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摘 要：做好土地有效管理与合理利用，提高土地资源综合利用水平，充分发挥土地资源在经济发展和社会稳定方面的积极作用，是当前各级政府和土地管理部门的重要任务之一。
关键词：土地资源；管理；利用
土地是最基本的生产资料，人类历史的发展很大程度上都是围绕土地的利用、开发或者是所有权变更而开展、实施的。随着我国经济发展水平和经济总量的不断提高，土地资源紧张问题日益凸显，已经成为制约我国国民经济发展的重要瓶颈之一。因此要有效的处理土地供需方面的矛盾情况，从根本上提升土地的使用效率，达到节约集约用地的目的，满足城镇、农村、生活和生产等多方面的用地需求。
一、深化改革土地管理制度
（一）建立健全土地使用审批制度，通过严密、科学、合理的规范制度、程序对土地的开发、使用行为予以强力的约束与管控，以确保土地的合法使用以及使用效益的充分体现，土地使用审批制度要从投资强度、税收额度、环保程度、产业链条长度等方面逐项审查项目，采取量化指标的方式对招商引资和项目落地建设工作加以科学引导和严格规范。
（二）逐步完善土地资源审批、供应、使用一条龙的土地批后监管体系。首先要做好土地审批程序的编制、设计工作，优化审批流程，减少不必要审批环节，方便审批对象办理手续，严格控制审批时限。其次要从供地率、项目开工率、项目竣工率、项目投产率指标等重点环节着手，做好土地高效利用工作，促进土地利用水平的提升。最后要加强用地监管力度，针对违法用地、违规用地加大查处力度，减少、盘活闲置土地，实行企业土地利用诚信档案制度，规范企业用地行为。
（三）构建科学完善的土地供应制度体系。在供地审批时要严格把关投资强度和投资进度等关键指标。根据不同地区，不同发展阶段和不同产业的具体情况，因地制宜地开展土地计划编制工作，确保用地规划有针对性，切实可行，让有限的用地计划指标发挥最大的经济社会效益。
二、优化城镇建设用地的布局结构
（一）城镇用地空间布局的完善城镇化的发展可实行推动的模式，有效的吸取西方以往的经验，进而确定国内城镇化的发展模式。主要需根据我国土地资源的情况，制定实现盈利空间的布局方案，应将城镇的发展作为都市圈的整体，以大城市为主要的中心，推动四周小城镇的发展，从而能推动大、中、小城镇，能够在都市圈的协调下获得良好的发展。实行工业产业的功能配套，然后有效疏解中心的城区，充分的利用可利用资源，以满足城镇的发展需求。
（二）城镇建设用地比例的完善合理的安排城镇的内部发展空间，将生产和生活、生态用地空间进行协调，并按照空间用途方面的管制内容，实现节约用地的目的。与此同时，建构良好的环境和生态景观，对于城镇的发展均具有较好的推动作用。充分发挥耕地生产和生态的功能，由于耕地存在生产和生态等很多方面的功能。其不仅为重要生产的空间，同时能够建设更好的家园，属于不能够缺少的部分。此外，其还可发挥生态用地方面的效果，对于耕地进行较好的保护的同时，能显示出耕地景观的功能。主要通过生态功能的农田，于城市中达到景观的效果。而耕地和建设方面的用地实行穿插的布局，能构建良好的环境，优质的景观和完善的生态，可美化城镇的生活环境，推动城镇的良好发展。城市组团也比较重要，可通过绿色用地实行穿插工作，然后将城市的空间实行间隔，可通过大面积的耕地和水面、林带等绿色、生态的空间进行穿插和隔离城市空间的工作，进而构成优质的城市组团。大、中、小城市相关的协调配套，达成城镇的完整体系，可实现合理布局的效果。
三、合理利用土地，推动城乡规划发展
