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摘 要：山东省曹县坚持党的群众路线，积极探索，不断创新，在不折不扣落实国家、省定奖励政策的同时，积极探索建立具有特色的计划生育利益导向政策体系，全面促进了计划生育家庭的能力建设。本文对加快我县计划生育家庭发展的一些措施进行探讨，供参考。
关键词：新时期；计划生育家庭；优先发展；措施
近年来，山东省曹县以人口计生综合改革为动力，更加注重利益导向，更加注重保障和发展计生家庭民生，全县人口计生工作取得了突破性成效，实现了人口计生事业与经济社会发展共进步，共繁荣，为加快和谐文明富裕建设创造了良好的人口环境。
一、基本情况
（一）农村家庭基本情况
1、孩次结构情况。据抽样调查，我县一孩家庭占29.33%，二孩家庭占63.33%，多孩家庭7.34%。根据历年来的人口计生政策计算，符合政策生育率达92.54%。
2、家庭经营类型。主要从事种植粮食、烟叶、茶叶、疏菜、外出务工。也有部分家庭从事运输、多种经营。除极少数家庭因病、因残导致家庭极度贫困外，大多数的家庭已基本解决温饱。
3、文化生活和享受健康检查情况。电脑、互联网已经进入普通家庭，网上购物、网上交流成为家庭成员的主要生活。家庭成员能够享受到的健康检查主要为人口计生服务部门组织的生殖健康服务。
（二）基本情况分析
1、我县人口计生工作取得很大成绩。一是各级党委政府高度重视计划生育工作。在上世纪80年代、90年代，采取强有力的行政强制措施，有效地控制了政策外生育。二是长期不懈地宣传教育，在一定程度上促进了群众婚育观念的转变。在年轻一代，传宗接代的观念已基本淡化，孩子少、负担轻、少生快富等思想已为大多数群众所接受。生男生女都一样，也为大多数群众所认同。
2、计划生育工作的推行大大增加了群众的幸福感。自我县从1979年推行计划生育以来，相比60年代、70年代，每个家庭的孩子数量大幅减少。从每个家庭5.25个孩子减少为每个家庭2.02个孩子，家庭负担大大减轻。父母的负担减轻了，生活质量提高了。孩子的生活水平提高了，生活得更幸福了。从了解的情况看，凡80年代以后出生的孩子基本没有饥饿和因衣服单薄受冻的体会。相比60年代、70年代出生的孩子，生活得更为幸福。这一方面得益于经济的发展，但笔者认为更重要的还是由于实行计划生育，每个家庭的负担大大减轻了，从根本上解决了温饱问题。
3、致富门路呈现多样化。从调查的情况看，每个家庭有着各自的致富门路。随着经济的发展，外出务工成了更多青壮年的选择，大大增加了家庭收入。从农村的居住环境来看，许多家庭都盖起了小洋楼，城乡差别进一步缩小。工薪阶层的人员和部分农村善于经营的家庭相比大为逊色。
（三）阻碍家庭发展的隐忧
众多农村家庭在温饱解决之余，对未来、家庭、子女、社会现状的担忧，使群众缺乏幸福感、安全感、成就感。在温饱无忧之后，看不到群众发自内心的舒心的笑容，相反体现出更多的怀旧情绪和怨气。这些无疑都会在一定程度上阻碍家庭的发展。主要存在以下几个方面的问题：
1、村级组织难以担当起带领群众发家致富的重任。自上世纪80年代，土地承包到户，广大群众有了充分的自主权，村级组织的作用弱化，村级组织在群众中的威信降低，缺乏一定的组织能力和号召能力，难以担当组织群众发家致富的重任。
2、群众的安全感大大降低。主要体现在以下几个方面：
（1）对家庭的稳定缺乏信心。随着经济的发展，外出打工挣钱成了众多农村家庭的首选。环境的变化、眼界的宽阔、外出打工导致夫妻的分离，都成为家庭解体的导火索。农村地区离婚的家庭不断增多，甚至高于城镇家庭。大部分群众对自身家庭的稳定缺乏信心。同时低龄同居、低龄生育不断增多，这样组建起来的家庭明显缺乏成熟的考虑，家庭不稳定因素相对更多。
