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作者简介：陈建光（1968—），男，山东滨州人，大学文化，政工师，治安保卫中心主任
摘 要：通过对孤岛社区综治工作管理经验分析，针对制约社区综治工作发展的问题，提出激发职工的内在动力、建立居民小区治安防范长效机制、拓宽用工方式、加强技防建设等措施。
关键词：社会治安综合治理；现状分析；对策
中图分类号：D035.34
稳定是做好一切工作的前提，没有稳定的社会环境，其它工作都无从谈起。只有抓好稳定工作，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。随着胜利油田改革向深层次的迈进，社区综治工作面临新的挑战。
一、孤岛社区综治工作现状
目标管理责任制落实到位。孤岛社区认真实行社会治安综合治理目标管理责任制，坚持每年逐级签订综治责任书，各物业管理公司还与居民户签订治安保证书，做到了单位到人、居民到户。社区综治委专门制订了《孤岛社区管理中心社会治安综合治理奖惩办法》，坚持季度考核，半年检查，严格奖惩，一票否决。目前，各单位把综治工作摆在了相当重要的位置，坚持生产经营与综治工作同部署、同检查、同考核，干部群众的综治意识逐步形成。
内部管理机制基本理顺。经过几年的运行，朝阳派出所、社区治保中心一体化管理体制基本形成。朝阳派出所作为滨海公安局海滨分局在孤岛社区的派出机构，主要职责是查破和处理治安案件及特种行业管理等，具有国家赋予的治安管理权力；治安保卫中心作为社区的保卫部门，主要是做好社区范围内的治安防范工作，开展群防群治，预防违法犯罪发生，并协助公安机关做好工作。派出所、治保中心各有优势，各有特点，为充分发挥派出所、治保中心的作用，社区与海滨分局协商，实行治保中心和朝阳派出所一体化管理体制，干警、巡逻队员统一调配使用。通过几年的运行，达到了整合力量的目的，实现了优势互补，并收到明显效果。
治安防控体系日趋完善。经过几年的努力，孤岛社区“五位一体”治安防控体系建设取得新的进展。社区从健全制度、落实责任入手，健全完善百户治保员、门卫岗位职责和管理规定，做到责任明晰、奖罚兑现。积极开展“红旗门岗”、“优秀治保员”等评比竞赛活动，认真抓好家委会、巡逻队、门卫、治保员之间的工作衔接，做到各司其职又相互配合，形成合力，在小区努力构建门口堵，点上守，线上查，面上巡的治安防范网。
出租房屋和流动人口管理步入规范。为进一步加强出租房屋和流动人口的管理，我们积极开展出租房屋和流动人口清理整治活动，几年来，治保中心、朝阳派出所积极采取措施，协调有关三级单位、物业管理公司，加大工作力度，实行分片、分地段包干责任制，管理责任落实到人。我们以居民小区出租屋、孤岛市场、公寓等为重点，在社区范围内对出租房屋和流动人口进行了清理登记，按照“人来登记，人走注销”的原则，及时做好流动人口信息的采集、登记等工作。
维护稳定的联控机制已经形成。成立稳定工作协调领导小组，建立稳定工作领导承包督导机制，进一步完善长效稳定工作机制，做到稳定工作常抓不懈。按照工作分工及分管单位，社区将机关及直属单位、全部三级单位划分为6个责任片区，由6名社区领导牵头、有关部室组成督导组进行承包督导，每周最少到各单位开展一次督导工作。实行稳定工作问责制，对责任落实不到位，督导不力，导致出现不稳定因素及事件发生的单位和个人，严肃追究责任，严格进行惩处。同时，建立稳定工作信息日报制度，对单位的重点人员、不放心人员及时了解掌握情况，随时上报，不漏报、不瞒报、不虚报，因工作不到位出现问题的，按照责任追究制度，追究有关人员的责任。
