“曾琴同志:在你的岗位上可能存在审计中徇私舞弊,对明显存在或反映强烈的问题避重就轻或避而不察的廉政和监管风险点。”6月4日,巴中市工商行政管理局监察室干部曾琴上班一打开办公系统,电脑屏幕上就弹出了这一对话提示框。
　　曾琴说,像这样一日一换的“廉政风险点和监管风险点”防范提示语有3大类15条,巴中市工商行政管理系统所有职工都有与各自工作岗位相符的风险防范提示语,并且还附有相应的防范措施。这样的强势“提醒”在该市工商行政管理系统已经实施两年多了,确保了权力运行到哪里,风险防范就“跟”到那里。
　　近年来,与巴中一样,达州、广安两市工商行政管理系统都围绕“三项权力”(行政许可权、行政执法权、队伍管理权)运行,超前化解权力运行过程中存在的廉政风险和监管风险,提升履职能力,使腐败行为、失职渎职行为不发生或少发生,工商干部不犯或少犯错误。
　　
　　 “只有‘防火墙’筑得越牢,‘篱笆’扎得越紧,我们的队伍和监管才越安全”
　　
　　“全市工商系统推进工商行政管理工作勇创一流的经验值得在全市推广、学习。”在广安市工商局的《工商行政管理》一篇信息上,记者看到了广安市市委书记、市人大常委会主任王建军一则这样的批示。近几年来,王建军对广安市工商局类似肯定的批语每年都会有一两次。
　　6月2日,王建军在接受记者采访时说,广安市工商系统做到了服务对象满意和各级党政满意。近年来,在地方绩效考核和广安市纪委开展的“人民满意基层站所”评比,以及市人大、市政协开展的检查评比中,广安市工商局都名列前茅,在参与、支持地方经济社会发展中作出了积极贡献。他们的党风廉政建设成了广安市党风廉政建设的一个窗口和缩影。
　　“近年来,全市流通领域没有发生一起性质恶劣的商品质量案件,没有发生一起因消费纠纷而引发的群体事件。”广安市工商局局长彭健说,工商系统的基层站所在全市第二届“人民满意基层站所”评比中占到了三分之一,全市工商系统没有发生一起违纪违规的人和事。
　　在谈到这些成绩的取得时,彭健认为这首要归功于认真实施“廉政和监管”两个风险点的防范。在与记者的交谈中,他6次深有感触地说到,“加强两个风险点防范,确实有好处”。
　　“近几年来,达州市工商队伍没出大的问题,监管执法没出大的问题。”达州市委副书记、市长何健在接受记者采访时作出了这样评价,并表示将在其他市级部门中推广工商系统的“两个风险点防范”做法,以此加强党风廉政建设,使之成为干部和事业的“安全阀”和助推器。
　　达州市工商局局长王鸣强说,在推行“两个风险点防范”过程中,一开始并不顺利,许多干部职工们认为廉政风险是“当官”的事,与己无关,甚至认为是“作秀”。
　　同样的问题在巴中和广安两市工商局推行“两个风险防范”中都不例外地出现了。他们解决干部职工这一认识上的误区的办法也相似:用一些发生在身边的具体案例“教育”职工,层层召开专题培训,广泛宣传廉政风险防范的目的、内容和意义,最终都形成了内容相近的《廉政和监管风险点防范管理规定》。
　　巴中市工商局局长邓萍说:“只有风险防范越有效,‘防火墙’筑得越牢,‘篱笆’扎得越紧,我们的队伍和监管才越安全。”
　　
　　“阳光下‘晒’公权,只有这样才能解决上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢的问题”
　　
　　工商行政管理部门手中的确有“权”,直接监管社会市场,市场有多大,他们手中的权力就有多大。同时权力大就意味着责任和风险大。
　　2008年,达州市开江县新宁镇西环路一胡姓汽车维修点,在一次汽车维修过程中发生了车厢侧翻事故,造成3人死亡。事后调查该汽修点从2003年取得营业执照后就一直未验换照,非法经营多年。这一事故给人民生命财产造成了重大损失,时任辖区工商所所长的王某因玩忽职守、不作为被行政问责。
　　这一事件在达州和邻近的广安、巴中工商行政管理系统干部职工中引起了很大的震动。他们真切地感受到了手中权力的那份责任和风险。
　　“盲人骑瞎马,夜半临深池。”彭健说,看不到风险就是最大的风险。用好手中的权力,在岗位上完成党和人民赋予的职责,和最大限度地规避风险,成了干部职工的自觉行动:把手中的权力“晒”出来,把岗位上的风险找出来,明确岗位职责和职权范围。
　　在市场监管中,工商行政管理系统的职能职责很宽泛,如何从中找准和抓住风险点呢?