（2）社会治安欠佳，使大部分群众缺少安全感。少数村霸、恶霸无人敢惹，无人敢管，乘机强买强卖，借机暴富，成为少数先富起来的“领军人物”，群众缺少安全感。
（3）文化生活的贫乏导致不良生活的习惯的侵入。在农村，人民群众的文化生活主要以在家看电视为主，广大群众的文化生活仍然十分贫乏。赌博恶习在农村蔓延。大部分村民的业余时间主要用于赌博。赌码不断加大，威胁到部分家庭的基本生活，同时也成为产生家庭矛盾、家庭解体的一个重要原因。
3、致富门路仍相对狭窄。由于各种惠农政策的相继出台，抚养人员的减少，致富门路的相对增多，绝大部分的家庭已解决温饱问题。但大多数家庭仍感觉到致富门路狭窄，交通不便、缺技术、缺信息、缺资金、缺门路仍困扰着很多家庭走上富裕之路。在无奈之余，大多数家庭仍选择外出打工挣钱。大多数家庭渴望获得实用的技术，但从调查的情况看，大部分家庭没有得到相应的培训，得到培训的家庭也感觉到时间短，次数少。
4、群众的生育观念仍处于波动期。由于行政措施的弱化，群众的生育环境相对宽松；经济的不断发展，群众的生存环境相对好转，使许多原来放弃生育的家庭又选择了再生育，低龄生育、高龄生育、再婚生育相对增多。加之计划生育优惠政策的吸引力不够大，群众的生育观念仍处于波动期。
二、促进计划生育家庭发展的思考
随着信息化时代的到来和经济的不断发展，促进家庭的发展，我们不仅要考虑到广大群众物质生活的富裕，同时也要考虑到广大群众精神生活的充实。既要考虑到改善群众的生活环境，也要考虑改善群众的人文环境。在生活方式多元化、生活观念多元化的时代，我们只有在物质生活和精神生活两个方面加强对群众的引导，才能促进家庭的和谐、稳定，增强群众的幸福感，最终达到社会的和谐稳定。
（一）加强村级组织建设。由群众选出自己最信任的愿意真心为群众办事的人，组建最有力的村级领导班子，带领广大群众发家致富。村级组织结合本村的实际情况，充分利用加快新农村建设的机遇，寻找一条可行的致富路子，带领群众共同致富，为群众找到一个稳定的收入来源。改变目前家庭式的以销售原材料为主的经营模式，把群众组织起来，形成规模经营，增加群众的收入。 （二）增强计划生育家庭致富能力。一是多渠道拓宽群众致富的路子，为群众寻找更多的致富门路，鼓励、支持、帮助群众发展多种经营。二是采取多种途径，加大对群众实用技术的培训，提高群众致富的能力。让每个家庭有一个明白人，掌握二至三门实用技术，加大科技含量，让群众增产增收。三是积极有效为群众提供致富信息。及时将各类致富信息传达给群众，调整产业结构，让群众靠信息致富。四是采取有效办法，为群众提供小额贷款和无息贷款，解决群众融资难的问题，解决群众缺乏资金无力致富的困扰。五是引导群众有序流动。改变当前群众自主、无序流动的状况，和有关部门加强联系，为群众寻找合适的工作岗位，有组织的引导群众外出务工，维护群众的合法权益。
（三）为群众提供健康保障。充分利用我县现有的医疗资源，计卫联合，结合农村合作医疗，为群众提供优质的健康检查服务，实实在在为群众解决实际问题，真正做到无病能预防，有病早治疗。与卫生部门加强配合，积极做好出生缺陷预防和生殖健康服务工作；积极做好免费婚检和孕期服务工作，强化孕前、孕期、孕后全程服务；积极做好生殖健康服务百村行服务活动和生殖健康档案的建立工作；积极做好避孕节育“知情选择”服务，引导育龄夫妇落实适宜自身的长效节育措施，降低意外妊娠率。
