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【摘 要】 随着我国经济的快速发展,道路工程也迎来了前所未有的前景,大量大规模的工程项目开始涌现,但是近年来频频出现的道路工程项目事故也为我们敲响了警钟。安全管理是一项综合性的管理,包括施工过程中监督和安全保障,有着不可忽视的作用。因此施工单位应积极为安全管理创造良好的外部氛围,使其贯穿于施工始末,进而以提升自身的竞争力。
【关键词】 道路工程;项目施工;安全管理
1、公路工程安全管理现状
1.1缺乏安全管理意识
市场经济是一把双刃剑,给市场带来机遇的同时也带来了竞争。为了在激烈的竞争中获取胜利,企业和施工单位往往以忽视安全生产为代价来减少成本。在管理过程中,不重视道路施工安全工作;对相关政策不及时落实或不落实到位;安全施工监督不够,安全检查流于形式。部分企业和施工单位领导忙于日常事务,只在口头上或者会议上讲文明施工、讲安全生产,空喊口号,缺乏实际行动,从而影响了建筑施工安全。
1.2道路施工安全责任主体不明确、管理制度不健全
道路施工安全管理涉及到多个单位,有建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位等部门。而这些安全责任主体单位的管理制度不够健全,特别是施工单位的安全管理制度内容不合实际。例如施工单位的安全检查制度往往不够完善,有制度的又缺乏可操作性或是不能按照制度认真执行。对日常管理中的安全检查不按时开展,检查前无计划,检查时缺少依据,检查出的问题不能及时整顿解决。特别是对于存在重大隐患的部分问题习以为常,不予重视。施工单位多缺乏健全的安全教育制度,有的甚至根本不开展安全教育工作,不组织学习、不组织培训,形成“有制度不予实施,开展教育流于形式”的现状。因此,施工单位等责任主体安全管理制度不健全或是制度落实不到位,成为制约建筑施工安全管理的主要内容之一。
1.3监管主体的监管力度不够
在道路施工领域中,监管主体扮演着什么样的角色,一直是模糊不清的。而监管主体的角色必须也只能由政府来担当。由政府实施其在建筑施工管理工作中的调控作用,从而实现对道路施工宏观上的管理和监督。但是,应然和实然往往也存在一定的差距。在实际的工作中我们不难看出,在建筑施工领域中,政府仅仅是通过有限的法律手段来对工作实施监管。这样的监管力度确实是不够的。有的监管也多是事后责任的追究而非事前的管理和预防。建筑事故的时有发生就是上述情况最好的证明。
1.4建筑施工安全管理从业人员素质不高、管理模式相对落后
目前,道路施工安全管理工作一直较为薄弱。在道路施工企业的队伍中,大多数属于零时组建的队伍,其人员大多数又来自于农村,缺乏基本的安全知识,对他们的职业技能培训也是远远不够的,自我保护能力较弱,对相关法律、法规、规范、标准不熟悉、不知晓。甚至部分项目经理和现场管理人员对此也缺乏了解。此外,部分施工安全管理人员往往凭借经验管理,等出了问题的时候才处理,最终导致施工安全工作抓抓停停,时紧时松,对安全管理只是在形式上应付上级领导的安全检查,无法实现对各类安全问题的有效防范。有些企业为了减少开支,将安全管理人员合并或是随意任命安全管理人员,把一些根本不懂得安全管理知识、管理模式的人员安排在施工安全管理岗位上。如此,在实际的工作中,很难起到真正的安全监督和管理作用。
2、道路工程安全管理的有效措施
2.1提高安全意识,树立“以人为本”的安全生产理念
提高安全意识,主要指提高道路施工企业的安全意识,这对安全生产来说是极为重要的,尤其是道路施工单位的管理层和领导层。必须要认识到道路施工安全管理的重要性,才能将安全生产管理工作落到实处。同时,要树立“以人为本”的安全生产理念。具体来说就是要以学习贯彻和宣传各种安全生产法律、法规为契机进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识。增强做好安全管理工作的责任感和自觉性,切实加强领导,强化意识,提高水平。此外,道路施工人员是安全管理的对象,也是确保安全生产的责任主体。施工人员安全生产意识的提高极为重要。只有提高施工人员的安全意识,才能促使他们在生产作业过程中规范操作,减少事故的发生。
