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【摘 要】 本文主要围绕县级水利工程管理现状进行了分析，并就如何解决现状提出了相关建议和对策。
【关键词】 县级水利；工程管理；管理对策
随着农村经济体制改革的深入，县级水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。因此，进一步做好县级水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。
1 强化县级水利工程管理的意义
1.1县级水利基础设施的不断完善和提升，是建设社会主义新农村的重要组成部分，为促进农业增产和农民增收都可以起到十分重要的积极作用。
1.2县级水利工程涉及到的面比较广，关乎到农业安全和农民福祉，加强对县级农田水利工程的管理，提升水利工程的建设标准，确保项目工程的顺利实施就显得越来越重要。
1.3对于县级水利工程而言，主要用于农民对干旱等自然灾害的抵御，目的是更好的发展和推进农村的生产、生活以及生态环境。县级的水利工程是农民的一项基础设施条件，是农民增收增产的保障。
1.4县级水利工程在新农村建设中至关重要，是一项基础建设。合理快速的建设社会主义新农村，水利工程是必要因素，也是首先要解决的问题。
2 县级水利工程的主要特征
2.1县级水利工程是农业的基础，作用比较大。由于县级水利工程的基础地位，需要对其高度重视，水利问题是农业发展的命脉。对于农业发展而言，完善合理的灌溉，才能保证耕作栽培的利益，才能让先进的农业技术用于增收增产。作为基础设施的县级水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对县级水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
2.2由于农村的特殊环境，群众性比较强。要求进行统一规划并加强指导。对于水利工程而言，技术相对简单，而对于水土资源的综合开发来说，设计的问题比较多，包括水利、农业、经济和管理等众多方面。
2.3水利工作复杂，技术比较简单。但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，县级水利又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。
2.4公益性较强，需要政府扶持。县级水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。基于县级水利公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排一定补助经费给予扶持。
2.5具有垄断性，需要政府加强宏观管理。县内各水利工程受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。县内水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。
3 影响县级水利工程管理质量的因素
3.1农业人员集体观念。个人集体观念淡薄，在河堤上、渠道边乱垦乱种乱栽，在河道、河坝上乱挖乱设乱改，垃圾乱丢乱倒。同时由于各领域的生产农作物进度不同，老百姓为了放水满足自身利益，随意截流、堵坝、开沟、放水，用水纠纷打架闹事时有发生，甚至把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，很多灌区出现了首端成水浸田，尾端日益萎缩的现象，甚至呈现逐渐失去供水功能的趋势。
3.2各级财政物力投入。由于经济发展多样化，县乡政府在衡量投资建设时往往选择了见效更好更快的项目，严重影响了区域内水利工程的配套补助，区域内水利工程只有靠边等或修修补补，或形成半拉子工程，前功尽弃；也让部分工程无法按期开工，竣工验收更难符合要求，并加大了继续向上争取工程项目的难度；同时财政支持的资金与建设实际所需的资金差距较大，不得不造成有些工程质量很差，留下隐患，恶性循环。
3.3专业技术管理人员。管理机构急需的高、中、初级工程技术人员严重短缺，本机构又没有经济能力来培养专业技术人员，而且农村有知识的大部分人员奔向了大小城市，留下的在其中很难找到几个懂水利工作的人员，导致人员工作效率低下，人浮于事，不利于水管单位水利事业的发展。
4 县级水利工程的管理对策
4.1强化现代化管理手段。根据长期的实践论证，县级水利工程管理应以传统的管理模式为基础，结合工作中所积累的经验，应用现代的先进科学技术，配置相应的硬件设施和软件系统，结合新形势，新任务，新要求，借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，构成一个技术先进、系统开放、扩展灵便的综合业务操作控制平台，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络和动态的远程监视监控网络，实现水情、水工建筑物的远程监视监控和水利工程的优化调度、办公自动化、信息化，从而逐步实现县级水利工程管理的现代化。