（四）丰富群众的文化生活。一是继续强化计划生育宣传教育首位意识，在宣传、文化、广电、新闻、党校、教育等多部门配合下，做好立体化的人口计生宣传教育工作。在宣传内容、宣传形式、宣传手段、宣传对象上，充分运用现代化的手段，开展有针对性的宣传，提高宣传效果。积极有效的做好对各级领导、干部、群众的宣传教育工作，让新形势下的人口计生工作更加深入人心。二是进一步促进生育文明建设深入开展。以我县被确定为全省生育文明建设示范县市为契机，大力实施“生育文明建设工程”，坚持宣传与服务相结合，让生育文明建设之路越走越宽。充分尊重农民群众的主人翁地位，健全党组织领导下的充满活力的计划生育村民自治制度，完善计划生育村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，充分发动群众、依靠群众，调动群众积极主动参与到生育文明建设中来，为生育文明建设提供坚实的群众基础。
（五）加强利益导向机制建设。多方位加强计划生育利益导向机制建设，让计划生育家庭在政治上有地位，在经济上得实惠。一是全面落实各项法定的计划生育优先优惠政策，做到应享尽享；二是做好普惠政策与计划生育优惠政策的衔接工作，协调各相关部门，出台有利于计划生育家庭的优先优惠政策，形成全社会关心支持计划生育家庭的良好局面。在养老保障、合作医疗、扶贫开发、项目倾斜、资金支持、劳务输出、科技致富、实用技术培训、企业招工等多方面让计划生育家庭得到优先优惠。切实将“少生快富”工程与新农村建设和扶贫开发相结合，帮助计划生育家庭成为快富的典型，走在致富的前列。加大各项计划生育奖励政策的宣传力度，让广大群众知晓各项计划生育奖励政策，充分发挥计划生育奖励的导向作用，让更多的计划生育家庭选择少生优生。
（六）加强对群众的引导，正确看待社会中的不良现象。加强对群众的引导和教育，对社会上存在的腐败现象、贫富差别现象、读书无用论等言论正确对待，增强对政府的信心，增强对未来、家庭、子女教育、社会发展的信心，消除消极混日子的思想，远离不良的生活习惯，变“过一天、算一天”为“过一天、干一天”，将主要精力用在经营家庭发展上，促进家庭的和谐和稳定。
关键词：新时期；计划生育家庭；优先发展；措施
近年来，山东省曹县以人口计生综合改革为动力，更加注重利益导向，更加注重保障和发展计生家庭民生，全县人口计生工作取得了突破性成效，实现了人口计生事业与经济社会发展共进步，共繁荣，为加快和谐文明富裕建设创造了良好的人口环境。
一、基本情况
（一）农村家庭基本情况
1、孩次结构情况。据抽样调查，我县一孩家庭占29.33%，二孩家庭占63.33%，多孩家庭7.34%。根据历年来的人口计生政策计算，符合政策生育率达92.54%。
2、家庭经营类型。主要从事种植粮食、烟叶、茶叶、疏菜、外出务工。也有部分家庭从事运输、多种经营。除极少数家庭因病、因残导致家庭极度贫困外，大多数的家庭已基本解决温饱。
3、文化生活和享受健康检查情况。电脑、互联网已经进入普通家庭，网上购物、网上交流成为家庭成员的主要生活。家庭成员能够享受到的健康检查主要为人口计生服务部门组织的生殖健康服务。
（二）基本情况分析
1、我县人口计生工作取得很大成绩。一是各级党委政府高度重视计划生育工作。在上世纪80年代、90年代，采取强有力的行政强制措施，有效地控制了政策外生育。二是长期不懈地宣传教育，在一定程度上促进了群众婚育观念的转变。在年轻一代，传宗接代的观念已基本淡化，孩子少、负担轻、少生快富等思想已为大多数群众所接受。生男生女都一样，也为大多数群众所认同。
