论文部分内容阅读
【摘要】：监督权是我国作为社会主义国家体现人民当家做主的重要表现，对于建设中国特色法治国家有着重要意义。我们应清醒的认识到，基于现实国情与历史传统文化下，我国公民监督权还存在问题。我们必须逐步完善建立健全的体制，保障公民监督的有效实行，推进我国政治民主现代化的进程。
【关键词】：法治;公民;监督权
美国“宪法之父”麦迪逊：“人民是天使就不需要来管束，政府是天使就不需要监督，既然人民和政府都不是天使，那么人民就需要政府来管束，政府就需要人民监督。”[1]（P264）我国作为社会主义国家，通过保障公民监督权的有效施行，使权力机关受到来自人民权利的制约，防止贪污腐败现象发生。体现出社会主义人民当家做主人的优越性。
一、公民监督权的涵义
我国宪法第41条第1款规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。”因此，
我国公民监督权的具体表现方式为批評、建议、申诉、控告以及检举五项组成。主要分为三类：
1.批评、建议权：批评，即公民在国家政治生活和社会生活中，有权对国家机关及其工作人员的缺点、错误提出批评意见，其形式是多样化的。建议，即公民通过一定的形式向国家机关及其工作人员提出合理化建议。
2.控告、检举权：公民对于国家机关及其工作人员的违法失职行为，提出控告，揭发违法失职与犯罪行为，请求有关机关对违法失职者给予制裁。
3.申诉权：当自己的合法权益受到侵害是，有权向各级国家机关提出申诉。
二、公民监督权的重要意义
（一）公民监督权对于中国共产党的重要意义
新中国成立后，中国共产党成为执政党，党制定的方针、政策正确与否，直接关系到党政权的稳固、社会主义事业的成败、国家的兴衰，因此非常需要听到来自各方面的意见和批评，接受人民的监督。邓小平同志指出：“一个党，一个国家，最怕鸦雀无声。由于我们党的执政党地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。对于我们党来说，更需要广泛听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，自我完善。”[2]（P167）
没有监督的权力必然导致腐败，无产阶级政党掌握政权后也不例外。早在1945年7月，黄炎培先生访问延安时，与毛泽东同志谈到历史上许多政权"其兴也勃焉"，"其亡也忽焉"的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”[3]（P148）公民监督权的实行有利于消除腐败现象克服官僚主义和不正之风，有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有利于稳固中国共产党的政治地位。
（二）公民监督权对于法治国家的重要意义
在我党的十八届四中全会上，首次专题讨论了依法治国问题。依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，依法治国是建设社会主义法治国家，是人民当家做主根本保证。监督权作为公民一项重要的宪法权利，是公民进行参与政治活动的重要途径。公民监督权对于构建中国特色社会主义法治国家有着重要意义。
法治国家的建设离不开国家权力。国家权力是一把双刃剑，一方面国家权力的良好运作可以为民谋利，促进社会政治经济文化的全面发展;一方面如果国家权力没有得到有效的制约，就有可能被用来以权谋私，给人民利益带来严重的侵害。因此，我们需要对于国家权力进行有效的监督与制约。通过公民监督权，以权利制约权力，防止权力的滥用、腐败。公民依法监督国家权力机关的活动以及相关工作人员的行为，对国家权力进行有效控制，保障其规定的程序下良好运行，落实既定目标。并且一旦发现国家权力没有按照规定程序操作，可以迅速做出应急反应，对其进行进行纠正，调整回到正常程序下继续运行，使造成的不良影响降低到最小程度。
三、我国公民监督权存在的问题
（一）我国自古以来缺乏公民监督意识
自秦始皇统一中国在长达近两千年的封建专制社会里，皇权是唯一至高无上的，所谓“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣。”古代中国帝王集国家立法、行政、司法大权于一体。百姓只是帝王的附属品，根本没有什么个人的权利，义务等观念。