基于土地管理推动城乡规划发展的相关联性主要体现在以下几个方面：第一，增减挂钩政策的实施有助于推动城乡建设规划的发展，且促使部分农村地区在土地使用的过程中能严格遵从增减挂钩政策需求，继而提升土地使用效率，并达成集中式土地使用目标，最终推动城乡结构布局能逐渐趋于规范化；第二，基于土地管理，推动城乡管理发展的关联性特征亦体现在政府部门在实施增减挂钩政策的过程中为了避免违背农民意愿问题的凸显，政府部门在调整增减挂钩政策内容的过程中有效结合了土地利用管理需求及城乡规划实施条件，最终有效协调了二者间的关系，并确保在城乡规划建设的过程中农村劳动力能得到有效的保护，即满足农民生活需求，带动城乡规划实施。
四、新形势下土地资源信息化管理
对于土地资源的信息化建设是一项长期而又十分艰巨的工作任务，要求各级国土资源部门都要充分的认识到其重要所在，建立健全与之相适应的管理机制，做好信息系统的整合，建立起统一的数据管理系统，将数据资源一体化，具备国土资源专用网络，形成全国的信息交换系统。不断加快体系建设，提高国土资源部门的服务水平，加强人才队伍的培养工作，提高全员素质，以便更好的保障国土资源信息工作的顺利开展，使土地资源真正实现资源共享。在我国土地资源信息今后发展思路上，要充分认识和预测到未来我们国家土地资源管理信息化发展的方向，制定出相应的具体实施方案，把国家横向的土地资源信息化和纵向的资源信息化有机的结合起来，建立健全完善的信息体系。要不断的加强国土资源的网站建设，连接全国各级各类的国土信息，形成一个完备的有机整体，为社会提供一个安全可靠的信息平台，对国家的土地资源做到监督员的作用，为经济社会发展服务。
五、结语
土地资源的科学管理和使用，是国家健康发展，乃至实现长治久安的重要基础。做好土地资源关和规划，功在社稷，利在千秋。各级政府和土地管理部门要充分认识到做好土地管理和规划工作的重要意义。建立健全土地管理制度保障体系，创新土地管理办法措施，深化土地管理制度改革，充分发挥土地资源效能，用最低限度的土地资源满足更多的生产、生活需要，为实现国家、人民的根本利益提供坚实的土地支持。
作者简介：童明聪，开江县永兴国土资源所。
关键词：土地资源；管理；利用
土地是最基本的生产资料，人类历史的发展很大程度上都是围绕土地的利用、开发或者是所有权变更而开展、实施的。随着我国经济发展水平和经济总量的不断提高，土地资源紧张问题日益凸显，已经成为制约我国国民经济发展的重要瓶颈之一。因此要有效的处理土地供需方面的矛盾情况，从根本上提升土地的使用效率，达到节约集约用地的目的，满足城镇、农村、生活和生产等多方面的用地需求。
一、深化改革土地管理制度
（一）建立健全土地使用审批制度，通过严密、科学、合理的规范制度、程序对土地的开发、使用行为予以强力的约束与管控，以确保土地的合法使用以及使用效益的充分体现，土地使用审批制度要从投资强度、税收额度、环保程度、产业链条长度等方面逐项审查项目，采取量化指标的方式对招商引资和项目落地建设工作加以科学引导和严格规范。
（二）逐步完善土地资源审批、供应、使用一条龙的土地批后监管体系。首先要做好土地审批程序的编制、设计工作，优化审批流程，减少不必要审批环节，方便审批对象办理手续，严格控制审批时限。其次要从供地率、项目开工率、项目竣工率、项目投产率指标等重点环节着手，做好土地高效利用工作，促进土地利用水平的提升。最后要加强用地监管力度，针对违法用地、违规用地加大查处力度，减少、盘活闲置土地，实行企业土地利用诚信档案制度，规范企业用地行为。
（三）构建科学完善的土地供应制度体系。在供地审批时要严格把关投资强度和投资进度等关键指标。根据不同地区，不同发展阶段和不同产业的具体情况，因地制宜地开展土地计划编制工作，确保用地规划有针对性，切实可行，让有限的用地计划指标发挥最大的经济社会效益。
二、优化城镇建设用地的布局结构
