【摘 要】
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美国印太战略的萌芽并非产生于特朗普时期,但特朗普时期美国的印太战略在思想脉络和知识谱系上与之前美国政府具有极高的延续性,并在“美国优先”理念的指导下,呈现出鲜明的特朗普时期特点。在拜登初入白宫之际,对特朗普时期美国的印太战略进行回顾,对于研判继任总统未来的军事战略及世界格局走势具有重要的意义。基本时间轴与关键节点 在美国战略政策界,将印太地区塑造为一个独立战略单元的设想并非发生在特朗普执政的20
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美国印太战略的萌芽并非产生于特朗普时期,但特朗普时期美国的印太战略在思想脉络和知识谱系上与之前美国政府具有极高的延续性,并在“美国优先”理念的指导下,呈现出鲜明的特朗普时期特点。在拜登初入白宫之际,对特朗普时期美国的印太战略进行回顾,对于研判继任总统未来的军事战略及世界格局走势具有重要的意义。
基本时间轴与关键节点
在美国战略政策界,将印太地区塑造为一个独立战略单元的设想并非发生在特朗普执政的2017年。早在2010年,美国前国务卿希拉里·克林顿曾在夏威夷的一次演讲中提出“印太地区对全球贸易和商业至关重要”。2014年,美国前国防部长哈格尔曾在印度、日本、韩国和东盟国家的防长间进行“穿梭外交”,试图在印太地区共建一个基于共同利益的安全系统。
2017年11月,特朗普在访问亚洲期间频繁提到构建一个“自由、开放的印太”。同年12月18日,特朗普政府发布任期内首份《美国国家安全战略报告》,用“印太”取代之前的“亚太”,从而使印太战略正式上升为美国的地区战略。这也是特朗普时期美国印太战略的雏形。
2021年1月,解密的《美国印太战略框架》构成了特朗普时期美国印太战略的基石。据新加坡消息显示,该文件起草于2017年,2018年初获得特朗普总统的签署和授权。该文件在界定美国在印太地区首要利益的基础上,提出了美国印太战略规划的理论假设,并设立了期望达成的最终状态。然后,在此框架内提出美国印太战略应努力的方向,包括联盟与伙伴关系、印度与南亚、东亚、东南亚、太平洋等维度。该文件的系统性、战略性和可操作性,也向外界展示了美国战略规划团队的职业化水平和思维范式。
作为对《美国印太战略框架》文件落地的支持,2019年6月,美国防部发布了《美国印太战略报告》。这是美国政府出台的首份印太战略文件,标志着特朗普时期美国印太战略的成型。该报告全面分析了美国视角下的印太地区战略图景及威胁来源、美国对国家利益和国防战略的研判以及美国为实现印太地区战略目标所应采取的举措。该报告延续了2017年美国国家安全报告中的核心判断,强调美国应通过伙伴关系转型、更灵活的军事战略和更网络化的战略设计,来维护美国在印太地区的影响力和关键国家利益。
核心内容与突出特点
在核心假设上,特朗普时期美国的印太战略对美国国家安全面临挑战的界定更加明确,也坦然“承认”了美国所亟待解决的战略困境:一是如何在维持美国印太地区战略优势地位、促进自由经济秩序的同时,防止印太地区建立新的、非自由的势力范围,促进地区和平与繁荣,培育新的合作领域;二是如何在促进公平、互惠贸易的同时,强化美国在全球经济领域的领导地位。
在具体内容上,可以从构筑军事优势、重塑经济秩序和创新机制建设3个维度来解析特朗普时期美国的印太战略。
构筑军事优势
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