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摘 要：城市建设和管理是目前城市发展的基础和重要任务。这些年随着经济体制的变革和社会结构的变动，人民思想观念也在变化，大量政府的工作开始向社区转移，社区居民的需求日趋多样化和复杂化，在管理过程中产生的问题严重影响了正常的社会秩序和社会和谐。社区作为一个城市的细胞，是政府和居民之间的纽带，因此，社区管理研究受到了社会各群体的广泛关注，尤其是社区网格化管理在各个地方的实行不仅丰富了社区管理的理论研究、提高政府社区管理水平和能力，而且还是党和政府做好群众工作的有效载体、是把创新社会管理落实到基层的有效途径。文章就是在肥东县镇南社区网格化管理中的基础上，根据管理中出现的问题，分析其原因，找出有效的对策，从而实行有效的社区管理。
关键词：社区管理；网格化；问题；对策
一、肥东镇南社区网格化管理的主要做法
（一）社区管理结构网状化，单元细化
肥东镇南社区共设4个网格片，8个网格小区和127个网格单元，分别由两委成员、社区工作人员、居民组组长和副组长组成，网格还设立网格片区责任人、小区责任人和社区网格管理员。网格实行属地管理，凡网格内的所有居民、开发小区、生活区、驻地单位都是网格管理和服务对象。网格管理的主要内容：是社区各项服务和管理对象的区域分配，它包括：文化活动、人口与计生的服务与管理、文明创建、安全生产、维稳和综治及各项民生工作等。镇南社区将网格化管理模式渗透到计生、文明创建、查处违法建设等工作中去。
（二）注重党员干部队伍建设和服务团队专业化
第一，强化教育，提高社区党员干部的综合素质。第二，改善党员结构，慎重发展党员，确保党员发展质量；第三，强化组织建设，推进党建工作项目化管理；第四，强化工作机制，促使管理有序。党组织班子坚持以“抓好党建促发展”的指导思想，坚持创用并举的原则，创新机制，建立机制，完善机制，运用机制，用制度约束行为，用制度规范程序，用制度净化风气，用制度提高水平，形成了一套适应社区发展的工作机制；第五，强化载体，增强广大党员干部的生机和活力。
此外为网格化管理还配备了专业的社工队伍，为低保、残疾人救助、廉租房、养老保险等一系列民生工程的落实提供专门的人员服务。为了进一步优化服务，社区建立了宣传教育、帮困资助、就业帮扶、治安巡逻、医疗卫生、文体活动等多支志愿者队伍。
（三）网格管理职责明确
网格设片区责任人、小区责任人和社区网格管理员。片区责任人以社区两委为主，小区责任人以居民组长为主，社区网格管理员主要为社区工作人员（含计生信息员、部分两委人员和工作站人员），网格单元管理以单位生活区留守人员，社区志愿者为主体。三者各负其责，统一管理，片区负责人负责本片的分工协调和协作，小区责任人负责本小区工作分工协调和协助。社区管理员参与各网格所在区域内的具体业务。居民组长协助搞好片区内所在网格小区的工作。
网格管理人员对网格内的群众实施全方位跟踪服务，及时掌握网格内发生的经济事件、民主民计和社会稳定的大小事件，切实做到“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。
（四）搭建平台，管理运作信息化
