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汶川大地震四年后，62岁的村民周随华一家四口，还挤在一间活动板房里。甘肃省天水市秦州区玉泉镇玉泉村，坐落在一片大山脚下。随着灾后重建工程完成，由宁夏回族自治区捐建的板房区已陆续拆除，周随华寄居的这间板房在这片空地上孤零零地矗立着。
四年里没再新添家具，一张桌子和一台彩色电视机，三张床，已塞得这间18平方米的板房满满当当。“虽然冬天冷、夏天热，但早就习惯了。”周随华夫妇和儿子、女儿生活在板房里，周家老房子还保留在荒山上，受大地震影响，内侧墙体出现明显开裂损坏。
灾后重建资金覆盖了玉泉村其他20个贫困户，却未能惠及周随华一家。像玉泉村所在地一样，受汶川地震波及、未严重受损的全国186个县（市、区） 被归为一般灾区，除100个位于四川，其余分布在甘肃、陕西、云南、重庆和宁夏五地。
2012年4月底，《财经》记者前往甘肃省的一般灾区——天水市秦州区、甘谷县、定西市陇西县等地调查发现，10多亿元灾后重建资金并无重建项目依托，而被当成“扶贫款”发放。即便如此，这些资金亦仅能覆盖有限的贫困户，多数村民对资金分配规则表示质疑。
作为长期的国家级贫困地区，如何做到合理分配、稳定基层农民情绪，且又严格执行上级部门制定的灾后重建政策，亦让基层政府左右为难。
而这些争议多与“灾后重建”无关，仅为“贫困帮扶”问题，亦凸显出重建资金在统筹决策上的偏差，以至四年之后，矛盾在基层显现。
“一般灾区”虚实
自4月22日起，为期一周的甘肃天水市甘谷县庙会如期举行，县城中心人群熙攘，汶川大地震在甘谷人的记忆中早已远去。
地震当时，“一般灾区”甘谷县城虽有强烈震感，但无房屋倒塌，亦无人员伤亡。受地震影响的乡村、山地，灾情也不严重，仅有一些年代久、质量差的土坯房出现裂隙，少量倒塌。
毗邻的“一般灾区”定西市陇西县亦是如此。该县民政局官员和一些乡镇商人、居民表示，他们在地震后还向重灾区几次捐款。“没有想到过了不久，我们也被叫做‘灾区’了。”陇西县民政局副局长刘文斌说。
2008年7月22日，经国务院抗震救灾总指挥部第23次会议讨论通过《汶川地震灾害范围评估结果》，确定了10个极重灾区、41个重灾区，以及186个一般灾区。甘肃省的天水市秦州、甘谷、陇西等32个县（区）名列一般灾区。
据当地一名官员介绍，秦岭余脉所分布的一般灾区，几乎都是非灾区，情况均为震感强烈，但损失较轻，砖混结构住房基本未倒塌，真正受影响的多为偏远山区贫困村民所居住的，质量原本不佳的土坯房。
为应对上级检查，一般灾区都要建档，存档中有原始的危房照片。据前述官员透露，这些原始照片就是针对房屋局部裂缝的特写，而房屋全貌基本不拍，“因为没有倒房，根本不是危房，所以只能将这些情况放大”。
重建资金的获得，并非当地政府主动争取，“县委书记曾多次下乡调研后发现受灾情况不重，也表明了不能发‘地震财’，而上级领导说有这么好的机遇不应错过，借着地震的名义，将钱用在扶贫上并不为过。”陇西县民政局一位官员说，不存在骗取国家资金行为，“是国家主动给的”。
灾后重建资金分配给各地的数额差异较大。如甘肃甘谷县共接收各级灾后重建资金1.78亿元，而毗邻的陇西县仅有1343万元。上述陇西县民政局官员认为，重建资金分配额度不同，主要是综合考虑各地农民经济状况，因而扶贫力度迥异。不过，两者相同的是，无论灾害评估统计，还是上报的经济损失，这些“一般灾区”的相应账目都有不实之处。
陇西县共有17个乡镇215个村，灾害评估统计为所有乡镇、村全部受灾；甘谷县则为全县所有乡镇、村不同程度受灾，受灾总人口35.58万人，占据了全县城乡总人口一半以上。
《财经》记者随机走访上述两县几个行政村，均有村干部指出全村未有一户倒房受灾。上报的经济损失，以甘谷县为例，据2008年5月28日当地官方媒体《天水日报》报道，地震造成经济损失9899.28万元；两天后的5月30日，该媒体报道的这一数据激增为3.2亿元；至当年12月30日，该媒体报道该数据已增为5.36亿元。半年时间，直接经济损失翻了5倍多。
