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【摘要】：本文从工程造价控制概念入手，分别阐述了工程造价的控制内容、控制过程，并
详细分析了各阶段造价控制的重点、措施、方法，建筑工程造价控制是建筑工程项目造价管
理的重要组成部分，它对控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性以及对控制
固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
【关键词】：工程造价全过程控制
中图分类号：TU723文献标识码：A
一、工程造价控制的概念
工程造价控制是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、
到設计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发
生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、
财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
二、工程造价控制内容
工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心，就是指建设项目全过程
的造价控制，贯穿于项目建设的整个过程,包括投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算
等阶段，即覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价控制。包括前期决策阶段的项
目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、
概预算编制；招投标阶段的承发包模式及合同形式的选择、标底及投标报价的编制；施工阶
段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算。
三、工程造价控制的过程
1.投资决策阶段的工程造价控制
在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。在项目建议书阶段应编
制初步投资估算；做可行性研究报告时应编制投资估算，作为项目的控制造价。投资决策阶
段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设
地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80％－90％。因
此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程
造价的控制是否科学合理。包括⑴投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确。⑵
认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。⑶做好方案优化是控制工程造价的关键。
⑷合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。
2.设计阶段的工程造价控制
建设项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面
规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对工程项目的造价及竣工后能否获得较
好的经济效果起着决定性的作用。要控制造价就要合理的确定控制目标，一般是用投资估算
(一般是可行性研究的投资估算)作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设
计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，
用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施
工图预算的控制目标。在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制：①实行设计方案招标或
方案竞选。设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从
而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周
期，降低设计费；②推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控
制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门
为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲
业主方的工程造价的控制为代价；③设计审查。设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸
进行全面的审查，防止设计粗糙。
3.工程招投标阶段的工程造价控制
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资
源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。通过投标竞争，业主择优选定承包商，
有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。在工期和质量都得到保证和满足的前提
下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为
招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到
内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。二是要编制好招标控制
价，工程控制价要保证质量，把工程控制价控制在合理造价的下限。三是中标后合同条款的
签订应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的
主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验
收、质量保证期、违约责任等内容。
4.工程实施阶段的工程造价控制
工程实施阶段即为施工阶段，是把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工
程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。主要包括：①对施工单位的施
工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工；②加强图纸会审，
及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的
客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对现行造价
制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地
解决；③控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，
材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的７０％，占直接费的８０％左右。
因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制
工程造价；④严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工
程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设
计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，
严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、
限额签证”的制度；⑤严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要
加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外
用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算
因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价
心中无数；⑥技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、
经济、合同等多方面采取措施。负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、
合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工
程造价。
5.工程竣工结算阶段的工程造价控制
工程竣工结算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工结算
审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具
有重要意义。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分
重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行
审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造
价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过
对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％
左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，是多因素共同作用的结果，若不能严格把关的
话将会造成不可挽回的损失。施工方计算时要认真、细致、不少算、不漏算，要尊重实际，
不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人
而异。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结
算的良性循环；建设单位在工程结算工作中，应充分发挥自身作用，在原则上把好关，对发
现的问题及时纠正。建设应委托相应资质、实力强的造价咨询机构代为把关，应对照竣工图
纸、设计变更、现场签证等依法进行审核，做到心中有数、思路清晰、客观公正、有效控制，
使有限的资金发挥应有的效能。
参考文献
[1]王进，杨玉庆，刘武成．关于建立工程项目全寿命管理模式的探讨[J]．长沙铁道学
院学报(社会科学版)，2002年02期：89～91
[2]崔广永．工程造价全过程控制浅析[J]．建筑与发展，2010年02期：11～13
[3]詹玉玲，梁晏平，李拥军．浅谈如何控制建筑工程造价[J]．石河子科技，2006年
01期：23～24
详细分析了各阶段造价控制的重点、措施、方法，建筑工程造价控制是建筑工程项目造价管
理的重要组成部分，它对控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性以及对控制
固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
【关键词】：工程造价全过程控制
中图分类号：TU723文献标识码：A
一、工程造价控制的概念
工程造价控制是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、
到設计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发
生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、
财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
二、工程造价控制内容
工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心，就是指建设项目全过程
的造价控制，贯穿于项目建设的整个过程,包括投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算
等阶段，即覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价控制。包括前期决策阶段的项
目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、
概预算编制；招投标阶段的承发包模式及合同形式的选择、标底及投标报价的编制；施工阶
段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算。
三、工程造价控制的过程
1.投资决策阶段的工程造价控制
在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。在项目建议书阶段应编
制初步投资估算；做可行性研究报告时应编制投资估算，作为项目的控制造价。投资决策阶
段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设
地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80％－90％。因
此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程
造价的控制是否科学合理。包括⑴投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确。⑵
认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。⑶做好方案优化是控制工程造价的关键。
⑷合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。
2.设计阶段的工程造价控制
建设项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面
规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对工程项目的造价及竣工后能否获得较
好的经济效果起着决定性的作用。要控制造价就要合理的确定控制目标，一般是用投资估算
(一般是可行性研究的投资估算)作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设
计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，
用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施
工图预算的控制目标。在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制：①实行设计方案招标或
方案竞选。设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从
而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周
期，降低设计费；②推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控
制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门
为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲
业主方的工程造价的控制为代价；③设计审查。设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸
进行全面的审查，防止设计粗糙。
3.工程招投标阶段的工程造价控制
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资
源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。通过投标竞争，业主择优选定承包商，
有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。在工期和质量都得到保证和满足的前提
下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为
招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到
内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。二是要编制好招标控制
价，工程控制价要保证质量，把工程控制价控制在合理造价的下限。三是中标后合同条款的
签订应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的
主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验
收、质量保证期、违约责任等内容。
4.工程实施阶段的工程造价控制
工程实施阶段即为施工阶段，是把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工
程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。主要包括：①对施工单位的施
工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工；②加强图纸会审，
及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的
客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对现行造价
制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地
解决；③控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，
材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的７０％，占直接费的８０％左右。
因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制
工程造价；④严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工
程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设
计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，
严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、
限额签证”的制度；⑤严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要
加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外
用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算
因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价
心中无数；⑥技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、
经济、合同等多方面采取措施。负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、
合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工
程造价。
5.工程竣工结算阶段的工程造价控制
工程竣工结算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工结算
审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具
有重要意义。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分
重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行
审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造
价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过
对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％
左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，是多因素共同作用的结果，若不能严格把关的
话将会造成不可挽回的损失。施工方计算时要认真、细致、不少算、不漏算，要尊重实际，
不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人
而异。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结
算的良性循环；建设单位在工程结算工作中，应充分发挥自身作用，在原则上把好关，对发
现的问题及时纠正。建设应委托相应资质、实力强的造价咨询机构代为把关，应对照竣工图
纸、设计变更、现场签证等依法进行审核，做到心中有数、思路清晰、客观公正、有效控制，
使有限的资金发挥应有的效能。
参考文献
[1]王进，杨玉庆，刘武成．关于建立工程项目全寿命管理模式的探讨[J]．长沙铁道学
院学报(社会科学版)，2002年02期：89～91
[2]崔广永．工程造价全过程控制浅析[J]．建筑与发展，2010年02期：11～13
[3]詹玉玲，梁晏平，李拥军．浅谈如何控制建筑工程造价[J]．石河子科技，2006年
01期：23～24