9月13日中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。这个已经酝酿了两年的文件，被认为是指导和推进中国国有企业改革的纲领性文件。
　　针对国有企业改革发展中存在的突出矛盾和问题，《指导意见》系统地提出了深化国有企业改革的一系列举措。
　　此次《指导意见》除了制度性的说明也有一些新意。其中把国有企业分类为商业类和公益类，并对这两 类企业的改革提出了不同的要求。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，引入其他国有资本或各类国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股也可以参股，并着力推进整体上市。
　　《指导意见》明确，发展混合所有制经济被认为是国有企业改革的主要途径。在发展混合所有制方面，坚持因地施策、因业施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。员工持股将坚持试点先行，在取得经验的基础上稳妥有序推进，优先支持人才资本和基础要素贡献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业、技术服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的技术人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
　　此次《指导意见》还提出国资监管体系要从管事管人管资本转变为以管资本为主。主要思路是推广国有资本运营、投资公司。以后国资委主要管国资投资、运营公司，然后由国资投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。
　　不过，一套制度的建立是相对简单的，更关键的是制度涉及各方的积极参与，只有这样市场才会具有活力。
　　这就像肯尼·加尔布雷斯在《贫穷的本质》中所举的关于印度农村的例子一样。康奈尔大学的人类学家大卫·霍珀从1953年10月起在印度的色纳普邦生活了15个月（你旅游的时候如果在印度贫困地区的普通家庭旅馆住上几晚，你会佩服这个人类学家的毅力）。霍珀在这期间用极细致的方式研究了印度农民的生产方式。他发现，这个印度极端贫困地区的农民已经把他们所拥有的农业技术的生产效率发挥到了极致。但是这些印度人普遍拒绝应用新的生产方式或者播种产量更高的稻种。
　　农民表现保守的主要原因是，大家拒绝一切冒险，在他们看来新的生产方式和新品种的试种都是种巨大的冒险。发达地区的人们冒险失败只不过是失去其冒险成本，如果用的是风险投资，那他们将更乐于那样去做。但在印度的贫困地区，冒险失败会造成土地减产。而最微量的减产也可能使冒险者吃不饱饭，甚至因为食品短缺而饿死。
　　色纳普邦的这种贫困状态被称为“贫困均衡”。在出现贫困均衡的地区，人们很难在没有强力外力干预的情况下打破贫困状态。
　　了解贫困均衡的成因有助于解决那些贫困地区的问题。此外，这种差劲的均衡状态也可能出现在人们生活中。
　　打破贫困均衡的催化剂来自哪里？那就是在政府的外力干预下降低农民冒险的成本。冒险成本降低才可能出现财富效应，使整个市场更倾向于积极地参与。
　　中国的国有企业从整体上来说，肯定不是一种贫困的状态，但是类似贫困均衡的不利于经济活力的均衡模式却同样存在。经济决策层从上层制度设计上有必要降低这些国有企业（主要是那些管理者）的风险成本，这个市场才可能具有更大的活力。