“一般灾区都是这样的情况，根本没受什么灾，怎么报灾情？房子只是摇晃了，但没倒，你说这个该怎么统计评估？”一位一般灾区政府官员表示，地震之后，村干部逐户上门到农户家中，“手指伸到墙壁里，看几个手指宽，如果伸不进去，找个棍子向里面捅。一些缝在地震前就有的，但无论缝隙新旧，都核定为地震受灾”。
而多个一般灾区的村民亦坦承，“土坯房质量本身不好，与地震关系不大。”
救灾款变身扶贫款
“由于没有灾情，所以这笔重建资金只能当成扶贫款，发给最贫困人群，当然如果这些贫困人群家里的房子在地震后有裂缝，就更应该优先安排。”陇西县民政局相关负责人分析了资金发放规则，“这相当于国家给了一袋糖，考验我们怎么把这袋糖摊平。”
据多位一般灾区的政府官员介绍，甘肃省一般灾区共得到各类灾后重建资金10多亿元，包括中央、省级财政资金和捐助资金，以及大型企业的省内对口援建资金等多类别。
由于道路桥梁交通等基础设施、公共设施和城镇居民住房受损不大，因此这笔资金基本投入农村地区的危房改造工程。这与重建资金大规模投向城乡住房、基础设施、产业重建等类别的重灾区有较大区别。
一般灾区的重建资金分为两项：住房重建资金与危房改造资金。根据《甘肃省震后受灾农民住房重建维修资金补助办法》：倒塌房屋和严重受损需要重建的，包干补助标准为每户2万元；房屋一般破坏需要维修的，按每户3000元补助。通常由县财政局在农村信用社设立“灾后重建资金专户”，经县民政局、乡镇财政所核定后，将重建资金打入资金专户，然后转至农民的“重建资金专户”或者“强农惠农财政补贴专用存折”上。
此外，拆除重建住房的村民，经村级民主评议、公示以及乡镇政府审核确认后，每户还可贷款不超过3万元的额度，享受三年贴息优惠。
对于一般灾区，最具指导价值的条款是“优先安排优抚对象、低保对象、政策照顾对象，兼顾一般家庭”的指导原则。于是，将这笔重建资金与其他扶贫、建设项目资金捆绑在一起的整合模式，在一般灾区被重点铺开。2009年底竣工的陇西县菜子镇的东风村整体重建，将三个自然村138户统一规划建成了新农村。甘谷县亦有地区依此模式复制新农村。
菜子镇民政站站长张静森坦承，该村能享受到这笔重建资金，“主要原因不是地震倒房，而是在这些村民易地之前，原本住在山上，吃水困难，离学校、医疗机构都远。”
另外，将五保户集中联建的“五保家园”模式也比较常见。五保家园是对一些无稳定经济来源的特困群体，把几名老人的重建资金，统一汇总交由政府来建设新房，包括共有厨房、几间新房、套起外墙，可安置多名老人。甘谷县共建成52处五保家园，陇西县共建有41处。
集中资金打造这些样板工程，一方面改变了贫困人群的生活，另一方面也可以应对上级部门和审计单位的检查。据一般灾区的官员介绍，虽然这些重建工程与“地震无太大关系”，但“并非是县城擅自做主如此发放，而是有了省里领导的许可”。
对于灾后重建资金被用于扶贫款，一般灾区的态度亦截然不同。有的地方官员认为，这笔资金“沾了汶川大地震的光”，在当地扶贫上解决了不小的问题；亦有官员认为，这种扶贫款更加剧了贫困地区“等、靠、要”的思维。“越扶越贫，贫困地区发展必须有自主造血能力，发展自主产业，因为这种灾后重建资金是一种特殊款项，也是一种不具持久性的短期行为。”一位陇西县委官员说。
分配不公隐患
按照甘肃省的补助办法，重建及维修工作由各一般灾区的县市区级政府负责，乡镇政府具体承办。
一般灾区的正常补助对象圈定原则，系农户提出申请，由村民小组长核定登记，村委会进行评议，并将评议结果进行公示，上报乡镇政府审核，再由乡镇政府公示。两次公示无异议的，上报至县民政局审批。
事实上，村民对这部分资金的发放存在较大意见。两次公示均应七天以上。但实际上，一些村委会干部透露称，“很难做到公示，不用说七天，即使公示一天都得炸锅。” 因为现实情况是“挨着我家的农户得了钱，我和他条件一样，我却什么都没有”。
