公办幼儿园的竞争更加激励。由于公办幼儿园“背靠大树好乘凉”，民办幼儿园的发展究竟何去何从，见仁见智，本文尝试从办学成本分担的角度分析民办幼儿园发展的路径。
1 办学成本分担视域下民办幼儿园存在的问题
民办幼儿园属于民办教育的范畴，又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办幼儿园与其他类型的幼儿园的办学目的是相同的，都是以辅导适龄儿童，启迪儿童智力、促进儿童体能、树立正确三观等为主要目的，但民办幼儿园还有另外一个任务，那就是盈利。要盈利就不得不考虑办学成本问题，不得不考虑办学成本分担的问题。
1.1 幼儿园办学成本分担的现状
2017年12月28日，北京大学中国教育财政科学研究所组织召开的“学前教育的办学体制、质量、监管和成本分担”专题研讨会发布的《会议综述》指出：当前我国学前教育成本的基本情况是：（1）公办园和民办园生均办园成本存在显著差异，公办园的生均办园成本远高于民办园。北京大学中国教育财政科学研究所副研究员宋映泉利用某省29个区县的数据研究发现，公办园生均办园成本为1.3万，而民办园生均办园成本仅为6200元。此外，同类幼儿园之间的办园成本也存在较大差异。（2）不同办园体制的公办园办园成本也存在显著差异，教育部门办园成本最高。（3）不同地理位置的幼儿园办园成本也存在显著差异，市区最高，农村最低。东部地区的办园成本高于西部地区。
1.2 民办幼儿园办学中存在的问题
这种成本分担模式导致民办幼儿园存在先天不足，也使得民办幼儿园与公办幼儿园在竞争中处于劣势。为了扭转这种劣势，也为了完成盈利的目的，某些民办幼儿园开始想法设法降低办学成本，使得民办幼儿园在办学中存在诸多乱象。
（1）师资队伍流动性大
师资队伍是办好幼儿园的基础，也是提高幼儿园教学效果前提。由于薪酬、编制等等方面的原因，很多民办幼儿园留不住人才，只能用实习生。当实习生实习完毕后就直接离开了幼儿园。某些民办幼儿园园长所说：“我们不仅在生源上竞争不过公办幼兒园，还为公办幼儿园培养教师队伍。”这样就形成了恶性循环：“实习老师代课——实习老师成熟——实习老师离开——新的实习老师代课……”师资的不稳定导致幼儿园师资的不足，办学效果也大打折扣。
（2）逐利过度
民办幼儿园本被资本垄断，根据资本逐利的本性，肯定会追求更高的价值（回报），因此，很多的民办幼儿园，在入园收费标准上，要高于公办幼儿园，甚至有一些经营者，将其主办的幼儿园当作自己的“摇钱树”，借助机构，乱收费、高收费，促使学前教育机构朝向市场化发展，更有甚者，压缩办园支出，网上经常披露的幼儿园给小孩变质的食品等案例就属于逐利过度最直接的体现。
（3）迎合家长过度
许多家长认为“不能输在起跑线上”，要求幼儿园教小孩更多的拼音、汉字等等。为迎合家长的这些需求，一些民办幼儿园开设各类辅导班，增加知识内容，采取背诵式教学，幼儿园“小学化”现象严重;或者，或是加盟一些所谓的国际连锁品牌，例如蒙氏课程、奥尔夫音乐教学、珠心算、双语教学等。纵观这些特色教育，许多民办幼儿园只是徒有其表，没有深刻理解和掌握这些先进教育理念的实质。
（4）管理方法简单粗暴
一些民办幼儿的举办者以为单纯靠投资就能办好幼儿园，就能尽快收回办学成本更好盈利。在这种思想的指导下，民办幼儿园的举办者不是想方设法聘请专业的人士来做事，而是简简单单根据社会信息的反馈尤其是同业资源信息的反馈来决策，结果是“利润当头，科学靠后”、“独立办学，缺少交流”、“一切都是我说了算”等等，至于管理的科学性、教育的严谨性、育儿的幸福感、交流的快乐感是不顾的，促使幼儿园发展陷入瓶颈，逐利不成反受伤。
2 民办幼儿园发展研究
基于上述分析，民办幼儿园举办者必须思考一个问题：我的幼儿园究竟何去何从？留下来办幼儿园，累且看不到前途;继续办下去，看不到前途且累。在办学成本分担背景下，民办幼儿园的举办者应树立成本分担意识，正确转移成本，有三种可能性。
2.1 响应政府购买服务的政策，办普惠性幼儿园
2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见指出》：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。”这说明普惠性幼儿园将成为民办幼儿园的主战场。
“普惠”作为一个现代语境下的术语来使用最早源自经济学中的“普惠制”。在经济学中，普惠制用来指发达国家对从发展中国家或地区进口的制成品、半制成品以及自然资源等给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。在普惠制中，提供和给予优惠的一方称之为给惠方，接受和享受优惠的一方称之为受惠方。
“入园难”和“入园贵”已经成为一个比较严重的社会问题。由于受益人群支付水平的限制市场在短期内并不会自发地产生这种规格的学前教育服务的公益，而政府如果对社会和公众承担学前教育给惠方的责任，那么对于政府、社会和公众都能够产生正向有利的正外部效应。这种条件下，由政府承担给惠方对社会公众供给普惠性质的学前教育成为学前教育发展的一种现实选择。 对普惠性幼儿园的认定，有几个简单的标准：经区教育局审批，办园许可证件齐全且年检合格;保教人员按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配备到位，并依法签订劳动合同，落实教职工工资待遇;财务资产管理规范，收费合理;办园行为规范，班额符合省定标准，按照《幼儿园工作规程》和省、市有关规定明确的年龄段分班，无“大班额”现象;科学实施保育教育，符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》要求;无重大安全责任事故和查实的违规办园行为，社会评价良好。