管理运作信息化、科学化，将人员管理和软件平台信息管理相结合，将信息网络连通到县委、县政府主要领导办公室及全县各部门、各乡镇，并配备了专职信息员，专门从事信息平台管理维护及信息输入、反馈工作。此外，对党员的信息，根据内容分类和流转程序传递给有关乡镇和部门限时办理，并由网格服务人员反馈给当事人，确保件件有回音、事事有落实。实现办理、反馈、监督各个环节都无缝对接，实施有效管理。
二、肥东镇南社区网格化管理存在的问题
（一）社区工作繁重，权责分离现象严重
社区工作保罗万象，面临党建、综治、计生、低保、民事纠纷调解、劳动保障、文明创建、文化宣传、人武征兵、检查评比、统计、等社会工作，通常各大中心的任务往往都交予社区，社区工作繁重，事实上没有相应的权力，权责分离现象严重，呈现社区无限任务和责任，有限权力。
（二）经费短缺的问题
一方面资金筹措渠道单一，目前，社区无办公经费，收入无来源。多数部门工作进入社区，但工作活动经费等未进入社区。经费短缺，一些活动、为民服务基础设施建设就只能在有限的经费上开展，虽然通过上级部门或者联系驻镇单位给予解决，但有的项目还是放在一边施展不开来。第二，资金运转不到位，缺乏监督力，社区网格化管理中的资金是用来支付各种成本、费用的开支的，但是在实际操作过程中并没有明确各项成本、费用的开支项目用途。
（三）社区网格化管理人员和居民素质有待提高
第一，社区网格化管理人员思想觉悟有待提高。思想意识是行动的指南，思想觉悟的高低直接影响着社区网格化管理人员工作的正常开展。第二，社区网格化管理人员结构有待优化，第三，网格化人员的自身素质也要有待提高。另外，很多居民一方面认为社区不是一级政府，管不了什么事，从思想上不予认同，另一方面对社区人的认识不到位，对社区建设漠不关心。
（四）社区网格化管理运行不够规范
一是社区网格内管理主体分工责任不够明晰。一般而言，社区领导、社区工作人员、居民小组长、网格联络人以及志愿者等是网格管理主体，社区领导为负责人。但在社区网格化管理的实际运行中，各方具体职责并未被明确区分出来推诿扯皮现象频频出现。二是社区居民对网格化管理不够了解，未能积极配合相关工作。社区网格化管理畅通运行需要每个因素功能有效发挥、每个环节正常衔接、每个步骤稳定实施和每位居民积极配合。三是社区网格化管理主客体间的沟通联系不够。各管理主体间联系程度不够或者联系质量不高，经常出现政策命令不一的情况，各网格之间缺乏良性的互动。
三、完善社区网格化管理的对策 （一）加大宣传，提高社区居民的社区意识，提高社区参与社区活动的积极性
利用社区城市生活E站、老少活动家园，加强宣传，发动驻镇单位和群众参加，利用带动效应，使得更多的群众参与到到社区活动来。扩大服务覆盖面，例如开办四点半课堂，让一些留守儿童、学生在放学后来社区写作业，由社区大学生为他们辅导功课，也让一些上班的家长解决后顾之忧。探索再就业服务中心建立，一些需要用工的单位可以在社区登记招聘信息，社区及时发布信息，让一些找工作的居民可以不出家门就可以通过社区找到工作。对于招聘单位的增多，可以通过举办社区招聘会来实现。
（二）增强创建力度，提高文明指数
创办社区官方网站和微博，收集民意，发布消息，通过文明上网创建工作，结合日常工作，扎实开展一些为民服务、兴建一些基础设施。要牢牢把握服务群众、改善民生、促进发展这一核心，不断丰富管理服务内容，改进管理服务方式，进一步提高工作的针对性和实效性。要把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为网格化管理的重要内容，真正把管理服务的过程变成改善民生的过程。