两千年形成的传统思想已经深深扎根于每一位国人的思想观念中，对于以皇帝有首的封建专制官僚系统下的官员有着强烈的依赖性。加上中国传统文化中三纲五常的思想严重束缚住了百姓的思想观念。把治理每一地方的具体官员称为“父母官”，而“父为子纲”、“孝”等传统观念是绝对不能允许作为“子”的百姓去监督身为“父”的官员这种大逆不道之事发生。对于处理事情古代中国百姓们都期待着“大人，为小民做主”的观念。其中一些应该丢弃的糟粕思想如：“官本位”、“官贵民贱”、“民不告官”仍然影响着当今国人监督意识的形成。并且由于我国古代是小农经济，绝大多数百姓们都是过着日升而作，日落而息的农耕生活，只顾管好自己的一亩三分地就可以安稳的生活。对于统治阶级的活动，只要不影响到他们的生活，他们也不会有强烈的反应。主动参与政治的意识并不强烈，更别说是有效的使用监督权来监督官员了。
（二）公民监督权缺乏有效具体的法律保障
我国政府对于公民监督权势非常重视的，在宪法上明文规定了监督权是每一个公民的政治权利，并在制度上建立了信访、举报、首长接待制等直接监督机制，进而为人民行使民主监督的权力提供了法律保障和现实可能性。但是从现实情况来看，这些措施感觉仅仅只是一句口号，公民有效行使监督权并没有得到真正落实。宪法与制度层面对于公民监督权的保障属于宏观的法律保障，我们还需要政府制定出更为实际的具体的法律保障措施，即有“明确的法律依据、科学的监督标准、严格的监督程序、合理的监督方式。”[4]（P64）
四、我国公民监督权体制的完善
“公民监督，倘若没有以罢免权为核心内容的监督制裁权，监督者就缺乏必要的权威性，监督也必然是软弱无力的。”[5]（P42）因此，必须明确制定一套公民具体行使罢免权的法定程序，使人民群众可以在监督过程中，以罢免权为武器，让国家机关及工作人员不敢轻视监督者，保证监督主体的权威。
我国宪法虽明确规定了国家对公民权利侵害的赔偿责任，但“不带剑的契约不过是一纸空文，它毫无力量去保障一个人的安全。”[6]所以，仍需在具体的法律部门中进一步规定，一方面，在监督主体的合法权益受到侵犯后，有权并通过一定的途径，提起诉讼并获得充分的救助。除此之外，还应规定侵权者的民事或行政责任，甚至对造成严重后果者的刑事责任。以法律保障公民的安全，杜绝打击报复。
参考文献：
[1]汉密尔顿等.联邦党人文集[M].北京：商务印书馆，1982
[2]邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994
[3]黄炎培.延安归来[M].北京：文史资料出版社，1982
[4]陈党.公民监督的功能及其实现途径探讨[J].政治与法律，2008
[5]白迪.论政治文明视野下我国的公民监督[D].东南大学，2006
[6]张智辉.法律监督机关设置的价值合理性[J].法学家，2002
【关键词】：法治;公民;监督权
美国“宪法之父”麦迪逊：“人民是天使就不需要来管束，政府是天使就不需要监督，既然人民和政府都不是天使，那么人民就需要政府来管束，政府就需要人民监督。”[1]（P264）我国作为社会主义国家，通过保障公民监督权的有效施行，使权力机关受到来自人民权利的制约，防止贪污腐败现象发生。体现出社会主义人民当家做主人的优越性。
一、公民监督权的涵义
我国宪法第41条第1款规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。”因此，
我国公民监督权的具体表现方式为批評、建议、申诉、控告以及检举五项组成。主要分为三类：
1.批评、建议权：批评，即公民在国家政治生活和社会生活中，有权对国家机关及其工作人员的缺点、错误提出批评意见，其形式是多样化的。建议，即公民通过一定的形式向国家机关及其工作人员提出合理化建议。
2.控告、检举权：公民对于国家机关及其工作人员的违法失职行为，提出控告，揭发违法失职与犯罪行为，请求有关机关对违法失职者给予制裁。
3.申诉权：当自己的合法权益受到侵害是，有权向各级国家机关提出申诉。
二、公民监督权的重要意义
（一）公民监督权对于中国共产党的重要意义
新中国成立后，中国共产党成为执政党，党制定的方针、政策正确与否，直接关系到党政权的稳固、社会主义事业的成败、国家的兴衰，因此非常需要听到来自各方面的意见和批评，接受人民的监督。邓小平同志指出：“一个党，一个国家，最怕鸦雀无声。由于我们党的执政党地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。对于我们党来说，更需要广泛听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，自我完善。”[2]（P167）
没有监督的权力必然导致腐败，无产阶级政党掌握政权后也不例外。早在1945年7月，黄炎培先生访问延安时，与毛泽东同志谈到历史上许多政权"其兴也勃焉"，"其亡也忽焉"的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”[3]（P148）公民监督权的实行有利于消除腐败现象克服官僚主义和不正之风，有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有利于稳固中国共产党的政治地位。