治安防控措施扎实有效。在小区治安管理上，始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，将小区治安管理重点放在“防”上。针对小区治安防范的特点，治保中心适时调整巡逻方案，加大重点区域、重点时段的巡逻密度。充分利用现有条件，加大中午、傍晚的巡逻防范力度，采取车辆与徒步巡逻、制服与便服相結合的方式，对减少发案起到了有效作用。
二、存在的问题
巡逻力量严重不足。孤岛社区辖区面积18.1平方公里，13个居民小区，一万余户居民。现有专职治安巡逻力量远远无法满足社区改革、发展、稳定的需要。虽然社区对治安保卫工作比较重视，多次明确补充巡逻力量，但由于油田用工制度的限制，加之工资待遇相对较低等原因，很难招到人，即使招来也很难留住。导致巡逻队力量得不到补充，随着时间推移，治安巡逻队将不可避免地出现断层。
队伍缺少正式编制。目前社区治安巡逻队还没有正式编制，在基层干部配备、经费划拨上无法做到顺理成章。这势必影响基层干部工作积极性，直接制约着治安巡逻队发展，并且巡逻队员在着装、装备配备上也受到限制，影响工作的正常开展。
百户治保员、门卫队伍没有发挥应有作用。目前，社区家委会、百户治保员、门卫等群防群治队伍中的家属已经全部被辞退，现有治保员、门卫岗位上都是转岗职工、退休退养职工和协解人员担任。聘用的退养退休职工年龄都偏高，自护能力差，防范能力太弱，很容易带来新的问题。协解职工或转岗职工，年龄偏大，思想认识不到位，责任心不强，空岗现象时有发生，有的虽在岗但不能认真履行职责。另外，小区内有油水井108口，小区内油井盗油现象时有发生，虽采取多种措施，但无法根本杜绝。不法分子的盗油给小区治安、小区环境带来诸多问题，加大了社区治安防范工作的难度。
小区技防建设相对滞后。随着管理局改革不断深化，社区成本日益压缩，“三防”资金投入负担将越来越重。就社区目前而言，小区建设了大门、围墙，安装了楼宇防盗门，物防已经到位，在作为“人防”的治保队伍尚不完善的情况下，加强技防显得尤为重要。当前，孤岛社区已对居民小区视频监控系统建设进行了规划和费用测算，朝阳五村、七村的视频监控系统已安装完毕并投入使用。但其它小区的视频监控系统建设资金还需要落实。
小区出租房屋和暂住人口管理难度大。近年来，随着油田经济的快速发展，外来人员大量涌入，许多流动人口在小区租住油田职工住房，由于居民存在认识误区，加之油田房屋出租管理工作刚刚起步，尚未完全到位，管理上还存在漏洞，使得监管力度跟不上，致使暂住人口难以得到有效管理，给社区带来治安等诸多社会问题。
三、几点对策
激发职工的内在动力。引导全体职工增强大局意识，增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动治保中心科学发展作为自己的责任，切实为居民服务，保一方平安。
建立居民小区治安防范长效机制。在现有基础上，加强队伍管理和训练，合理调整巡逻路线、巡逻方式和巡逻时间，努力降低小区发案率；加强治保中心与派出所的合作，充分发挥各自的优势，整体部署，统一调配，共同维护好社区治安；加强对物业公司综治工作的监督、指导与工作配合，将小区治安防范措施、要求落到实处，调动广大治保人员的积极性、主动性，减少小区发案，提高群众治安满意率。
拓宽用人渠道。建议社区以与仁和物业合作的形式增加巡逻力量，加大对治安保卫工作资金的投入，更好地承担起保一方平安的重任。
加强技防建设。关于技防投入问题，我们正积极争取上级业务部门的支持，相关费用测算也已上报局综治办。另外，考虑到小区有108口油水井，本着“责任共担”的原则，在争取管理局资金支持、社区自我投入的同时，建议社区与采油厂积极协调，争取采油厂在小区技防上有所投入，既保证了油井的安全，同时兼顾小区居民安全，从而一举两得。
