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摘 要：自1999年中央军委颁发了《进一步深化军队住房制度改革方案》以来，我军实施了住房补贴制度，标志着具有我军特色的住房保障新制度的初步确立，使我军住房分配货币化改革取得了实质性进展，对于增强部队凝聚力、提高战斗力、积极推进新军事变革具有重要现实意义。
关键词：住房补贴；增长机制
一、当前军队住房补贴制度改革中存在的问题
一是住房补贴“挂账空转”存在弊端。由于资金空挂，广大现役官兵不能及时支取住房补贴，不能利用住房补贴来改善住房条件，造成现役官兵实际生活水平不能及时得到提高，加大了军地反差，同时带来了以下几个方面的损失。一是通货膨胀造成的损失。近十几年来，国内经济高速发展，通货膨胀现象日益严重，国家有关部门公布的国内通货膨胀率年平均在2%左右。二是住房资金时间价值的损失。资金的时间价值，是指一定量资金在不同时点上的价值量的差额，因为在市场经济条件下，即使不存在通货膨胀，等量的资金在不同时点上的价值量也不相等。资金的时间价值是资金在周转使用中产生的，是资金所有者让渡资金使用权而参与社会分配的一种形式。由于住房资金空挂，不能参与社会财富的分配，但是住房资金作为广大官兵应享有的一种财产，具有与其他资产获取收益的同等权利，也就是资金的租金收益——利息，个人住房资金账户如同个人在银行开设的银行账户一样，已计入账户资金属于个人财产，不计利息挂账空转，无形中造成了资金的贬值。三是导致在具体管理工作中引不起各单位领导和财务部门的重视，始终有一种“现在挂账空转、退役时再计算准确就行了”的认识误区。
二是住房补贴计算参考值不太合理。首先，以经济适用住房价作为参考值欠合理。住房补贴系数40.94%是参考1999年全国经济适用住房价每平方米2300元指定的，从实际情况来看，军队人员购买经济适用住房非常困难，大多数复原、专业和军队在职人员是通过购买商品房来获取自有住房的。其次，以基本工资作为指标因素欠合理。1985年以来，随着历次军人工资改革，军人工资中基本工资占工资收于的比重日益下降，以基本工资这一保障基本生活需求的货币收入作为住房补贴的计发基数出现了偏低的问题。
三是地区补贴制度有失公平。现行住房补贴包括基本补贴和地区补贴，地区补贴是给高房价地区购房人员的住房消费补助，是平衡购房者支付能力的调节系数，包括北京、上海、天津等11个大中城市的人员。实行地区补贴系数看似为了保障高房价地区人员能够支付当时相对较高的住房价格，但实际上它造成了一种新的制度不公，因为驻在大中城市的军人已经部分享受了当地社会经济发展带来的好处，家属就业、子女上学等各种条件优越，而驻其他地区尤其是驻边缘艰苦地区的军人，由于驻地社会经济文化欠发达，军人家属就业困难，难以享受地方住房补贴，基本上仅能依靠军人个人的住房补贴，但是其住房补贴却没有规定的11个驻大中城市军人的多。
四是个人账户管理难度大。一是档案管理不健全。由于部队具有驻地分散、人员变更和调动频繁等贴点，个人账户由其财务部门分散管理，造成人员信息和数据缺乏联系、不能共享。二是管理人员工作量大。住房补贴个人账户平时需要专人维护，调进调出需要打印录入的内容很多，尤其是资金集中支付改革后，军、师本级财务部门管理保障的人员实力大都有2000人之多，遇有大批量人员调动或临时任务需要转移关系时，管理人员工作量相当大，忙乱也导致误差概率增大。
二、进一步规范当前军队住房补贴制度改革工作的对策建议
一是建立军队住房补贴动态增长机制。
住房补贴的结构设计与人们的工资待遇密切相关，军人的基本工资是住房补贴的计算基数之一，应当充分考虑缩小和消除军地收入差距，建立科学合理的军人工资定期增长机制，实现军人工资与社会经济的同步增长。要完善军人增资机制，是军队干部收入根据国民经济发展状况、居民收入水平和物价上涨水平而增加，并使工资增长速度略微高于国民收入增幅和物价上涨幅度，保证军人享受国民经济发展成果。合理的增资机制形成时，以工资为计算基数的住房补贴才能够实现同步增长，军人的购房能力才能够得到切实增强。
二是加强军队人员住房资金账户的管理。首先是加强部门协同，理顺工作关系。军务、干部、营房等部门之间要协作配合，相关部门要各司其职、各负其责，共同做好个人账户管理工作。其次是要制定具体措施，加强档案管理，财务部门可借鉴军务或干部部门个人档案管理做法，妥善保管好个人账户资料。三是要加强队伍建设，建立一支高素质的管理人才队伍，不断提高管理水平。
三是增加军人住房补贴费用。军人住房补贴总额只能占到规定住房面积售价的一半左右。由于军人职业的特殊性，军人家庭的稳定必须得到充分保证。另外出于对军人职业高危性的考虑，对军人给予相对高额的补偿也是合理的，所以军人的住房补贴的最低限额达到规定面积住房售价的75%为宜，这样才能基本保证绝大部分军人家庭的住房要求。
