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开展文化活动、热情服务是文化工作的宗旨保障基层文化建设、丰富群众的文化生活是文化部门的职责和任务。在当前情况下如何提高文化服务效率有效的保障优质文化服务加强基层文化建设丰富基层文化生活是我们文化部门不得不面对的一大问题也是一项十分迫切的任务。
1.影响基层特别是农牧区文化发展的制约因素
整体而言我国基层特别是农牧区文化建设与农牧民群众日益增长的精神文化需求还不相适应农牧区文化建设的滞后严重影响和制约着农牧区的发展。
1.1农牧区受落后观念和思想道德状况的制约
在信息时代 广播、电视、电脑现代等传媒技术的发展为广大农牧民了解外界信息提供了极其便利条件但是个别 基层干部的思想观念上仍然保持，“重经济轻文化的想法”忽视农牧区文化建设和农牧民精神文化需求导致部分农牧区家族宗教势力起，农牧区的道德状况普遍受到冲击集体主义思想.，团结互精神淡化、法理意识淡薄、诚心缺失、不干创新、发展竞争意识不浓、即淡化了农村牧区的道德环境、也制约了农牧区的发展。
1.2 基层文化建设资金不足文化基础落后
虽然投入在逐步增加但与实际要求相差甚远，加上一些地方镇苏木财务困难领导对农村牧区文化建设重视不足没有真正把农牧区文化建设提到重要的工作日程，拨入经费较少一些农牧区文化站年久失修图书和器材设备奇缺文化站、图书室形同虚设没有专人负责没有活动经费设施简陋不堪.由于农村牧区文化活动 单调 农牧民除了看电视主要 是打麻将和赌牌导致农牧区社会风气复杂化。
1.3基层文化工作人员待遇不高文化队伍素质偏低
文化工作相对清苦付出的劳动和成绩难以得到及时肯定文化站专干不能专起来资金拨入不足工资待遇不高既难以评上专业技术职称有几乎没提没拔普升的机会导致广大文化专干工作积极性不高干劲不足队伍稳定性也不足影响了农牧区文化建设顺利进行。
1.4基层文化产品严重不足现阶段农牧区对文化的需求主要四个方面
一是农牧业科学技术、二是有关法律法规、三是反映农村牧区社会生活文学书籍、四是面向广大农牧民的文化娱乐、关注农牧民的文化产品和服务却严重不足远不能满足广大农牧民群众日益增长的精神文化需求。
2.加强文化建设的几点建议
2.1实现农村文化建设的观念创新坚持正确发展方向
首先要提高农牧区干部和广大牧民群众对文化建设重要性發展和紧迫性认识是文化建设成为农牧民的自觉要求和自觉行为实现农牧区文化建设的观念的观念创新。
2.2加大政府对农村文化事业的扶持力度
将农牧区文化建设纳入经济发展规划之中建立苏木、镇公共文化服务经费保障机制，积极推进广播电视“村村通”文化资金共享，农牧区电影、电视进万家、草原书屋等公共文化服务工程形成融入宣传教育、文化、信息服务、科学普及体育活动等， 于一体文化中心视有限资源发挥更大效应.。
2.3坚持服务基层服务农牧民的方针
基层文化建设的重点在农牧区难点也在农牧区农牧民群众的文化 益得不到保障文化需求得不到满足、文化饥渴得不到缓解文化繁荣发展就无从谈起也就无法实施文化建设 的根本目的。
2.4充发挖掘民族、民间文化资源
积极发掘各地的文化资源成为文化资产优势举办民族艺术节、民俗节、特色旅游节激发农牧民文化活力推进本土文化的发展和繁荣要发展文化产业以农牧区文化产业的发展推动地方经济的发展。
3.建设一支稳定的基层文化工作队伍
要根据基层特别是农牧区文化发展的特点培养一支热心基层文化事业工作队伍使基层文化宣传工作有人管有人作农牧民是文化工作的主体丰富提高农牧民文化生活培养文化积极分子和文化能人为推动基层特别是农牧区文化繁荣发展贡献力量。
3.1加强文化系统干部队伍配备