一般灾区的村民们称，“关系户”即使不是危房也能优先得到钱。另有一些村民表示，地震后，村、乡镇的两级干部多次到家里拍照、评估，但几年里也未能得到重建资金，最后只能自行推倒重建。秦州区玉泉镇玉泉村共有村民345户，地震后全村情况基本相同，但只有20户享受到了2万元的灾后重建资金，另有67户享受到了4000元的危房维修改造资金。
住在板房中的周随华一家，没有得到一分钱的重建资金补助。村主任坚新虎则为自己享受到了4000元的维修资金后悔不已，“当时我是不要这笔钱的，但最后没有推脱掉，乡镇领导说你的房子裂缝比较大。但我拿了钱以后，村民每天都在骂。”
摸点调查时也困难重重，有的已得到补助款的村民不愿承认自己得了重建资金。据知情人透露，为了不激化矛盾，有的村委会在与确定可以补助的村民签订协议时秘密进行，不让其对外声张。
甘谷县共接收并全部下拨的重建资金共计1.78亿元，按每户2万元的重建资金来计算，仅可发放不足1万户，而全县共有50多万农业人口。甘谷县副县长张发茂向《财经》记者表示，这些重建资金远不够平均分配，因此很多没有享受到重建资金的村民意见很大。
随机摸点显示，甘谷县六峰镇共有143个村民小组，7820户不同程度受损，但能享受到灾后重建资金的只有253户。陇西县菜子镇菜子村500多户，共有20户享受到灾后重建资金。
在“三年重建任务争取两年完成”的国家规划背景之下，一般灾区的重建工作早已完成，工程和资金的审计检查，也全部通过。甘谷、陇西等地政府官员皆称，当地重建工作未在审计中发现问题。
瑕疵显露
实际上，有些村民即便有资格重建新居，也力有不逮。给付2万元重建资金的前提条件是：要达到灾后重建房屋的合格标准，重建结构统一规定为砖混结构平顶房或者砖木结构马鞍架房，而且新建房屋总面积需不低于45平方米，且要设上下圈梁和抗震柱。
另外，这笔重建资金也并非一次性拨付，为保障完成重建任务，通常在动工、地基完成、主体建筑等不同阶段分期拨付，以避免“村民得到重建资金后作为他用”。
陇西县、甘谷县、天水市秦州区等地村民告诉《财经》记者，要达到上述标准，按照2008年当年的农村房屋造价，每平方米新房的建筑成本至少需800元。即使算上可以三年免息的两三万元贷款，村民还需自筹数万元，这令贫困地区的村民难以承担。周随华一家曾耗费10万元建老房子，至今还有8万多元债务缠身，如再拿出几万元建新居，是他一家无法承受的重压。
甘谷、陇西作为国家级贫困县，两县的农民人均年纯收入仅有3300余元。因此“必须有自筹能力、必须按要求实施灾后重建”的执行原则，只能让重建资金落入相对富裕的居民手中。
上述陇西县民政局官员介绍，针对灾后重建工程及资金情况的审计检查，通常在工程竣工通过验收后，由国家、省、市三级审计部门来检查，每次审计都十分严格。有时“国家审计局来人检查，越过省市直接来到县民政局”。
甘谷县六峰镇政府办公室主任李定福表示，上级检查非常频繁，“今年不足半年，乡镇上已经接受了上级单位的民政、发改局以及检察院系统的四轮检查了。”
官方一些有失规范的做法并不难发现。如按甘肃省定下的重建资金分配标准，每个重建户应补助2万元，维修户应补助3000元，但陇西县的执行方式是，不发放维修补助金，重建资金缩减为1万元，其中，4000元现金，剩余的6000元由县政府采购中心转手采购水泥、砖瓦等物资，最后将物资发给重建户。这6000元政府采购物资，使村民满腹疑虑、多被诟病。
陇西县民政局副局长刘文斌对此解释为，“发放1万元，尽量做到铺开更多的面，覆盖更多户；6000元用于政府集中采购，是为了让村民们统一用料，保证建筑质量。”截至目前，陇西县共筹灾后重建资金3410万元，但也仅完成了1266户农户住房重建，仅约为全县原计划的半数。
中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，当年地震后国家预算重建资金必须“资金优先保障”无可厚非，但之后核实到各灾区不同受灾情况，应在资金分配上作出调整和更正。通过一般灾区的这种救灾款被当成扶贫款的案例来看，凸显出资金分配机制僵化，映射出中央灾后重建资金在统筹决策上有失妥善考量。