　　“风险点查找最关键的就是要不留公权隐私。”邓萍在该局召开的一次风险点查找动员会上一语中的,说出了解决问题的核心要旨。他们迅速形成了“以界定工作职责为基础,从梳理行政权力运行的工作流程入手,同时综合分析已发生的案件和各种社会信息,上下结合查找廉政风险点和监管风险发生点”的思路和程序。
　　巴中、达州、广安三市工商系统在查找风险点中都不约而同地把工作重心放在了“三权”上。他们围绕工商机关、工商干部行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权,分析各个岗位权力运行模式,采取岗位自查、单位互查、部门协查、领导评查、会议审查等有效办法,逐一排查工作流程中各个节点潜在的制度机制风险、岗位职责风险、操作程序风险。
　　而对“一把手”及其班子成员的监督都被放在了一级风险的重要节点上。“监督我,向我看齐。”不再是一句空话,在制度上被凝固下来。王鸣强说:“只有这样才能解决上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢的问题。”
　　
　　“这决不是摆花架子,做虚功。只有文化的力量才是长久的,入脑入心的”
　　
　　 “名节重泰山,利欲轻鸿毛”(于谦)、“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”(孔子)、“临官莫如平,临财莫如廉”(刘向)。打开巴中市开发区工商分局江北工商所每个干部的办公电脑,这些古往今来优秀的廉政警言和精心制作的宣传图片就会依次出现。通过电脑屏保示廉,时刻提醒大家要常怀清廉之心,立牢清廉之志,廉洁行政。
　　以文化人,润物无声。在巴中、达州、广安三市工商局及其所属的基层工商所,记者都看到了主题相近、形式精美的廉政文化长廊。
　　“这决不是摆花架子,做虚功。”邓萍说,只有文化的力量才是长久的,入脑入心的,大力建设廉政文化,就是要让干部职工时时处处都感受到廉政文化的存在,潜移默化为自觉的行动,更有力地防范“廉政风险和监管风险”。
　　巴中市工商局充分利用办公环境和宣传载体,将廉政文化渗透到每个细节,体现在随时随地点点滴滴提醒中。将“厚德崇法、笃行为民”八字工作理念镌刻在办公楼前,时刻提醒全局干部要牢记宗旨,不辱使命。
　　“凌云高节,躬勤身正”,恰如其分地概括了达州市大竹县工商局的廉政文化。该局廉政文化长廊以造型别致的神兽、假山、流水、莲池等形象地诠释了清正廉洁的内涵。而廉政文化广场上的“守六廉、修十慎”浮雕,则时刻提醒着大竹工商人要廉洁自律。该局多年来坚持开展廉政文化建设,积累了丰富的经验,被国家工商总局列为廉政文化建设示范点。
　　“外练筋骨皮、内聚精气神,让廉政文化自觉地融入到具体的监管中。”王鸣强说,达州市工商局及其所属的所都在自觉地增强服务意识。近几年,在服务地方经济上,他们组织了上百次“打击假冒伪劣”行动,在保护达钢免检产品行动中,捣毁5个地下钢厂,查处10余人,查缴货值金额70余万元。他们还把服务前移到工业园区和企业,想企业所想,急企业所急,“保姆式”跟踪服务,成为企业的“贴心人”。
　　在广安市工商局一楼大厅,有一块引人注目的“廉石”,四楼的廉政文化长廊里,内容更是丰富多彩,长廊以胶片的形式展出了古往今来廉吏的画像及警句格言。
　　“不要小看了十几米长的几十幅警示图,它们是我们廉政教育的主阵地。”彭健说,从文化的角度对干部职工进行教育,近几年他们很规范地行使自由度较大的自由裁量权,较好地解决了“小鬼挡道”的问题,没有出现工商干部“吃、拿、卡、要”的违纪行为。该局多年保持省级文明单位,荣获了2009年度广安市绩效考核一等奖、党风廉政建设责任制考核一等奖。
　　在武胜县工商局,干部家属也成为廉政文化建设的主角。该局在家属院设置家庭助廉公益广告和标语,开展廉政家访,发放廉政公开信,组织家属参加廉政教育知识问答等活动,營造了良好的家庭助廉氛围。
　　南部县工商局创新开展以“听廉课、读廉书、唱廉歌、写廉句、做廉事”为主要内容的“五廉”文化活动,强化了干部职工队伍的廉政品质培养、风险意识和防范能力。
　　巴中、广安、达州三市的廉政体系建设仅仅只是全省工商行政管理系统此项工作的缩影,可以说,全省每一个工商人都在为头顶上的“红盾”增色而努力。