2.2明确责任主体,形成有效的安全管理模式和管理制度
首先,要落实安全生产责任机制。各级责任主体要从讲政治、促发展、保稳定的高度,以对人民群众高度负责的态度,层层建立安全生产责任制。建立施工安全管理档案和监理建筑施工安全目标管理体制。所谓的安全生产管理档案是将有问题的、发生事故、失职的人员记录在案,与考核和经济利益直接挂钩。而安全生产目标管理是指道路施工单位根据自己的整体目标,在分析外部和内部条件的基础上,确定安全生产要达到的目标,以及采取措施去实现这些目标的活动过程。根据施工单位的实际,制定科学合理的安全生产目标,使其具有可操作性。通过一套完整的安全生产目标管理体制,明确安全责任。其次,在施工现场要形成有效的安全管理模式和制度。任何一个企业想要发展都必须要有一个完善的管理制度,尤其是安全管理制度,道路施工单位也同样如此。光有制度也不行,还得保证制度能够有效的运行,才能发挥其安全保障作用。在制度的完善过程中,一方面要强化责任机制,明确建筑施工安全管理人员和施工人员各自的责任,进而提高他们的安全意识。另一方面,要严格按照相关的规定操作,一旦发现违规行为,从严处罚,进而形成一定的心理威慑。例如,在危险位置设置标志,要醒目,警示不同的工作人员提高安全意识。对操作的相关机器进行定期和不定期的检查,对作业的工作人员进行具体的技术培训和指导,对违规操作人员从严处罚。
2.3完善政府监管职能,形成安全生产监督管理的长效机制
要严格审查建筑单位资质,对不具备安全生产条件的施工单位一律不予发放安全生产许可证;对有事故隐患的单位实施暂扣安全生产许可证,认真整改后方可重新审核发放。这样可以使施工单位自觉遵守法律法规,建立有效的激励机制。同时,政府还需建立各项保障制度确保从业人员的人身安全。其次,完善监管体系。一个完善的监管体系,除了相关部门的职责明确以及认真履行职责和义务外,还要有完善的法律体系、道路安全研究体系、安全工程师管理制度和完善的生产安全培训体系与之相对应,才能实现施工安全管理的制度化、规范化和标准化。各级政府和相关部门要进一步完善施工安全工作制度,改革安全管理监督程序,着力解决道路安全管理机构不健全、经费缺乏、人员不足等问题。同时,要鼓励对道路安全管理进行相应的科学研究,组织开展关于道路安全生产问题调研,形成建筑安全研究体系。此外,在监管方式上要主动出击,将所有的项目,不管是否手续齐全,都纳入监管范围。抓好安全生产的薄弱环节,建立监督检查责任机制,做好安全事故发生的预防工作。再次,要完善立法。政府要针对建筑市场的现状,完善立法。对现有的各种违法行为,要加大打击力度。同时,结合道路施工行业的特点,加快道路安全管理法律法规的修订、制定工作。
2.4提高人員素质
一是安全施工管理人员及监理人员的素质;二是一线施工人员的素质。提高监理人员素质,要制定统一的标准和要求,使安全监管得到有效的规范;同时加大对监理人员的培训,使建筑施工安全管理工作落实到实处。对于一线施工人员的素质提高,重点在安全生产意识、安全生产知识和技能以及安全事故处理技能的培训工作。具体包括事故应急救援、逃生知识和技能、安全操作技能及岗位操作规程等。确保持证上岗,提高施工人员素质,保障施工人员生命财产安全。
3、结束语
综上所述,道路施工企业应强化安全管理意识,完善安全管理机制,加强安全管理工作人员队伍的建设,拓宽安全管理工作,在加快建设速度的同时确保安全生产,实现安全和效率的双赢局面。
参考文献:
[1]贾岩.道路工程项目施工安全管理探讨[J].价值工程,2013,(14).