（三）加强社区网格化管理中的资金管理
1.拓宽资金筹集渠道
一方面可以引用社区捐赠和募集机制。比如，企业捐赠，网格内的企业可以根据自身经营状况的好坏，量力而行，对社区管理工作给予一定程度的资金支持，；民间组织的资助，作为非营利的社会组织，民间组织的作用广泛的被社区居民认可。另一方面可以实现自筹经费。自筹经费是指志愿者，即自愿参与与社区网格化管理的工作人员，它们的工作是完全免费的，组织活动的经费完全是自筹的。
2.改善资金缺位现象
首先，社区网格化管理要根据各网格的具体情况设定最低的资金保障线，防止困难地区资金出现空缺的漏洞；其次，严格遵循“费随事转”原则，需要用到资金的地方，经过严格审批后，应该及时的发放资金；再次，财政上要加强投入力度，为资金运转提供坚强的后盾，为网格化管理提供必要的条件；最后，明确落实工作人员的责任。
3.强化资金监督检查
一方面，通过健全相应的制度来加强资金监督检查；另一方面建立上通下达的信息沟通机制；第三，成立资金督察小组。这样可以保证社区网格化管理专项资金的流动规范化和合理化。
（四）提高网格化工作人员的素质
1.充分发挥党员的先锋模范作用
真正把立场坚定、思想进步、文化素质高、群众可信度高、年轻化的入党积极分子吸纳进党组织。充分发扬党员不怕苦、亲力亲为的精神，鼓励号召党员加入到社区网格化管理的志愿者队伍中去，充实志愿者的队伍，充分发挥非政府组织在社区网格化管理中的重要作用。
2.充分发挥特色人才的优势
各地有各地的实际情况，各地有各地的人才特色，要坚持因地制宜的原则，充分发挥特色人才的优势。
3.注重现代化人才的引进
首先，加强政策宣传，让大学生自愿投入到社区网格化管理的大军中，提升社区网格化管理人员的知识层次。其次，完善社区网格化管理人员的激励制度，可以在精神与物质上对于社区网格化管理人员采取积极的激励措施，最后，在社区网格化管理工作的开展过程中，要充分发挥现代化人才的专业知识，提升管理人员的专业素质，让他们在工作中感受到自身价值的实现，找到组织的归属感。
参考文献
[1] 曾昭俊.转型时期中国城市化发展的影响因素分析[D].武汉大学硕士论文，2005.
[2] 刘钊.浅析信息技术对社会发展的正面影响[J].知识经济，2010（01）.
[3] 许小玲，马贵.城市社区管理体制改革：实践、反思与前瞻[J].广东社会科学，2013（04）.
[4] 冯桂林.公众参与：构建中国特色社会主义巧会管理体制的又一基石[J].湖北社会科学，2013（01）.
[5] 陈金龙.社会管理需要公众参与[J].法庭内外，2011（07）.
[6] 李岩.我国特大城市的社区网格化管理模式研究[D].电子科技大学硕士论文，2013.
[7] 郑世源，徐辉，王統尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005（23）.
[8] 王保森.网格化管理：城市社区管理模式的创新[J].规划师，2007（05）.
[9] 许广埼.社区网格化管理存在的问题与对策[J].黎明职业大学学报，2011（03）.
[10] 池忠仁，王窺尘，陈云.上海城市网格化管理模式探讨[J].科技进步与对策，2008（05）.