当前，基层宣传文化工作的领域不断拓展、阵地不断扩大、任务日益繁重，面临一些亟待解决的新课题，比如，文化管理队伍“上强下弱”的问题、基层文化建设重“硬件”轻“软件”的问题、基层文化活动如何长期持续发展的问题、专业文化工作者队伍如何与基层文化工作对接的问题等。解决好这些问题，关键是要加强基层宣传文化部门、单位班子和队伍建设，提高他们研究、分析、解决问题的能力。严格按照德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配好县乡文化干部队伍，培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，能够推动文化工作科学发展的高素质党政队伍。
3.2开展文化系统干部教育培训
根据宣传文化干部队伍建设的实际需要，大力加强干部教育培训。制定基层宣传文化队伍培训计划，建立完善分级分类、分工负责的培训体制，将基层宣传文化干部一年轮训一遍，并形成基层宣传文化干部培训的长效机制。重视基层宣传文化人才的培养，进一步形成人才辈出、人尽其才的良好局面。加强网络宣传等新型人才的培养、使用和管理，加强对民间文化人才、非公有制经济组织和新社会组织中的文化人才包括外来文化人才的引导与服务，为他们健康成长、施展才干、发挥作用创造良好条件。
3.3为文化建设提供人才保障
制定高层次文化创意、经营管理人才引进的特殊政策，在户籍、住房、职称、薪酬、家属随迁等方面给予倾斜。以提高专业水平和业务素质为核心，培养造就一支勇于改革、勇于创新、善于开拓的高素质创新型文化艺术专业技术人才队伍。重点培养文化艺术领域的领军人才、拔尖人才，以及文化事业繁荣发展急需的重点领域专门人才。选派优秀中青年专业技术人才到国外著名院校和文化机构留学深造或担任访问学者。有计划地选派有发展潜力的中青年干部出国进修。
4.职能从“办文化”管文化”转变
整合机关内部职能，职能转变。以政资分开、“出资人”为抓手。文化、广电综合性职能配置，明晰主管职责，规范、运转、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制。
制定文化资源开发保护、文化产业发展、广播电视传播、文化遗产保护、公共文化服务体系建设等的地方性法规。文化市场管理，四是文化法规建设。文化立法进程。健全市场规则，市场准入和退出机制。信用监督，失信惩戒制度。公共文化项目可行性分析和评估体系，推行重大公共文化投资项目专家认证制度、社会公示制度和听证制度。
1.影响基层特别是农牧区文化发展的制约因素
整体而言我国基层特别是农牧区文化建设与农牧民群众日益增长的精神文化需求还不相适应农牧区文化建设的滞后严重影响和制约着农牧区的发展。
1.1农牧区受落后观念和思想道德状况的制约
在信息时代 广播、电视、电脑现代等传媒技术的发展为广大农牧民了解外界信息提供了极其便利条件但是个别 基层干部的思想观念上仍然保持，“重经济轻文化的想法”忽视农牧区文化建设和农牧民精神文化需求导致部分农牧区家族宗教势力起，农牧区的道德状况普遍受到冲击集体主义思想.，团结互精神淡化、法理意识淡薄、诚心缺失、不干创新、发展竞争意识不浓、即淡化了农村牧区的道德环境、也制约了农牧区的发展。
1.2 基层文化建设资金不足文化基础落后
虽然投入在逐步增加但与实际要求相差甚远，加上一些地方镇苏木财务困难领导对农村牧区文化建设重视不足没有真正把农牧区文化建设提到重要的工作日程，拨入经费较少一些农牧区文化站年久失修图书和器材设备奇缺文化站、图书室形同虚设没有专人负责没有活动经费设施简陋不堪.由于农村牧区文化活动 单调 农牧民除了看电视主要 是打麻将和赌牌导致农牧区社会风气复杂化。
1.3基层文化工作人员待遇不高文化队伍素质偏低
文化工作相对清苦付出的劳动和成绩难以得到及时肯定文化站专干不能专起来资金拨入不足工资待遇不高既难以评上专业技术职称有几乎没提没拔普升的机会导致广大文化专干工作积极性不高干劲不足队伍稳定性也不足影响了农牧区文化建设顺利进行。
1.4基层文化产品严重不足现阶段农牧区对文化的需求主要四个方面
一是农牧业科学技术、二是有关法律法规、三是反映农村牧区社会生活文学书籍、四是面向广大农牧民的文化娱乐、关注农牧民的文化产品和服务却严重不足远不能满足广大农牧民群众日益增长的精神文化需求。