[2]李新胜.道路工程项目施工的安全管理[J].交通科技,2011,(10).
【关键词】 道路工程;项目施工;安全管理
1、公路工程安全管理现状
1.1缺乏安全管理意识
市场经济是一把双刃剑,给市场带来机遇的同时也带来了竞争。为了在激烈的竞争中获取胜利,企业和施工单位往往以忽视安全生产为代价来减少成本。在管理过程中,不重视道路施工安全工作;对相关政策不及时落实或不落实到位;安全施工监督不够,安全检查流于形式。部分企业和施工单位领导忙于日常事务,只在口头上或者会议上讲文明施工、讲安全生产,空喊口号,缺乏实际行动,从而影响了建筑施工安全。
1.2道路施工安全责任主体不明确、管理制度不健全
道路施工安全管理涉及到多个单位,有建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位等部门。而这些安全责任主体单位的管理制度不够健全,特别是施工单位的安全管理制度内容不合实际。例如施工单位的安全检查制度往往不够完善,有制度的又缺乏可操作性或是不能按照制度认真执行。对日常管理中的安全检查不按时开展,检查前无计划,检查时缺少依据,检查出的问题不能及时整顿解决。特别是对于存在重大隐患的部分问题习以为常,不予重视。施工单位多缺乏健全的安全教育制度,有的甚至根本不开展安全教育工作,不组织学习、不组织培训,形成“有制度不予实施,开展教育流于形式”的现状。因此,施工单位等责任主体安全管理制度不健全或是制度落实不到位,成为制约建筑施工安全管理的主要内容之一。
1.3监管主体的监管力度不够
在道路施工领域中,监管主体扮演着什么样的角色,一直是模糊不清的。而监管主体的角色必须也只能由政府来担当。由政府实施其在建筑施工管理工作中的调控作用,从而实现对道路施工宏观上的管理和监督。但是,应然和实然往往也存在一定的差距。在实际的工作中我们不难看出,在建筑施工领域中,政府仅仅是通过有限的法律手段来对工作实施监管。这样的监管力度确实是不够的。有的监管也多是事后责任的追究而非事前的管理和预防。建筑事故的时有发生就是上述情况最好的证明。
1.4建筑施工安全管理从业人员素质不高、管理模式相对落后
目前,道路施工安全管理工作一直较为薄弱。在道路施工企业的队伍中,大多数属于零时组建的队伍,其人员大多数又来自于农村,缺乏基本的安全知识,对他们的职业技能培训也是远远不够的,自我保护能力较弱,对相关法律、法规、规范、标准不熟悉、不知晓。甚至部分项目经理和现场管理人员对此也缺乏了解。此外,部分施工安全管理人员往往凭借经验管理,等出了问题的时候才处理,最终导致施工安全工作抓抓停停,时紧时松,对安全管理只是在形式上应付上级领导的安全检查,无法实现对各类安全问题的有效防范。有些企业为了减少开支,将安全管理人员合并或是随意任命安全管理人员,把一些根本不懂得安全管理知识、管理模式的人员安排在施工安全管理岗位上。如此,在实际的工作中,很难起到真正的安全监督和管理作用。
2、道路工程安全管理的有效措施
2.1提高安全意识,树立“以人为本”的安全生产理念
提高安全意识,主要指提高道路施工企业的安全意识,这对安全生产来说是极为重要的,尤其是道路施工单位的管理层和领导层。必须要认识到道路施工安全管理的重要性,才能将安全生产管理工作落到实处。同时,要树立“以人为本”的安全生产理念。具体来说就是要以学习贯彻和宣传各种安全生产法律、法规为契机进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识。增强做好安全管理工作的责任感和自觉性,切实加强领导,强化意识,提高水平。此外,道路施工人员是安全管理的对象,也是确保安全生产的责任主体。施工人员安全生产意识的提高极为重要。只有提高施工人员的安全意识,才能促使他们在生产作业过程中规范操作,减少事故的发生。