关键词：社区管理；网格化；问题；对策
一、肥东镇南社区网格化管理的主要做法
（一）社区管理结构网状化，单元细化
肥东镇南社区共设4个网格片，8个网格小区和127个网格单元，分别由两委成员、社区工作人员、居民组组长和副组长组成，网格还设立网格片区责任人、小区责任人和社区网格管理员。网格实行属地管理，凡网格内的所有居民、开发小区、生活区、驻地单位都是网格管理和服务对象。网格管理的主要内容：是社区各项服务和管理对象的区域分配，它包括：文化活动、人口与计生的服务与管理、文明创建、安全生产、维稳和综治及各项民生工作等。镇南社区将网格化管理模式渗透到计生、文明创建、查处违法建设等工作中去。
（二）注重党员干部队伍建设和服务团队专业化
第一，强化教育，提高社区党员干部的综合素质。第二，改善党员结构，慎重发展党员，确保党员发展质量；第三，强化组织建设，推进党建工作项目化管理；第四，强化工作机制，促使管理有序。党组织班子坚持以“抓好党建促发展”的指导思想，坚持创用并举的原则，创新机制，建立机制，完善机制，运用机制，用制度约束行为，用制度规范程序，用制度净化风气，用制度提高水平，形成了一套适应社区发展的工作机制；第五，强化载体，增强广大党员干部的生机和活力。
此外为网格化管理还配备了专业的社工队伍，为低保、残疾人救助、廉租房、养老保险等一系列民生工程的落实提供专门的人员服务。为了进一步优化服务，社区建立了宣传教育、帮困资助、就业帮扶、治安巡逻、医疗卫生、文体活动等多支志愿者队伍。
（三）网格管理职责明确
网格设片区责任人、小区责任人和社区网格管理员。片区责任人以社区两委为主，小区责任人以居民组长为主，社区网格管理员主要为社区工作人员（含计生信息员、部分两委人员和工作站人员），网格单元管理以单位生活区留守人员，社区志愿者为主体。三者各负其责，统一管理，片区负责人负责本片的分工协调和协作，小区责任人负责本小区工作分工协调和协助。社区管理员参与各网格所在区域内的具体业务。居民组长协助搞好片区内所在网格小区的工作。
网格管理人员对网格内的群众实施全方位跟踪服务，及时掌握网格内发生的经济事件、民主民计和社会稳定的大小事件，切实做到“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。
（四）搭建平台，管理运作信息化
管理运作信息化、科学化，将人员管理和软件平台信息管理相结合，将信息网络连通到县委、县政府主要领导办公室及全县各部门、各乡镇，并配备了专职信息员，专门从事信息平台管理维护及信息输入、反馈工作。此外，对党员的信息，根据内容分类和流转程序传递给有关乡镇和部门限时办理，并由网格服务人员反馈给当事人，确保件件有回音、事事有落实。实现办理、反馈、监督各个环节都无缝对接，实施有效管理。
二、肥东镇南社区网格化管理存在的问题
（一）社区工作繁重，权责分离现象严重
社区工作保罗万象，面临党建、综治、计生、低保、民事纠纷调解、劳动保障、文明创建、文化宣传、人武征兵、检查评比、统计、等社会工作，通常各大中心的任务往往都交予社区，社区工作繁重，事实上没有相应的权力，权责分离现象严重，呈现社区无限任务和责任，有限权力。
（二）经费短缺的问题
一方面资金筹措渠道单一，目前，社区无办公经费，收入无来源。多数部门工作进入社区，但工作活动经费等未进入社区。经费短缺，一些活动、为民服务基础设施建设就只能在有限的经费上开展，虽然通过上级部门或者联系驻镇单位给予解决，但有的项目还是放在一边施展不开来。第二，资金运转不到位，缺乏监督力，社区网格化管理中的资金是用来支付各种成本、费用的开支的，但是在实际操作过程中并没有明确各项成本、费用的开支项目用途。
（三）社区网格化管理人员和居民素质有待提高
第一，社区网格化管理人员思想觉悟有待提高。思想意识是行动的指南，思想觉悟的高低直接影响着社区网格化管理人员工作的正常开展。第二，社区网格化管理人员结构有待优化，第三，网格化人员的自身素质也要有待提高。另外，很多居民一方面认为社区不是一级政府，管不了什么事，从思想上不予认同，另一方面对社区人的认识不到位，对社区建设漠不关心。
（四）社区网格化管理运行不够规范