（一）城镇用地空间布局的完善城镇化的发展可实行推动的模式，有效的吸取西方以往的经验，进而确定国内城镇化的发展模式。主要需根据我国土地资源的情况，制定实现盈利空间的布局方案，应将城镇的发展作为都市圈的整体，以大城市为主要的中心，推动四周小城镇的发展，从而能推动大、中、小城镇，能够在都市圈的协调下获得良好的发展。实行工业产业的功能配套，然后有效疏解中心的城区，充分的利用可利用资源，以满足城镇的发展需求。
（二）城镇建设用地比例的完善合理的安排城镇的内部发展空间，将生产和生活、生态用地空间进行协调，并按照空间用途方面的管制内容，实现节约用地的目的。与此同时，建构良好的环境和生态景观，对于城镇的发展均具有较好的推动作用。充分发挥耕地生产和生态的功能，由于耕地存在生产和生态等很多方面的功能。其不仅为重要生产的空间，同时能够建设更好的家园，属于不能够缺少的部分。此外，其还可发挥生态用地方面的效果，对于耕地进行较好的保护的同时，能显示出耕地景观的功能。主要通过生态功能的农田，于城市中达到景观的效果。而耕地和建设方面的用地实行穿插的布局，能构建良好的环境，优质的景观和完善的生态，可美化城镇的生活环境，推动城镇的良好发展。城市组团也比较重要，可通过绿色用地实行穿插工作，然后将城市的空间实行间隔，可通过大面积的耕地和水面、林带等绿色、生态的空间进行穿插和隔离城市空间的工作，进而构成优质的城市组团。大、中、小城市相关的协调配套，达成城镇的完整体系，可实现合理布局的效果。
三、合理利用土地，推动城乡规划发展
基于土地管理推动城乡规划发展的相关联性主要体现在以下几个方面：第一，增减挂钩政策的实施有助于推动城乡建设规划的发展，且促使部分农村地区在土地使用的过程中能严格遵从增减挂钩政策需求，继而提升土地使用效率，并达成集中式土地使用目标，最终推动城乡结构布局能逐渐趋于规范化；第二，基于土地管理，推动城乡管理发展的关联性特征亦体现在政府部门在实施增减挂钩政策的过程中为了避免违背农民意愿问题的凸显，政府部门在调整增减挂钩政策内容的过程中有效结合了土地利用管理需求及城乡规划实施条件，最终有效协调了二者间的关系，并确保在城乡规划建设的过程中农村劳动力能得到有效的保护，即满足农民生活需求，带动城乡规划实施。
四、新形势下土地资源信息化管理
对于土地资源的信息化建设是一项长期而又十分艰巨的工作任务，要求各级国土资源部门都要充分的认识到其重要所在，建立健全与之相适应的管理机制，做好信息系统的整合，建立起统一的数据管理系统，将数据资源一体化，具备国土资源专用网络，形成全国的信息交换系统。不断加快体系建设，提高国土资源部门的服务水平，加强人才队伍的培养工作，提高全员素质，以便更好的保障国土资源信息工作的顺利开展，使土地资源真正实现资源共享。在我国土地资源信息今后发展思路上，要充分认识和预测到未来我们国家土地资源管理信息化发展的方向，制定出相应的具体实施方案，把国家横向的土地资源信息化和纵向的资源信息化有机的结合起来，建立健全完善的信息体系。要不断的加强国土资源的网站建设，连接全国各级各类的国土信息，形成一个完备的有机整体，为社会提供一个安全可靠的信息平台，对国家的土地资源做到监督员的作用，为经济社会发展服务。
五、结语
土地资源的科学管理和使用，是国家健康发展，乃至实现长治久安的重要基础。做好土地资源关和规划，功在社稷，利在千秋。各级政府和土地管理部门要充分认识到做好土地管理和规划工作的重要意义。建立健全土地管理制度保障体系，创新土地管理办法措施，深化土地管理制度改革，充分发挥土地资源效能，用最低限度的土地资源满足更多的生产、生活需要，为实现国家、人民的根本利益提供坚实的土地支持。
作者简介：童明聪，开江县永兴国土资源所。