2.2明确责任主体,形成有效的安全管理模式和管理制度
首先,要落实安全生产责任机制。各级责任主体要从讲政治、促发展、保稳定的高度,以对人民群众高度负责的态度,层层建立安全生产责任制。建立施工安全管理档案和监理建筑施工安全目标管理体制。所谓的安全生产管理档案是将有问题的、发生事故、失职的人员记录在案,与考核和经济利益直接挂钩。而安全生产目标管理是指道路施工单位根据自己的整体目标,在分析外部和内部条件的基础上,确定安全生产要达到的目标,以及采取措施去实现这些目标的活动过程。根据施工单位的实际,制定科学合理的安全生产目标,使其具有可操作性。通过一套完整的安全生产目标管理体制,明确安全责任。其次,在施工现场要形成有效的安全管理模式和制度。任何一个企业想要发展都必须要有一个完善的管理制度,尤其是安全管理制度,道路施工单位也同样如此。光有制度也不行,还得保证制度能够有效的运行,才能发挥其安全保障作用。在制度的完善过程中,一方面要强化责任机制,明确建筑施工安全管理人员和施工人员各自的责任,进而提高他们的安全意识。另一方面,要严格按照相关的规定操作,一旦发现违规行为,从严处罚,进而形成一定的心理威慑。例如,在危险位置设置标志,要醒目,警示不同的工作人员提高安全意识。对操作的相关机器进行定期和不定期的检查,对作业的工作人员进行具体的技术培训和指导,对违规操作人员从严处罚。
2.3完善政府监管职能,形成安全生产监督管理的长效机制
要严格审查建筑单位资质,对不具备安全生产条件的施工单位一律不予发放安全生产许可证;对有事故隐患的单位实施暂扣安全生产许可证,认真整改后方可重新审核发放。这样可以使施工单位自觉遵守法律法规,建立有效的激励机制。同时,政府还需建立各项保障制度确保从业人员的人身安全。其次,完善监管体系。一个完善的监管体系,除了相关部门的职责明确以及认真履行职责和义务外,还要有完善的法律体系、道路安全研究体系、安全工程师管理制度和完善的生产安全培训体系与之相对应,才能实现施工安全管理的制度化、规范化和标准化。各级政府和相关部门要进一步完善施工安全工作制度,改革安全管理监督程序,着力解决道路安全管理机构不健全、经费缺乏、人员不足等问题。同时,要鼓励对道路安全管理进行相应的科学研究,组织开展关于道路安全生产问题调研,形成建筑安全研究体系。此外,在监管方式上要主动出击,将所有的项目,不管是否手续齐全,都纳入监管范围。抓好安全生产的薄弱环节,建立监督检查责任机制,做好安全事故发生的预防工作。再次,要完善立法。政府要针对建筑市场的现状,完善立法。对现有的各种违法行为,要加大打击力度。同时,结合道路施工行业的特点,加快道路安全管理法律法规的修订、制定工作。
2.4提高人員素质
一是安全施工管理人员及监理人员的素质;二是一线施工人员的素质。提高监理人员素质,要制定统一的标准和要求,使安全监管得到有效的规范;同时加大对监理人员的培训,使建筑施工安全管理工作落实到实处。对于一线施工人员的素质提高,重点在安全生产意识、安全生产知识和技能以及安全事故处理技能的培训工作。具体包括事故应急救援、逃生知识和技能、安全操作技能及岗位操作规程等。确保持证上岗,提高施工人员素质,保障施工人员生命财产安全。
3、结束语
综上所述,道路施工企业应强化安全管理意识,完善安全管理机制,加强安全管理工作人员队伍的建设,拓宽安全管理工作,在加快建设速度的同时确保安全生产,实现安全和效率的双赢局面。
参考文献:
[1]贾岩.道路工程项目施工安全管理探讨[J].价值工程,2013,(14).
[2]李新胜.道路工程项目施工的安全管理[J].交通科技,2011,(10).