4.2严格水利工程实行分级管理体制。县级管理部门要高度重视水利地位和水利作用，做到明确职责，积极调研，设立合理的政策措施，用经济手段建立健全和完善水管理体制，乡镇主管部门要设立水利水保服务机构，强化诱导方向，积极开展乡镇水利水保机构，做到大众参与进行监督和协商。按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，发动群众力量，让群众直接进行水利管理。同时，政府部门要提供水管理的技术指导，对群众进行培训，普及相关水知识。水管理部门要加强水利建设的科技含量，对农村的水利进行管理和改革，根据具体的自然情况进行调整，以市场为导向，进行节水灌溉，解决生态环境等问题，对关键性的农业技术进行推广和普及，合理用于农业建设中，积极解决存在的问题和不足，让水利工程在农业生产中得到良性运行。
4.3加强资金投入。在县级水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。
4.4管理中坚持技术先进化。目前农村水利工程管理技术人员，完全不能满足跨世纪高水平水利管理技术需求。水管单位首先要内增素质，外塑形象，不断加强管理人员、专业技术人员的培养，通过加强学习，总结经验，定期举行业务考核、考试、竞赛等活动，深化对治水发展规律的认识，建立起一支高素质、高水平的队伍适应社会进步的需要；要有计划有步骤地选拔一批懂业务、有经验、素质好的人才去深造，造就出水利专业的行家里手，以适应岗位需要和项目建设需求，承担起相应的工作，并能统揽全局，使水利人力资源切实得到保值和增值，更好地发挥农村小型水利工程的作用，让人与自然能够和谐相处，祖国大地旧貌换新颜，让人们在优美的生态环境中工作和生活。
5 结束语
水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
参考文献：
[1]金英杰.刍议当前我国农村小型水利工程管理的现状及未来发展方向[J].科技创新导报，2009，6.
[2]张学峰.盐池县农村小型水利工程管理存在的问题与对策建議[J].甘肃农业，2010，11.
[3]赵豫川.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].科技创新与应用，2013，10.[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.
[4]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005.11：33.
【关键词】 县级水利；工程管理；管理对策
随着农村经济体制改革的深入，县级水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。因此，进一步做好县级水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。
1 强化县级水利工程管理的意义
1.1县级水利基础设施的不断完善和提升，是建设社会主义新农村的重要组成部分，为促进农业增产和农民增收都可以起到十分重要的积极作用。
1.2县级水利工程涉及到的面比较广，关乎到农业安全和农民福祉，加强对县级农田水利工程的管理，提升水利工程的建设标准，确保项目工程的顺利实施就显得越来越重要。
1.3对于县级水利工程而言，主要用于农民对干旱等自然灾害的抵御，目的是更好的发展和推进农村的生产、生活以及生态环境。县级的水利工程是农民的一项基础设施条件，是农民增收增产的保障。
1.4县级水利工程在新农村建设中至关重要，是一项基础建设。合理快速的建设社会主义新农村，水利工程是必要因素，也是首先要解决的问题。
2 县级水利工程的主要特征
2.1县级水利工程是农业的基础，作用比较大。由于县级水利工程的基础地位，需要对其高度重视，水利问题是农业发展的命脉。对于农业发展而言，完善合理的灌溉，才能保证耕作栽培的利益，才能让先进的农业技术用于增收增产。作为基础设施的县级水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对县级水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
2.2由于农村的特殊环境，群众性比较强。要求进行统一规划并加强指导。对于水利工程而言，技术相对简单，而对于水土资源的综合开发来说，设计的问题比较多，包括水利、农业、经济和管理等众多方面。
2.3水利工作复杂，技术比较简单。但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，县级水利又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。
2.4公益性较强，需要政府扶持。县级水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。基于县级水利公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排一定补助经费给予扶持。