四年里没再新添家具，一张桌子和一台彩色电视机，三张床，已塞得这间18平方米的板房满满当当。“虽然冬天冷、夏天热，但早就习惯了。”周随华夫妇和儿子、女儿生活在板房里，周家老房子还保留在荒山上，受大地震影响，内侧墙体出现明显开裂损坏。
灾后重建资金覆盖了玉泉村其他20个贫困户，却未能惠及周随华一家。像玉泉村所在地一样，受汶川地震波及、未严重受损的全国186个县（市、区） 被归为一般灾区，除100个位于四川，其余分布在甘肃、陕西、云南、重庆和宁夏五地。
2012年4月底，《财经》记者前往甘肃省的一般灾区——天水市秦州区、甘谷县、定西市陇西县等地调查发现，10多亿元灾后重建资金并无重建项目依托，而被当成“扶贫款”发放。即便如此，这些资金亦仅能覆盖有限的贫困户，多数村民对资金分配规则表示质疑。
作为长期的国家级贫困地区，如何做到合理分配、稳定基层农民情绪，且又严格执行上级部门制定的灾后重建政策，亦让基层政府左右为难。
而这些争议多与“灾后重建”无关，仅为“贫困帮扶”问题，亦凸显出重建资金在统筹决策上的偏差，以至四年之后，矛盾在基层显现。
“一般灾区”虚实
自4月22日起，为期一周的甘肃天水市甘谷县庙会如期举行，县城中心人群熙攘，汶川大地震在甘谷人的记忆中早已远去。
地震当时，“一般灾区”甘谷县城虽有强烈震感，但无房屋倒塌，亦无人员伤亡。受地震影响的乡村、山地，灾情也不严重，仅有一些年代久、质量差的土坯房出现裂隙，少量倒塌。
毗邻的“一般灾区”定西市陇西县亦是如此。该县民政局官员和一些乡镇商人、居民表示，他们在地震后还向重灾区几次捐款。“没有想到过了不久，我们也被叫做‘灾区’了。”陇西县民政局副局长刘文斌说。
2008年7月22日，经国务院抗震救灾总指挥部第23次会议讨论通过《汶川地震灾害范围评估结果》，确定了10个极重灾区、41个重灾区，以及186个一般灾区。甘肃省的天水市秦州、甘谷、陇西等32个县（区）名列一般灾区。
据当地一名官员介绍，秦岭余脉所分布的一般灾区，几乎都是非灾区，情况均为震感强烈，但损失较轻，砖混结构住房基本未倒塌，真正受影响的多为偏远山区贫困村民所居住的，质量原本不佳的土坯房。
为应对上级检查，一般灾区都要建档，存档中有原始的危房照片。据前述官员透露，这些原始照片就是针对房屋局部裂缝的特写，而房屋全貌基本不拍，“因为没有倒房，根本不是危房，所以只能将这些情况放大”。
重建资金的获得，并非当地政府主动争取，“县委书记曾多次下乡调研后发现受灾情况不重，也表明了不能发‘地震财’，而上级领导说有这么好的机遇不应错过，借着地震的名义，将钱用在扶贫上并不为过。”陇西县民政局一位官员说，不存在骗取国家资金行为，“是国家主动给的”。
灾后重建资金分配给各地的数额差异较大。如甘肃甘谷县共接收各级灾后重建资金1.78亿元，而毗邻的陇西县仅有1343万元。上述陇西县民政局官员认为，重建资金分配额度不同，主要是综合考虑各地农民经济状况，因而扶贫力度迥异。不过，两者相同的是，无论灾害评估统计，还是上报的经济损失，这些“一般灾区”的相应账目都有不实之处。
陇西县共有17个乡镇215个村，灾害评估统计为所有乡镇、村全部受灾；甘谷县则为全县所有乡镇、村不同程度受灾，受灾总人口35.58万人，占据了全县城乡总人口一半以上。
《财经》记者随机走访上述两县几个行政村，均有村干部指出全村未有一户倒房受灾。上报的经济损失，以甘谷县为例，据2008年5月28日当地官方媒体《天水日报》报道，地震造成经济损失9899.28万元；两天后的5月30日，该媒体报道的这一数据激增为3.2亿元；至当年12月30日，该媒体报道该数据已增为5.36亿元。半年时间，直接经济损失翻了5倍多。