四是加强相关的法律制度。一是要通过立法方式保障军队干部的住房权益。二是要严格资金支取审批手续，做好存档工作，坚决杜绝“房补领走，房子照住”的情况发生。三是加强监督检查力度，保证住房资金发挥更大效益，坚决杜绝虚报、冒领、克扣、截留等不良现象。四是要对未按规定管理和发放住房补贴的给予处罚，追究有关人员的责任。
关键词：住房补贴；增长机制
一、当前军队住房补贴制度改革中存在的问题
一是住房补贴“挂账空转”存在弊端。由于资金空挂，广大现役官兵不能及时支取住房补贴，不能利用住房补贴来改善住房条件，造成现役官兵实际生活水平不能及时得到提高，加大了军地反差，同时带来了以下几个方面的损失。一是通货膨胀造成的损失。近十几年来，国内经济高速发展，通货膨胀现象日益严重，国家有关部门公布的国内通货膨胀率年平均在2%左右。二是住房资金时间价值的损失。资金的时间价值，是指一定量资金在不同时点上的价值量的差额，因为在市场经济条件下，即使不存在通货膨胀，等量的资金在不同时点上的价值量也不相等。资金的时间价值是资金在周转使用中产生的，是资金所有者让渡资金使用权而参与社会分配的一种形式。由于住房资金空挂，不能参与社会财富的分配，但是住房资金作为广大官兵应享有的一种财产，具有与其他资产获取收益的同等权利，也就是资金的租金收益——利息，个人住房资金账户如同个人在银行开设的银行账户一样，已计入账户资金属于个人财产，不计利息挂账空转，无形中造成了资金的贬值。三是导致在具体管理工作中引不起各单位领导和财务部门的重视，始终有一种“现在挂账空转、退役时再计算准确就行了”的认识误区。
二是住房补贴计算参考值不太合理。首先，以经济适用住房价作为参考值欠合理。住房补贴系数40.94%是参考1999年全国经济适用住房价每平方米2300元指定的，从实际情况来看，军队人员购买经济适用住房非常困难，大多数复原、专业和军队在职人员是通过购买商品房来获取自有住房的。其次，以基本工资作为指标因素欠合理。1985年以来，随着历次军人工资改革，军人工资中基本工资占工资收于的比重日益下降，以基本工资这一保障基本生活需求的货币收入作为住房补贴的计发基数出现了偏低的问题。
三是地区补贴制度有失公平。现行住房补贴包括基本补贴和地区补贴，地区补贴是给高房价地区购房人员的住房消费补助，是平衡购房者支付能力的调节系数，包括北京、上海、天津等11个大中城市的人员。实行地区补贴系数看似为了保障高房价地区人员能够支付当时相对较高的住房价格，但实际上它造成了一种新的制度不公，因为驻在大中城市的军人已经部分享受了当地社会经济发展带来的好处，家属就业、子女上学等各种条件优越，而驻其他地区尤其是驻边缘艰苦地区的军人，由于驻地社会经济文化欠发达，军人家属就业困难，难以享受地方住房补贴，基本上仅能依靠军人个人的住房补贴，但是其住房补贴却没有规定的11个驻大中城市军人的多。
四是个人账户管理难度大。一是档案管理不健全。由于部队具有驻地分散、人员变更和调动频繁等贴点，个人账户由其财务部门分散管理，造成人员信息和数据缺乏联系、不能共享。二是管理人员工作量大。住房补贴个人账户平时需要专人维护，调进调出需要打印录入的内容很多，尤其是资金集中支付改革后，军、师本级财务部门管理保障的人员实力大都有2000人之多，遇有大批量人员调动或临时任务需要转移关系时，管理人员工作量相当大，忙乱也导致误差概率增大。
二、进一步规范当前军队住房补贴制度改革工作的对策建议
一是建立军队住房补贴动态增长机制。
住房补贴的结构设计与人们的工资待遇密切相关，军人的基本工资是住房补贴的计算基数之一，应当充分考虑缩小和消除军地收入差距，建立科学合理的军人工资定期增长机制，实现军人工资与社会经济的同步增长。要完善军人增资机制，是军队干部收入根据国民经济发展状况、居民收入水平和物价上涨水平而增加，并使工资增长速度略微高于国民收入增幅和物价上涨幅度，保证军人享受国民经济发展成果。合理的增资机制形成时，以工资为计算基数的住房补贴才能够实现同步增长，军人的购房能力才能够得到切实增强。
二是加强军队人员住房资金账户的管理。首先是加强部门协同，理顺工作关系。军务、干部、营房等部门之间要协作配合，相关部门要各司其职、各负其责，共同做好个人账户管理工作。其次是要制定具体措施，加强档案管理，财务部门可借鉴军务或干部部门个人档案管理做法，妥善保管好个人账户资料。三是要加强队伍建设，建立一支高素质的管理人才队伍，不断提高管理水平。
三是增加军人住房补贴费用。军人住房补贴总额只能占到规定住房面积售价的一半左右。由于军人职业的特殊性，军人家庭的稳定必须得到充分保证。另外出于对军人职业高危性的考虑，对军人给予相对高额的补偿也是合理的，所以军人的住房补贴的最低限额达到规定面积住房售价的75%为宜，这样才能基本保证绝大部分军人家庭的住房要求。
四是加强相关的法律制度。一是要通过立法方式保障军队干部的住房权益。二是要严格资金支取审批手续，做好存档工作，坚决杜绝“房补领走，房子照住”的情况发生。三是加强监督检查力度，保证住房资金发挥更大效益，坚决杜绝虚报、冒领、克扣、截留等不良现象。四是要对未按规定管理和发放住房补贴的给予处罚，追究有关人员的责任。