一是社区网格内管理主体分工责任不够明晰。一般而言，社区领导、社区工作人员、居民小组长、网格联络人以及志愿者等是网格管理主体，社区领导为负责人。但在社区网格化管理的实际运行中，各方具体职责并未被明确区分出来推诿扯皮现象频频出现。二是社区居民对网格化管理不够了解，未能积极配合相关工作。社区网格化管理畅通运行需要每个因素功能有效发挥、每个环节正常衔接、每个步骤稳定实施和每位居民积极配合。三是社区网格化管理主客体间的沟通联系不够。各管理主体间联系程度不够或者联系质量不高，经常出现政策命令不一的情况，各网格之间缺乏良性的互动。
三、完善社区网格化管理的对策 （一）加大宣传，提高社区居民的社区意识，提高社区参与社区活动的积极性
利用社区城市生活E站、老少活动家园，加强宣传，发动驻镇单位和群众参加，利用带动效应，使得更多的群众参与到到社区活动来。扩大服务覆盖面，例如开办四点半课堂，让一些留守儿童、学生在放学后来社区写作业，由社区大学生为他们辅导功课，也让一些上班的家长解决后顾之忧。探索再就业服务中心建立，一些需要用工的单位可以在社区登记招聘信息，社区及时发布信息，让一些找工作的居民可以不出家门就可以通过社区找到工作。对于招聘单位的增多，可以通过举办社区招聘会来实现。
（二）增强创建力度，提高文明指数
创办社区官方网站和微博，收集民意，发布消息，通过文明上网创建工作，结合日常工作，扎实开展一些为民服务、兴建一些基础设施。要牢牢把握服务群众、改善民生、促进发展这一核心，不断丰富管理服务内容，改进管理服务方式，进一步提高工作的针对性和实效性。要把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为网格化管理的重要内容，真正把管理服务的过程变成改善民生的过程。
（三）加强社区网格化管理中的资金管理
1.拓宽资金筹集渠道
一方面可以引用社区捐赠和募集机制。比如，企业捐赠，网格内的企业可以根据自身经营状况的好坏，量力而行，对社区管理工作给予一定程度的资金支持，；民间组织的资助，作为非营利的社会组织，民间组织的作用广泛的被社区居民认可。另一方面可以实现自筹经费。自筹经费是指志愿者，即自愿参与与社区网格化管理的工作人员，它们的工作是完全免费的，组织活动的经费完全是自筹的。
2.改善资金缺位现象
首先，社区网格化管理要根据各网格的具体情况设定最低的资金保障线，防止困难地区资金出现空缺的漏洞；其次，严格遵循“费随事转”原则，需要用到资金的地方，经过严格审批后，应该及时的发放资金；再次，财政上要加强投入力度，为资金运转提供坚强的后盾，为网格化管理提供必要的条件；最后，明确落实工作人员的责任。
3.强化资金监督检查
一方面，通过健全相应的制度来加强资金监督检查；另一方面建立上通下达的信息沟通机制；第三，成立资金督察小组。这样可以保证社区网格化管理专项资金的流动规范化和合理化。
（四）提高网格化工作人员的素质
1.充分发挥党员的先锋模范作用
真正把立场坚定、思想进步、文化素质高、群众可信度高、年轻化的入党积极分子吸纳进党组织。充分发扬党员不怕苦、亲力亲为的精神，鼓励号召党员加入到社区网格化管理的志愿者队伍中去，充实志愿者的队伍，充分发挥非政府组织在社区网格化管理中的重要作用。
2.充分发挥特色人才的优势
各地有各地的实际情况，各地有各地的人才特色，要坚持因地制宜的原则，充分发挥特色人才的优势。
3.注重现代化人才的引进
首先，加强政策宣传，让大学生自愿投入到社区网格化管理的大军中，提升社区网格化管理人员的知识层次。其次，完善社区网格化管理人员的激励制度，可以在精神与物质上对于社区网格化管理人员采取积极的激励措施，最后，在社区网格化管理工作的开展过程中，要充分发挥现代化人才的专业知识，提升管理人员的专业素质，让他们在工作中感受到自身价值的实现，找到组织的归属感。
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[1] 曾昭俊.转型时期中国城市化发展的影响因素分析[D].武汉大学硕士论文，2005.
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[8] 王保森.网格化管理：城市社区管理模式的创新[J].规划师，2007（05）.
[9] 许广埼.社区网格化管理存在的问题与对策[J].黎明职业大学学报，2011（03）.
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