“一般灾区都是这样的情况，根本没受什么灾，怎么报灾情？房子只是摇晃了，但没倒，你说这个该怎么统计评估？”一位一般灾区政府官员表示，地震之后，村干部逐户上门到农户家中，“手指伸到墙壁里，看几个手指宽，如果伸不进去，找个棍子向里面捅。一些缝在地震前就有的，但无论缝隙新旧，都核定为地震受灾”。
而多个一般灾区的村民亦坦承，“土坯房质量本身不好，与地震关系不大。”
救灾款变身扶贫款
“由于没有灾情，所以这笔重建资金只能当成扶贫款，发给最贫困人群，当然如果这些贫困人群家里的房子在地震后有裂缝，就更应该优先安排。”陇西县民政局相关负责人分析了资金发放规则，“这相当于国家给了一袋糖，考验我们怎么把这袋糖摊平。”
据多位一般灾区的政府官员介绍，甘肃省一般灾区共得到各类灾后重建资金10多亿元，包括中央、省级财政资金和捐助资金，以及大型企业的省内对口援建资金等多类别。
由于道路桥梁交通等基础设施、公共设施和城镇居民住房受损不大，因此这笔资金基本投入农村地区的危房改造工程。这与重建资金大规模投向城乡住房、基础设施、产业重建等类别的重灾区有较大区别。
一般灾区的重建资金分为两项：住房重建资金与危房改造资金。根据《甘肃省震后受灾农民住房重建维修资金补助办法》：倒塌房屋和严重受损需要重建的，包干补助标准为每户2万元；房屋一般破坏需要维修的，按每户3000元补助。通常由县财政局在农村信用社设立“灾后重建资金专户”，经县民政局、乡镇财政所核定后，将重建资金打入资金专户，然后转至农民的“重建资金专户”或者“强农惠农财政补贴专用存折”上。
此外，拆除重建住房的村民，经村级民主评议、公示以及乡镇政府审核确认后，每户还可贷款不超过3万元的额度，享受三年贴息优惠。
对于一般灾区，最具指导价值的条款是“优先安排优抚对象、低保对象、政策照顾对象，兼顾一般家庭”的指导原则。于是，将这笔重建资金与其他扶贫、建设项目资金捆绑在一起的整合模式，在一般灾区被重点铺开。2009年底竣工的陇西县菜子镇的东风村整体重建，将三个自然村138户统一规划建成了新农村。甘谷县亦有地区依此模式复制新农村。
菜子镇民政站站长张静森坦承，该村能享受到这笔重建资金，“主要原因不是地震倒房，而是在这些村民易地之前，原本住在山上，吃水困难，离学校、医疗机构都远。”
另外，将五保户集中联建的“五保家园”模式也比较常见。五保家园是对一些无稳定经济来源的特困群体，把几名老人的重建资金，统一汇总交由政府来建设新房，包括共有厨房、几间新房、套起外墙，可安置多名老人。甘谷县共建成52处五保家园，陇西县共建有41处。
集中资金打造这些样板工程，一方面改变了贫困人群的生活，另一方面也可以应对上级部门和审计单位的检查。据一般灾区的官员介绍，虽然这些重建工程与“地震无太大关系”，但“并非是县城擅自做主如此发放，而是有了省里领导的许可”。
对于灾后重建资金被用于扶贫款，一般灾区的态度亦截然不同。有的地方官员认为，这笔资金“沾了汶川大地震的光”，在当地扶贫上解决了不小的问题；亦有官员认为，这种扶贫款更加剧了贫困地区“等、靠、要”的思维。“越扶越贫，贫困地区发展必须有自主造血能力，发展自主产业，因为这种灾后重建资金是一种特殊款项，也是一种不具持久性的短期行为。”一位陇西县委官员说。
分配不公隐患
按照甘肃省的补助办法，重建及维修工作由各一般灾区的县市区级政府负责，乡镇政府具体承办。
一般灾区的正常补助对象圈定原则，系农户提出申请，由村民小组长核定登记，村委会进行评议，并将评议结果进行公示，上报乡镇政府审核，再由乡镇政府公示。两次公示无异议的，上报至县民政局审批。
事实上，村民对这部分资金的发放存在较大意见。两次公示均应七天以上。但实际上，一些村委会干部透露称，“很难做到公示，不用说七天，即使公示一天都得炸锅。” 因为现实情况是“挨着我家的农户得了钱，我和他条件一样，我却什么都没有”。
