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摘要：加快乡镇政府职能转变不但是农村改革发展的客观需要，而且是提高党在农村执政能力的内在要求。但是在当前形势下，乡镇政府职能存在着职能确定的法制体系不健全、机构改革政府职能转变不彻底、地方政府财政收入体制不合理、乡镇政府部门一些工作人员素质低、服务差，缺乏“公仆”意识，一些干部没有真正把群众放在心上等问题。这些问题的存在，已经与提高党在农村执政能力的内在要求相违背。
关键词：政府职能;动因;对策
一、当前基层乡镇政府职能的现状
我国现阶段的农村生产水平低下，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员流失较快等具体问题。
（一）乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托区种子公司;用什么肥料、多少农膜得靠供销社;家禽是否得疫病，得送到市里有关部门检验，农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药，打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。
在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠国土部门，同时还涉及公路、水保、自保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。
（二）工作概念观不正确。许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。
（三）乡镇人员流失较快。现在虽然实行人才引进，乡镇自然进入了新的血液，可由于地方较偏远，导致许多大学生、研究生等进入乡镇后工作认真、做事积极，毕竟还是在基层，太过于辛苦，只要有机会就立即考走、调走或者辞职。导致乡镇人员流失过快，工作进展状态不佳，使许多工作交接不清、难以开展。
二、当前基层乡镇政府职能转变的原因
（一）乡镇政府的地位和作用。我国农村地域辽阔、人口众多，乡镇党委政府具有承上启下的特殊地位和作用。它既是党的路线方针政策的贯彻执行者，又是本区域現代化建设的组织者、指挥者。乡镇党委政府在贯彻执行党的路线方针政策的过程中，不仅要正确理解其精神实质，而且还要结合本地实际制定出可操作性的方案和措施，并在实践过程中进行机制、方式、载体等方面的创新，同时还要注重对人民群众实践经验的总结，形成百花齐放、万紫千红的格局。正因为如此，保留乡镇党委政府并促进其功能转型也就成为了一种制度安排。
（二）乡镇政府职能的转型。从改革发展的历史进程看，需要乡镇党委政府加快职能转型。经过30多年的改革开放，我国已经进入工业化、城市化加快推进的时期，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础和实力。这不仅为乡镇党委政府加快职能转型创造了条件，而且对其职能转型提出了更高更新的要求。农村改革发展出现的新变化客观上要求乡镇党委政府加快职能转型。一方面，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济不断发展的背景下，农民思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，农村社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻的变革，这些都需要乡镇党委政府加快职能转型;另一方面，农村经济体制尚不完善，城乡差距总体上仍在扩大，农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重，农民对关系自己切身利益事务的决策和监督意识有了明显增强，这些也需要乡镇党委政府加快职能转型。
（三）乡镇党委政府现有的职能。要必须加快转型才能真正担负起推动农村改革发展的历史重任。当下乡镇党委政府的职能与农村改革发展的新要求相距较远。一方面，由于乡镇党委政府职能处于计划经济体制下的行政管理职能尚未脱胎换骨、新的服务职能尚未确定的过渡期，从而影响了其功能的发挥，这既是乡镇干部在新形势下感到不知所措的主要原因，也是各地撤并乡镇的重要起因;另一方面，由于职能定位不准，导致权责不对等，即乡镇党委政府能够掌握和利用的资源十分有限，而担负的责任却越来越大，这既是乡镇的领导工作力不从心和心理压力增大的主要原因，也是乡镇党委政府在农民群众中威信下降的重要起因。
三、基层乡镇政府职能转变的基本对策
乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制;要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系
（一）转移重心，强化服务
加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。突出特色，壮大乡镇经济实力。
（二）权责统一，协调推进
按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。
（三）强化培训，优化配置
乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。
作者简介：杜娟（1986.5—），女，籍贯：贵州贵阳，职称：讲师，学历：武汉大学软件工程领域电子政务方向研究生，研究方向：公共管理。
关键词：政府职能;动因;对策
一、当前基层乡镇政府职能的现状
我国现阶段的农村生产水平低下，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员流失较快等具体问题。
（一）乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托区种子公司;用什么肥料、多少农膜得靠供销社;家禽是否得疫病，得送到市里有关部门检验，农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药，打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。
在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠国土部门，同时还涉及公路、水保、自保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。
（二）工作概念观不正确。许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。
（三）乡镇人员流失较快。现在虽然实行人才引进，乡镇自然进入了新的血液，可由于地方较偏远，导致许多大学生、研究生等进入乡镇后工作认真、做事积极，毕竟还是在基层，太过于辛苦，只要有机会就立即考走、调走或者辞职。导致乡镇人员流失过快，工作进展状态不佳，使许多工作交接不清、难以开展。
二、当前基层乡镇政府职能转变的原因
（一）乡镇政府的地位和作用。我国农村地域辽阔、人口众多，乡镇党委政府具有承上启下的特殊地位和作用。它既是党的路线方针政策的贯彻执行者，又是本区域現代化建设的组织者、指挥者。乡镇党委政府在贯彻执行党的路线方针政策的过程中，不仅要正确理解其精神实质，而且还要结合本地实际制定出可操作性的方案和措施，并在实践过程中进行机制、方式、载体等方面的创新，同时还要注重对人民群众实践经验的总结，形成百花齐放、万紫千红的格局。正因为如此，保留乡镇党委政府并促进其功能转型也就成为了一种制度安排。
（二）乡镇政府职能的转型。从改革发展的历史进程看，需要乡镇党委政府加快职能转型。经过30多年的改革开放，我国已经进入工业化、城市化加快推进的时期，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础和实力。这不仅为乡镇党委政府加快职能转型创造了条件，而且对其职能转型提出了更高更新的要求。农村改革发展出现的新变化客观上要求乡镇党委政府加快职能转型。一方面，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济不断发展的背景下，农民思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，农村社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻的变革，这些都需要乡镇党委政府加快职能转型;另一方面，农村经济体制尚不完善，城乡差距总体上仍在扩大，农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重，农民对关系自己切身利益事务的决策和监督意识有了明显增强，这些也需要乡镇党委政府加快职能转型。
（三）乡镇党委政府现有的职能。要必须加快转型才能真正担负起推动农村改革发展的历史重任。当下乡镇党委政府的职能与农村改革发展的新要求相距较远。一方面，由于乡镇党委政府职能处于计划经济体制下的行政管理职能尚未脱胎换骨、新的服务职能尚未确定的过渡期，从而影响了其功能的发挥，这既是乡镇干部在新形势下感到不知所措的主要原因，也是各地撤并乡镇的重要起因;另一方面，由于职能定位不准，导致权责不对等，即乡镇党委政府能够掌握和利用的资源十分有限，而担负的责任却越来越大，这既是乡镇的领导工作力不从心和心理压力增大的主要原因，也是乡镇党委政府在农民群众中威信下降的重要起因。
三、基层乡镇政府职能转变的基本对策
乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制;要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系
（一）转移重心，强化服务
加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。突出特色，壮大乡镇经济实力。
（二）权责统一，协调推进
按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。
（三）强化培训，优化配置
乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。
作者简介：杜娟（1986.5—），女，籍贯：贵州贵阳，职称：讲师，学历：武汉大学软件工程领域电子政务方向研究生，研究方向：公共管理。