（二）公民监督权对于法治国家的重要意义
在我党的十八届四中全会上，首次专题讨论了依法治国问题。依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，依法治国是建设社会主义法治国家，是人民当家做主根本保证。监督权作为公民一项重要的宪法权利，是公民进行参与政治活动的重要途径。公民监督权对于构建中国特色社会主义法治国家有着重要意义。
法治国家的建设离不开国家权力。国家权力是一把双刃剑，一方面国家权力的良好运作可以为民谋利，促进社会政治经济文化的全面发展;一方面如果国家权力没有得到有效的制约，就有可能被用来以权谋私，给人民利益带来严重的侵害。因此，我们需要对于国家权力进行有效的监督与制约。通过公民监督权，以权利制约权力，防止权力的滥用、腐败。公民依法监督国家权力机关的活动以及相关工作人员的行为，对国家权力进行有效控制，保障其规定的程序下良好运行，落实既定目标。并且一旦发现国家权力没有按照规定程序操作，可以迅速做出应急反应，对其进行进行纠正，调整回到正常程序下继续运行，使造成的不良影响降低到最小程度。
三、我国公民监督权存在的问题
（一）我国自古以来缺乏公民监督意识
自秦始皇统一中国在长达近两千年的封建专制社会里，皇权是唯一至高无上的，所谓“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣。”古代中国帝王集国家立法、行政、司法大权于一体。百姓只是帝王的附属品，根本没有什么个人的权利，义务等观念。
两千年形成的传统思想已经深深扎根于每一位国人的思想观念中，对于以皇帝有首的封建专制官僚系统下的官员有着强烈的依赖性。加上中国传统文化中三纲五常的思想严重束缚住了百姓的思想观念。把治理每一地方的具体官员称为“父母官”，而“父为子纲”、“孝”等传统观念是绝对不能允许作为“子”的百姓去监督身为“父”的官员这种大逆不道之事发生。对于处理事情古代中国百姓们都期待着“大人，为小民做主”的观念。其中一些应该丢弃的糟粕思想如：“官本位”、“官贵民贱”、“民不告官”仍然影响着当今国人监督意识的形成。并且由于我国古代是小农经济，绝大多数百姓们都是过着日升而作，日落而息的农耕生活，只顾管好自己的一亩三分地就可以安稳的生活。对于统治阶级的活动，只要不影响到他们的生活，他们也不会有强烈的反应。主动参与政治的意识并不强烈，更别说是有效的使用监督权来监督官员了。
（二）公民监督权缺乏有效具体的法律保障
我国政府对于公民监督权势非常重视的，在宪法上明文规定了监督权是每一个公民的政治权利，并在制度上建立了信访、举报、首长接待制等直接监督机制，进而为人民行使民主监督的权力提供了法律保障和现实可能性。但是从现实情况来看，这些措施感觉仅仅只是一句口号，公民有效行使监督权并没有得到真正落实。宪法与制度层面对于公民监督权的保障属于宏观的法律保障，我们还需要政府制定出更为实际的具体的法律保障措施，即有“明确的法律依据、科学的监督标准、严格的监督程序、合理的监督方式。”[4]（P64）
四、我国公民监督权体制的完善
“公民监督，倘若没有以罢免权为核心内容的监督制裁权，监督者就缺乏必要的权威性，监督也必然是软弱无力的。”[5]（P42）因此，必须明确制定一套公民具体行使罢免权的法定程序，使人民群众可以在监督过程中，以罢免权为武器，让国家机关及工作人员不敢轻视监督者，保证监督主体的权威。
我国宪法虽明确规定了国家对公民权利侵害的赔偿责任，但“不带剑的契约不过是一纸空文，它毫无力量去保障一个人的安全。”[6]所以，仍需在具体的法律部门中进一步规定，一方面，在监督主体的合法权益受到侵犯后，有权并通过一定的途径，提起诉讼并获得充分的救助。除此之外，还应规定侵权者的民事或行政责任，甚至对造成严重后果者的刑事责任。以法律保障公民的安全，杜绝打击报复。
参考文献：
[1]汉密尔顿等.联邦党人文集[M].北京：商务印书馆，1982
[2]邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994
[3]黄炎培.延安归来[M].北京：文史资料出版社，1982
[4]陈党.公民监督的功能及其实现途径探讨[J].政治与法律，2008
[5]白迪.论政治文明视野下我国的公民监督[D].东南大学，2006
[6]张智辉.法律监督机关设置的价值合理性[J].法学家，2002