2、计划生育工作的推行大大增加了群众的幸福感。自我县从1979年推行计划生育以来，相比60年代、70年代，每个家庭的孩子数量大幅减少。从每个家庭5.25个孩子减少为每个家庭2.02个孩子，家庭负担大大减轻。父母的负担减轻了，生活质量提高了。孩子的生活水平提高了，生活得更幸福了。从了解的情况看，凡80年代以后出生的孩子基本没有饥饿和因衣服单薄受冻的体会。相比60年代、70年代出生的孩子，生活得更为幸福。这一方面得益于经济的发展，但笔者认为更重要的还是由于实行计划生育，每个家庭的负担大大减轻了，从根本上解决了温饱问题。
3、致富门路呈现多样化。从调查的情况看，每个家庭有着各自的致富门路。随着经济的发展，外出务工成了更多青壮年的选择，大大增加了家庭收入。从农村的居住环境来看，许多家庭都盖起了小洋楼，城乡差别进一步缩小。工薪阶层的人员和部分农村善于经营的家庭相比大为逊色。
（三）阻碍家庭发展的隐忧
众多农村家庭在温饱解决之余，对未来、家庭、子女、社会现状的担忧，使群众缺乏幸福感、安全感、成就感。在温饱无忧之后，看不到群众发自内心的舒心的笑容，相反体现出更多的怀旧情绪和怨气。这些无疑都会在一定程度上阻碍家庭的发展。主要存在以下几个方面的问题：
1、村级组织难以担当起带领群众发家致富的重任。自上世纪80年代，土地承包到户，广大群众有了充分的自主权，村级组织的作用弱化，村级组织在群众中的威信降低，缺乏一定的组织能力和号召能力，难以担当组织群众发家致富的重任。
2、群众的安全感大大降低。主要体现在以下几个方面：
（1）对家庭的稳定缺乏信心。随着经济的发展，外出打工挣钱成了众多农村家庭的首选。环境的变化、眼界的宽阔、外出打工导致夫妻的分离，都成为家庭解体的导火索。农村地区离婚的家庭不断增多，甚至高于城镇家庭。大部分群众对自身家庭的稳定缺乏信心。同时低龄同居、低龄生育不断增多，这样组建起来的家庭明显缺乏成熟的考虑，家庭不稳定因素相对更多。
（2）社会治安欠佳，使大部分群众缺少安全感。少数村霸、恶霸无人敢惹，无人敢管，乘机强买强卖，借机暴富，成为少数先富起来的“领军人物”，群众缺少安全感。
（3）文化生活的贫乏导致不良生活的习惯的侵入。在农村，人民群众的文化生活主要以在家看电视为主，广大群众的文化生活仍然十分贫乏。赌博恶习在农村蔓延。大部分村民的业余时间主要用于赌博。赌码不断加大，威胁到部分家庭的基本生活，同时也成为产生家庭矛盾、家庭解体的一个重要原因。
3、致富门路仍相对狭窄。由于各种惠农政策的相继出台，抚养人员的减少，致富门路的相对增多，绝大部分的家庭已解决温饱问题。但大多数家庭仍感觉到致富门路狭窄，交通不便、缺技术、缺信息、缺资金、缺门路仍困扰着很多家庭走上富裕之路。在无奈之余，大多数家庭仍选择外出打工挣钱。大多数家庭渴望获得实用的技术，但从调查的情况看，大部分家庭没有得到相应的培训，得到培训的家庭也感觉到时间短，次数少。
4、群众的生育观念仍处于波动期。由于行政措施的弱化，群众的生育环境相对宽松；经济的不断发展，群众的生存环境相对好转，使许多原来放弃生育的家庭又选择了再生育，低龄生育、高龄生育、再婚生育相对增多。加之计划生育优惠政策的吸引力不够大，群众的生育观念仍处于波动期。
二、促进计划生育家庭发展的思考
随着信息化时代的到来和经济的不断发展，促进家庭的发展，我们不仅要考虑到广大群众物质生活的富裕，同时也要考虑到广大群众精神生活的充实。既要考虑到改善群众的生活环境，也要考虑改善群众的人文环境。在生活方式多元化、生活观念多元化的时代，我们只有在物质生活和精神生活两个方面加强对群众的引导，才能促进家庭的和谐、稳定，增强群众的幸福感，最终达到社会的和谐稳定。