2.5具有垄断性，需要政府加强宏观管理。县内各水利工程受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。县内水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。
3 影响县级水利工程管理质量的因素
3.1农业人员集体观念。个人集体观念淡薄，在河堤上、渠道边乱垦乱种乱栽，在河道、河坝上乱挖乱设乱改，垃圾乱丢乱倒。同时由于各领域的生产农作物进度不同，老百姓为了放水满足自身利益，随意截流、堵坝、开沟、放水，用水纠纷打架闹事时有发生，甚至把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，很多灌区出现了首端成水浸田，尾端日益萎缩的现象，甚至呈现逐渐失去供水功能的趋势。
3.2各级财政物力投入。由于经济发展多样化，县乡政府在衡量投资建设时往往选择了见效更好更快的项目，严重影响了区域内水利工程的配套补助，区域内水利工程只有靠边等或修修补补，或形成半拉子工程，前功尽弃；也让部分工程无法按期开工，竣工验收更难符合要求，并加大了继续向上争取工程项目的难度；同时财政支持的资金与建设实际所需的资金差距较大，不得不造成有些工程质量很差，留下隐患，恶性循环。
3.3专业技术管理人员。管理机构急需的高、中、初级工程技术人员严重短缺，本机构又没有经济能力来培养专业技术人员，而且农村有知识的大部分人员奔向了大小城市，留下的在其中很难找到几个懂水利工作的人员，导致人员工作效率低下，人浮于事，不利于水管单位水利事业的发展。
4 县级水利工程的管理对策
4.1强化现代化管理手段。根据长期的实践论证，县级水利工程管理应以传统的管理模式为基础，结合工作中所积累的经验，应用现代的先进科学技术，配置相应的硬件设施和软件系统，结合新形势，新任务，新要求，借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，构成一个技术先进、系统开放、扩展灵便的综合业务操作控制平台，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络和动态的远程监视监控网络，实现水情、水工建筑物的远程监视监控和水利工程的优化调度、办公自动化、信息化，从而逐步实现县级水利工程管理的现代化。
4.2严格水利工程实行分级管理体制。县级管理部门要高度重视水利地位和水利作用，做到明确职责，积极调研，设立合理的政策措施，用经济手段建立健全和完善水管理体制，乡镇主管部门要设立水利水保服务机构，强化诱导方向，积极开展乡镇水利水保机构，做到大众参与进行监督和协商。按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，发动群众力量，让群众直接进行水利管理。同时，政府部门要提供水管理的技术指导，对群众进行培训，普及相关水知识。水管理部门要加强水利建设的科技含量，对农村的水利进行管理和改革，根据具体的自然情况进行调整，以市场为导向，进行节水灌溉，解决生态环境等问题，对关键性的农业技术进行推广和普及，合理用于农业建设中，积极解决存在的问题和不足，让水利工程在农业生产中得到良性运行。
4.3加强资金投入。在县级水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。
4.4管理中坚持技术先进化。目前农村水利工程管理技术人员，完全不能满足跨世纪高水平水利管理技术需求。水管单位首先要内增素质，外塑形象，不断加强管理人员、专业技术人员的培养，通过加强学习，总结经验，定期举行业务考核、考试、竞赛等活动，深化对治水发展规律的认识，建立起一支高素质、高水平的队伍适应社会进步的需要；要有计划有步骤地选拔一批懂业务、有经验、素质好的人才去深造，造就出水利专业的行家里手，以适应岗位需要和项目建设需求，承担起相应的工作，并能统揽全局，使水利人力资源切实得到保值和增值，更好地发挥农村小型水利工程的作用，让人与自然能够和谐相处，祖国大地旧貌换新颜，让人们在优美的生态环境中工作和生活。
5 结束语
水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
参考文献：
[1]金英杰.刍议当前我国农村小型水利工程管理的现状及未来发展方向[J].科技创新导报，2009，6.
[2]张学峰.盐池县农村小型水利工程管理存在的问题与对策建議[J].甘肃农业，2010，11.
[3]赵豫川.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].科技创新与应用，2013，10.[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.
[4]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005.11：33.