摘 要：通过对孤岛社区综治工作管理经验分析，针对制约社区综治工作发展的问题，提出激发职工的内在动力、建立居民小区治安防范长效机制、拓宽用工方式、加强技防建设等措施。
关键词：社会治安综合治理；现状分析；对策
中图分类号：D035.34
稳定是做好一切工作的前提，没有稳定的社会环境，其它工作都无从谈起。只有抓好稳定工作，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。随着胜利油田改革向深层次的迈进，社区综治工作面临新的挑战。
一、孤岛社区综治工作现状
目标管理责任制落实到位。孤岛社区认真实行社会治安综合治理目标管理责任制，坚持每年逐级签订综治责任书，各物业管理公司还与居民户签订治安保证书，做到了单位到人、居民到户。社区综治委专门制订了《孤岛社区管理中心社会治安综合治理奖惩办法》，坚持季度考核，半年检查，严格奖惩，一票否决。目前，各单位把综治工作摆在了相当重要的位置，坚持生产经营与综治工作同部署、同检查、同考核，干部群众的综治意识逐步形成。
内部管理机制基本理顺。经过几年的运行，朝阳派出所、社区治保中心一体化管理体制基本形成。朝阳派出所作为滨海公安局海滨分局在孤岛社区的派出机构，主要职责是查破和处理治安案件及特种行业管理等，具有国家赋予的治安管理权力；治安保卫中心作为社区的保卫部门，主要是做好社区范围内的治安防范工作，开展群防群治，预防违法犯罪发生，并协助公安机关做好工作。派出所、治保中心各有优势，各有特点，为充分发挥派出所、治保中心的作用，社区与海滨分局协商，实行治保中心和朝阳派出所一体化管理体制，干警、巡逻队员统一调配使用。通过几年的运行，达到了整合力量的目的，实现了优势互补，并收到明显效果。
治安防控体系日趋完善。经过几年的努力，孤岛社区“五位一体”治安防控体系建设取得新的进展。社区从健全制度、落实责任入手，健全完善百户治保员、门卫岗位职责和管理规定，做到责任明晰、奖罚兑现。积极开展“红旗门岗”、“优秀治保员”等评比竞赛活动，认真抓好家委会、巡逻队、门卫、治保员之间的工作衔接，做到各司其职又相互配合，形成合力，在小区努力构建门口堵，点上守，线上查，面上巡的治安防范网。
出租房屋和流动人口管理步入规范。为进一步加强出租房屋和流动人口的管理，我们积极开展出租房屋和流动人口清理整治活动，几年来，治保中心、朝阳派出所积极采取措施，协调有关三级单位、物业管理公司，加大工作力度，实行分片、分地段包干责任制，管理责任落实到人。我们以居民小区出租屋、孤岛市场、公寓等为重点，在社区范围内对出租房屋和流动人口进行了清理登记，按照“人来登记，人走注销”的原则，及时做好流动人口信息的采集、登记等工作。
维护稳定的联控机制已经形成。成立稳定工作协调领导小组，建立稳定工作领导承包督导机制，进一步完善长效稳定工作机制，做到稳定工作常抓不懈。按照工作分工及分管单位，社区将机关及直属单位、全部三级单位划分为6个责任片区，由6名社区领导牵头、有关部室组成督导组进行承包督导，每周最少到各单位开展一次督导工作。实行稳定工作问责制，对责任落实不到位，督导不力，导致出现不稳定因素及事件发生的单位和个人，严肃追究责任，严格进行惩处。同时，建立稳定工作信息日报制度，对单位的重点人员、不放心人员及时了解掌握情况，随时上报，不漏报、不瞒报、不虚报，因工作不到位出现问题的，按照责任追究制度，追究有关人员的责任。