2.加强文化建设的几点建议
2.1实现农村文化建设的观念创新坚持正确发展方向
首先要提高农牧区干部和广大牧民群众对文化建设重要性發展和紧迫性认识是文化建设成为农牧民的自觉要求和自觉行为实现农牧区文化建设的观念的观念创新。
2.2加大政府对农村文化事业的扶持力度
将农牧区文化建设纳入经济发展规划之中建立苏木、镇公共文化服务经费保障机制，积极推进广播电视“村村通”文化资金共享，农牧区电影、电视进万家、草原书屋等公共文化服务工程形成融入宣传教育、文化、信息服务、科学普及体育活动等， 于一体文化中心视有限资源发挥更大效应.。
2.3坚持服务基层服务农牧民的方针
基层文化建设的重点在农牧区难点也在农牧区农牧民群众的文化 益得不到保障文化需求得不到满足、文化饥渴得不到缓解文化繁荣发展就无从谈起也就无法实施文化建设 的根本目的。
2.4充发挖掘民族、民间文化资源
积极发掘各地的文化资源成为文化资产优势举办民族艺术节、民俗节、特色旅游节激发农牧民文化活力推进本土文化的发展和繁荣要发展文化产业以农牧区文化产业的发展推动地方经济的发展。
3.建设一支稳定的基层文化工作队伍
要根据基层特别是农牧区文化发展的特点培养一支热心基层文化事业工作队伍使基层文化宣传工作有人管有人作农牧民是文化工作的主体丰富提高农牧民文化生活培养文化积极分子和文化能人为推动基层特别是农牧区文化繁荣发展贡献力量。
3.1加强文化系统干部队伍配备
当前，基层宣传文化工作的领域不断拓展、阵地不断扩大、任务日益繁重，面临一些亟待解决的新课题，比如，文化管理队伍“上强下弱”的问题、基层文化建设重“硬件”轻“软件”的问题、基层文化活动如何长期持续发展的问题、专业文化工作者队伍如何与基层文化工作对接的问题等。解决好这些问题，关键是要加强基层宣传文化部门、单位班子和队伍建设，提高他们研究、分析、解决问题的能力。严格按照德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配好县乡文化干部队伍，培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，能够推动文化工作科学发展的高素质党政队伍。
3.2开展文化系统干部教育培训
根据宣传文化干部队伍建设的实际需要，大力加强干部教育培训。制定基层宣传文化队伍培训计划，建立完善分级分类、分工负责的培训体制，将基层宣传文化干部一年轮训一遍，并形成基层宣传文化干部培训的长效机制。重视基层宣传文化人才的培养，进一步形成人才辈出、人尽其才的良好局面。加强网络宣传等新型人才的培养、使用和管理，加强对民间文化人才、非公有制经济组织和新社会组织中的文化人才包括外来文化人才的引导与服务，为他们健康成长、施展才干、发挥作用创造良好条件。
3.3为文化建设提供人才保障
制定高层次文化创意、经营管理人才引进的特殊政策，在户籍、住房、职称、薪酬、家属随迁等方面给予倾斜。以提高专业水平和业务素质为核心，培养造就一支勇于改革、勇于创新、善于开拓的高素质创新型文化艺术专业技术人才队伍。重点培养文化艺术领域的领军人才、拔尖人才，以及文化事业繁荣发展急需的重点领域专门人才。选派优秀中青年专业技术人才到国外著名院校和文化机构留学深造或担任访问学者。有计划地选派有发展潜力的中青年干部出国进修。
4.职能从“办文化”管文化”转变
整合机关内部职能，职能转变。以政资分开、“出资人”为抓手。文化、广电综合性职能配置，明晰主管职责，规范、运转、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制。
制定文化资源开发保护、文化产业发展、广播电视传播、文化遗产保护、公共文化服务体系建设等的地方性法规。文化市场管理，四是文化法规建设。文化立法进程。健全市场规则，市场准入和退出机制。信用监督，失信惩戒制度。公共文化项目可行性分析和评估体系，推行重大公共文化投资项目专家认证制度、社会公示制度和听证制度。