（一）加强村级组织建设。由群众选出自己最信任的愿意真心为群众办事的人，组建最有力的村级领导班子，带领广大群众发家致富。村级组织结合本村的实际情况，充分利用加快新农村建设的机遇，寻找一条可行的致富路子，带领群众共同致富，为群众找到一个稳定的收入来源。改变目前家庭式的以销售原材料为主的经营模式，把群众组织起来，形成规模经营，增加群众的收入。 （二）增强计划生育家庭致富能力。一是多渠道拓宽群众致富的路子，为群众寻找更多的致富门路，鼓励、支持、帮助群众发展多种经营。二是采取多种途径，加大对群众实用技术的培训，提高群众致富的能力。让每个家庭有一个明白人，掌握二至三门实用技术，加大科技含量，让群众增产增收。三是积极有效为群众提供致富信息。及时将各类致富信息传达给群众，调整产业结构，让群众靠信息致富。四是采取有效办法，为群众提供小额贷款和无息贷款，解决群众融资难的问题，解决群众缺乏资金无力致富的困扰。五是引导群众有序流动。改变当前群众自主、无序流动的状况，和有关部门加强联系，为群众寻找合适的工作岗位，有组织的引导群众外出务工，维护群众的合法权益。
（三）为群众提供健康保障。充分利用我县现有的医疗资源，计卫联合，结合农村合作医疗，为群众提供优质的健康检查服务，实实在在为群众解决实际问题，真正做到无病能预防，有病早治疗。与卫生部门加强配合，积极做好出生缺陷预防和生殖健康服务工作；积极做好免费婚检和孕期服务工作，强化孕前、孕期、孕后全程服务；积极做好生殖健康服务百村行服务活动和生殖健康档案的建立工作；积极做好避孕节育“知情选择”服务，引导育龄夫妇落实适宜自身的长效节育措施，降低意外妊娠率。
（四）丰富群众的文化生活。一是继续强化计划生育宣传教育首位意识，在宣传、文化、广电、新闻、党校、教育等多部门配合下，做好立体化的人口计生宣传教育工作。在宣传内容、宣传形式、宣传手段、宣传对象上，充分运用现代化的手段，开展有针对性的宣传，提高宣传效果。积极有效的做好对各级领导、干部、群众的宣传教育工作，让新形势下的人口计生工作更加深入人心。二是进一步促进生育文明建设深入开展。以我县被确定为全省生育文明建设示范县市为契机，大力实施“生育文明建设工程”，坚持宣传与服务相结合，让生育文明建设之路越走越宽。充分尊重农民群众的主人翁地位，健全党组织领导下的充满活力的计划生育村民自治制度，完善计划生育村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，充分发动群众、依靠群众，调动群众积极主动参与到生育文明建设中来，为生育文明建设提供坚实的群众基础。
（五）加强利益导向机制建设。多方位加强计划生育利益导向机制建设，让计划生育家庭在政治上有地位，在经济上得实惠。一是全面落实各项法定的计划生育优先优惠政策，做到应享尽享；二是做好普惠政策与计划生育优惠政策的衔接工作，协调各相关部门，出台有利于计划生育家庭的优先优惠政策，形成全社会关心支持计划生育家庭的良好局面。在养老保障、合作医疗、扶贫开发、项目倾斜、资金支持、劳务输出、科技致富、实用技术培训、企业招工等多方面让计划生育家庭得到优先优惠。切实将“少生快富”工程与新农村建设和扶贫开发相结合，帮助计划生育家庭成为快富的典型，走在致富的前列。加大各项计划生育奖励政策的宣传力度，让广大群众知晓各项计划生育奖励政策，充分发挥计划生育奖励的导向作用，让更多的计划生育家庭选择少生优生。
（六）加强对群众的引导，正确看待社会中的不良现象。加强对群众的引导和教育，对社会上存在的腐败现象、贫富差别现象、读书无用论等言论正确对待，增强对政府的信心，增强对未来、家庭、子女教育、社会发展的信心，消除消极混日子的思想，远离不良的生活习惯，变“过一天、算一天”为“过一天、干一天”，将主要精力用在经营家庭发展上，促进家庭的和谐和稳定。