治安防控措施扎实有效。在小区治安管理上，始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，将小区治安管理重点放在“防”上。针对小区治安防范的特点，治保中心适时调整巡逻方案，加大重点区域、重点时段的巡逻密度。充分利用现有条件，加大中午、傍晚的巡逻防范力度，采取车辆与徒步巡逻、制服与便服相結合的方式，对减少发案起到了有效作用。
二、存在的问题
巡逻力量严重不足。孤岛社区辖区面积18.1平方公里，13个居民小区，一万余户居民。现有专职治安巡逻力量远远无法满足社区改革、发展、稳定的需要。虽然社区对治安保卫工作比较重视，多次明确补充巡逻力量，但由于油田用工制度的限制，加之工资待遇相对较低等原因，很难招到人，即使招来也很难留住。导致巡逻队力量得不到补充，随着时间推移，治安巡逻队将不可避免地出现断层。
队伍缺少正式编制。目前社区治安巡逻队还没有正式编制，在基层干部配备、经费划拨上无法做到顺理成章。这势必影响基层干部工作积极性，直接制约着治安巡逻队发展，并且巡逻队员在着装、装备配备上也受到限制，影响工作的正常开展。
百户治保员、门卫队伍没有发挥应有作用。目前，社区家委会、百户治保员、门卫等群防群治队伍中的家属已经全部被辞退，现有治保员、门卫岗位上都是转岗职工、退休退养职工和协解人员担任。聘用的退养退休职工年龄都偏高，自护能力差，防范能力太弱，很容易带来新的问题。协解职工或转岗职工，年龄偏大，思想认识不到位，责任心不强，空岗现象时有发生，有的虽在岗但不能认真履行职责。另外，小区内有油水井108口，小区内油井盗油现象时有发生，虽采取多种措施，但无法根本杜绝。不法分子的盗油给小区治安、小区环境带来诸多问题，加大了社区治安防范工作的难度。
小区技防建设相对滞后。随着管理局改革不断深化，社区成本日益压缩，“三防”资金投入负担将越来越重。就社区目前而言，小区建设了大门、围墙，安装了楼宇防盗门，物防已经到位，在作为“人防”的治保队伍尚不完善的情况下，加强技防显得尤为重要。当前，孤岛社区已对居民小区视频监控系统建设进行了规划和费用测算，朝阳五村、七村的视频监控系统已安装完毕并投入使用。但其它小区的视频监控系统建设资金还需要落实。
小区出租房屋和暂住人口管理难度大。近年来，随着油田经济的快速发展，外来人员大量涌入，许多流动人口在小区租住油田职工住房，由于居民存在认识误区，加之油田房屋出租管理工作刚刚起步，尚未完全到位，管理上还存在漏洞，使得监管力度跟不上，致使暂住人口难以得到有效管理，给社区带来治安等诸多社会问题。
三、几点对策
激发职工的内在动力。引导全体职工增强大局意识，增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动治保中心科学发展作为自己的责任，切实为居民服务，保一方平安。
建立居民小区治安防范长效机制。在现有基础上，加强队伍管理和训练，合理调整巡逻路线、巡逻方式和巡逻时间，努力降低小区发案率；加强治保中心与派出所的合作，充分发挥各自的优势，整体部署，统一调配，共同维护好社区治安；加强对物业公司综治工作的监督、指导与工作配合，将小区治安防范措施、要求落到实处，调动广大治保人员的积极性、主动性，减少小区发案，提高群众治安满意率。
拓宽用人渠道。建议社区以与仁和物业合作的形式增加巡逻力量，加大对治安保卫工作资金的投入，更好地承担起保一方平安的重任。
加强技防建设。关于技防投入问题，我们正积极争取上级业务部门的支持，相关费用测算也已上报局综治办。另外，考虑到小区有108口油水井，本着“责任共担”的原则，在争取管理局资金支持、社区自我投入的同时，建议社区与采油厂积极协调，争取采油厂在小区技防上有所投入，既保证了油井的安全，同时兼顾小区居民安全，从而一举两得。