普惠性民办幼儿园的认定工作一般由区（县）一级负责，按照按照自愿申报、审核认定、公示报送的程序组织普惠性民办幼儿园的审核认定工作。普惠性民办幼儿园名单要在区教育局官方网站向社会予以公示，主动接受家长和社会监督，公示时间不少于7日。
2.2 走集团化办学
企业降低成本有十大思路：材料采购方式和付款方式变化降成本;材料标准化、材料通用性降成本;工艺降成本和技术降成本;组织结构瘦身，减员增效;工作流程优化，减少不增值环节;控制库存、加强对固定资产投资的监督;加强对人员的内部培训管理，提高日常工作的营运效率;优化供应商供货结构，促使供应链价值最大化;管理规范化，标准化，数字化，责任化，表格化，人性化;激励员工挖掘自己潜力。
将这些思路放到民办幼儿园办学上，那就是走集团化办学的道路。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》指出：“按照‘四个全面’战略布局和党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，……统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡结合部倾斜……着力解决‘乡村弱’”和‘城镇挤’问题。”这一指导思想用在幼儿园集团化办学完全有效。同时，进入新时代中国社会必须高度重视解决“人民日益增长的美好生活和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这就对今后教育改革提出了“关注公平，提高质量”的严峻问题，并通过改革进一步促进教育优质均衡发展，解决好不平衡不充分的发展问题，满足人民日益增长的享受更加公平且更有质量教育的需求。
幼儿园集团化办学具有较强的优势，可以克服短期行为和短期效应，实现长期办学和规模办学，有利于国家、人民，、家庭、学生、社会，从而实现“多赢”。因为教育集团的社会影响力较大，办学实力增强，集团的声誉和举办者个人的声誉紧密相联，举办人对长期办学中形成的品牌会倍加珍惜。
教师的成长，必须要经过时间的积累和沉淀，必须要有专家的引导和同行的交流。而集团化办学，持续经营，稳健发展的良性循环，教师队伍稳定，质量有保证。集团办学往往由专业的教育团队进行监控与管理，各园可以形成长期办学.幼儿园集团化办学使师资队伍可以在集团内有效配置，有利于人才的流通，促进教师的专业成长。
2.3 树立节约意识，坚守阵地，办特色幼儿园
俗话说，船小好调头。民办幼儿园亦可本着平常心，坚守初心，牢记自己办园的使命，办出特色，这也不失为一种好的发展。面对教师的工资、场地的租金、必要的开支等等办学成本节节攀升，办一所好的幼儿园必须“内部节流外部挖潜”。
科学化成本管理，内部节流。管理者的水平高低直接影响教育资源的利用率乃至民办幼儿园的生存和发展， 只有引进新思想， 采用科学化的成本管理， 才能真正降低民办幼儿园的办学成本。在经济环境大动荡的背景下， 传统成本管理系统的缺陷表现的越来越来明显。传统的成本管理系统只关注内部教育成本的价值耗费， 对民办幼儿园外部环境的分析则很少考虑， 目光局限于成本的降低， 没考虑成本管理与社会竟争优势的联系， 使民办幼儿园失去良好的发展机会。而战略成本管理是成本管理与战略管理有机结合的产物， 是传统成本管理系统对竞争环境变化所作出的一种适应性变革， 是民办幼儿园当代成本管理发展的必然趋势。如：山东省齐河县机关第一幼儿园通过实行“制度的标准化、管理的精细化、节约的习惯化”管理，打造“低碳节约的先行者的教职工、低碳节约的践行者的幼儿”的活动，用节约文化引领节约行为，形成了师幼主动节约、时时节约、处处节约的风气，使节约成为大家的自觉习惯。
外部挖潜，接收捐赠。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）》指出：民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名学校的校舍或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办学校发展做出特殊贡献的，实施高等学历教育的民办学校经国务院教育行政部门按照国家规定的条件批准，其他民办学校经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。
用好政策，降低成本。民办幼儿园在进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税; 对企業办学校、幼儿园自用房产及土地，免征房产税、城镇土地使用税; 进一步完善营利性民办学校税收优惠扶持政策。每一年，教育行政主管部门会开展《民办幼儿园发展奖补资金》活动，有特色的民办幼儿园应积极参加，积极争取。
参考文献：
[1] 倪嘉敏.我国学前教育成本分担的现状分析及其政策建议[J].现代教育科学，2017（01）.
[2] 薛淑云.普惠制探析[J].天津大学学报：社会科学版，2000（03）.
[3] 刘风云.降低办园成本打造节约型幼儿园[J].幼教园地，2013（07）.
基金项目：本文系湖北省教育科学规划2015年度课题“湖北省民办幼儿园教育成本分担研究”（编号：2015GB326）阶段性研究成果。
（作者单位：武汉城市职业学院）