一般灾区的村民们称，“关系户”即使不是危房也能优先得到钱。另有一些村民表示，地震后，村、乡镇的两级干部多次到家里拍照、评估，但几年里也未能得到重建资金，最后只能自行推倒重建。秦州区玉泉镇玉泉村共有村民345户，地震后全村情况基本相同，但只有20户享受到了2万元的灾后重建资金，另有67户享受到了4000元的危房维修改造资金。
住在板房中的周随华一家，没有得到一分钱的重建资金补助。村主任坚新虎则为自己享受到了4000元的维修资金后悔不已，“当时我是不要这笔钱的，但最后没有推脱掉，乡镇领导说你的房子裂缝比较大。但我拿了钱以后，村民每天都在骂。”
摸点调查时也困难重重，有的已得到补助款的村民不愿承认自己得了重建资金。据知情人透露，为了不激化矛盾，有的村委会在与确定可以补助的村民签订协议时秘密进行，不让其对外声张。
甘谷县共接收并全部下拨的重建资金共计1.78亿元，按每户2万元的重建资金来计算，仅可发放不足1万户，而全县共有50多万农业人口。甘谷县副县长张发茂向《财经》记者表示，这些重建资金远不够平均分配，因此很多没有享受到重建资金的村民意见很大。
随机摸点显示，甘谷县六峰镇共有143个村民小组，7820户不同程度受损，但能享受到灾后重建资金的只有253户。陇西县菜子镇菜子村500多户，共有20户享受到灾后重建资金。
在“三年重建任务争取两年完成”的国家规划背景之下，一般灾区的重建工作早已完成，工程和资金的审计检查，也全部通过。甘谷、陇西等地政府官员皆称，当地重建工作未在审计中发现问题。
瑕疵显露
实际上，有些村民即便有资格重建新居，也力有不逮。给付2万元重建资金的前提条件是：要达到灾后重建房屋的合格标准，重建结构统一规定为砖混结构平顶房或者砖木结构马鞍架房，而且新建房屋总面积需不低于45平方米，且要设上下圈梁和抗震柱。
另外，这笔重建资金也并非一次性拨付，为保障完成重建任务，通常在动工、地基完成、主体建筑等不同阶段分期拨付，以避免“村民得到重建资金后作为他用”。
陇西县、甘谷县、天水市秦州区等地村民告诉《财经》记者，要达到上述标准，按照2008年当年的农村房屋造价，每平方米新房的建筑成本至少需800元。即使算上可以三年免息的两三万元贷款，村民还需自筹数万元，这令贫困地区的村民难以承担。周随华一家曾耗费10万元建老房子，至今还有8万多元债务缠身，如再拿出几万元建新居，是他一家无法承受的重压。
甘谷、陇西作为国家级贫困县，两县的农民人均年纯收入仅有3300余元。因此“必须有自筹能力、必须按要求实施灾后重建”的执行原则，只能让重建资金落入相对富裕的居民手中。
上述陇西县民政局官员介绍，针对灾后重建工程及资金情况的审计检查，通常在工程竣工通过验收后，由国家、省、市三级审计部门来检查，每次审计都十分严格。有时“国家审计局来人检查，越过省市直接来到县民政局”。
甘谷县六峰镇政府办公室主任李定福表示，上级检查非常频繁，“今年不足半年，乡镇上已经接受了上级单位的民政、发改局以及检察院系统的四轮检查了。”
官方一些有失规范的做法并不难发现。如按甘肃省定下的重建资金分配标准，每个重建户应补助2万元，维修户应补助3000元，但陇西县的执行方式是，不发放维修补助金，重建资金缩减为1万元，其中，4000元现金，剩余的6000元由县政府采购中心转手采购水泥、砖瓦等物资，最后将物资发给重建户。这6000元政府采购物资，使村民满腹疑虑、多被诟病。
陇西县民政局副局长刘文斌对此解释为，“发放1万元，尽量做到铺开更多的面，覆盖更多户；6000元用于政府集中采购，是为了让村民们统一用料，保证建筑质量。”截至目前，陇西县共筹灾后重建资金3410万元，但也仅完成了1266户农户住房重建，仅约为全县原计划的半数。
中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，当年地震后国家预算重建资金必须“资金优先保障”无可厚非，但之后核实到各灾区不同受灾情况，应在资金分配上作出调整和更正。通过一般灾区的这种救灾款被当成扶贫款的案例来看，凸显出资金分配机制僵化，映射出中央灾后重建资金在统筹决策上有失妥善考量。