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摘要：年年防火，年年有火。从主观上究其根源，是森林防火的长效机制还没有真正形成，保守的防扑火模式还没有有效突破，麻痹大意的思想结症还没有根本解决。面对这一瓶颈问题，我们必须坚持以人为本的指导思想，明确森林火灾预防扑救工作的基本原则实践证明，在森林火灾的扑救过程中，保障人民生命财产的安全与保证森林资源安全是相辅相成的，安全扑救和有效扑救是统一的，只有实现了安全扑救，才能最大限度地減少损失，更有效地保护森林资源。
关键词：山区；森林；防火；措施
一、森林防火存在的问题
1、火情发现能力不强。其主要原因：
（1）从山区状况来看：森林资源98%以上生长在山区，山峦叠障，沟壑纵横，林区小道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很难杜绝火种上山，再加之林内上有大树，下有杂灌，一旦发生森林火情，极不容易及时发现。
（2）从巡护人员来看：一是山区森林管护人员大多为就近农民，农忙时森林防火便出现脱节现象。二是青壮劳力大量外出务工，管护人员大多老龄化。三是管护人员少，往往存在顾此失彼的现象。
（3）从巡护责任来看：天保巡山管护人员，工资报酬较低，人均年收入不过0.5万元，且常年以山为家，以护为业，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作积极性不高；其他巡山管护人员，由于基层村级组织受财力制约，守山报酬不能及时足额兑付，导致责任心不强。同时大多守护人员存在“谁烧山、谁受罚”、与已无关的思维观念，森林防火工作意识淡化。
2、山火控制能力不强。
一是缺乏扑火经验。基层一线扑火人员一般没有经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能靠蛮干、盲干，很容易酿成事故。
二是人力组织困难。林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位。
三是山区大多信息不灵、交通不畅，一旦发生森林山火，一般只能靠基层全力以赴，县级以上森林防火机构往往鞭长莫及，严重影响扑救工作顺利开展。
3、防火扑火基础脆弱。其主要原因：
一是林区消防通道建设不到位。武警官兵及扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场。
二是覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应，动态指挥，形成合力。
二、森林火灾产生的原因
（一）客观原因
1、森林火灾预见难。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾的预防带来了很大的困难。
2、气候变化预测难。近年来，全球气温普遍上升，高火险天气导致森林火灾多发。林区芭茅、杂草和灌木生长旺盛，大量草干枯，可燃物增多，也是导致森林火灾频发的原因。
3、火源管理控制难。群众烧田边地坎的落后耕作习惯、烧香燃烛放鞭的陈旧祭祖方式等没有改变，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。
4、森林火灾个案查处难。一是乱丢烟头引发的森林火灾，行为人把烟头丢在林区后就走了，需一段时间才会引发森林火灾，就连他本人也不知道是自己引起，给案件查处带来极大的困难。二是报复性引发的森林火灾，行为人是有计划、有预谋的纵火，无法取证，不利于案件的侦查。三是森林火灾案件的立案标准直接影响火灾案件的查处。
（二）主观原因
1、防范不到位。一是宣传教育不到位。有的地方宣传只是图形式，应付检查，没有深入到位，留有死角，存有空档，没有从根本上增强全局的防火意识，二是组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是发发文件，没有明确职能和责任。三是督办不到位。有的督办组下去督办只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的措施和方案。四是扑火队伍不到位。
2、打击不到位。一是专业扑火队伍不到位。发生森林火灾后，没有专业队伍上山扑救，即便有人上山扑火，也达不到来之能战、战之能胜的效果。二是队伍专业知识培训不到位。扑火队伍对扑火原则、扑火要领没有掌握，缺少培训，以致扑火时没有计划、没有步骤。三是队伍体能训练不到位。扑火队伍体能较差，一旦上山扑火，不能持之以恒，不能作战到底。
3、处罚不到位。一是“四个不放过”没有真正落到实处，执行不严。二是干部追究责任制没有及时、严格兑现，致使干部有麻痹思想，存的侥幸心理。三是肇事者打击、处罚不到位。有的没有严格按照“一处冒烟，罚款一千，行政拘留十五天”执行。
三、山区森林防火措施
山区基层森林防火工作，应在“三基”（抓基层、强基础、苦练基本功）上下功夫，在“六个建立”上做文章，真抓实干，务求实效，方能确保森林资源安全。
1、建立联防体系。社与社之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间等，应建立联防机制。如互不支援，各自为政，依靠一户一社一村力量抓防火，势必势单力薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有灾，八方支援”精神，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，并严格按照森林防火规定，“谁烧山，谁赔偿”、“谁所有、谁支付”，适当支付联防单位及人员扑火费用。
2、建立专职队伍建设。山区森林防火要切实加强两支队伍建设。一是巡山护林队伍。要定时间、定地段、定职责，明晰巡山护林人员责权利；毗邻护林人员要加强整体联动，及时通报有关情况。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。二是建立专业、非专业扑火队伍。
3、建立基层责任制。一是要完善责任制度。目前，森林防火责任书往往在乡级以上签订，村、社、护林人员却签得很少，即或已签定，无具体考核办法，无逗硬的奖勤罚懒措施，大多流于形式、应付了事。因此，在森林防火责任书的签定上，即要有软件，又得有硬件，防火责任才能落到实处。二是要将森林防火工作纳入巡山护林人员重要职责，实行报酬与防火责任挂钩。
4、建立基层防火应急预案。基层应以村级为单位，编制防火预案，要从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥、应急管理等，研究制定一套完整的可行性的方案。以致临危不乱，从容指挥，科学扑火，将损害降低到最低限度。
四、结论
随着国家对生态建设的高度重视，林业投入不断增大，森林覆盖率逐年增加，资源总量激剧增长，山区森林防火受到了广泛的关注，我国对这方面的安全防范意识以及工作等，还不够成熟。在今后的发展中，应积极配合国情，增强防火意识，逐渐的完善山区森林防火措施，保证林业资产和生态环境安全。
关键词：山区；森林；防火；措施
一、森林防火存在的问题
1、火情发现能力不强。其主要原因：
（1）从山区状况来看：森林资源98%以上生长在山区，山峦叠障，沟壑纵横，林区小道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很难杜绝火种上山，再加之林内上有大树，下有杂灌，一旦发生森林火情，极不容易及时发现。
（2）从巡护人员来看：一是山区森林管护人员大多为就近农民，农忙时森林防火便出现脱节现象。二是青壮劳力大量外出务工，管护人员大多老龄化。三是管护人员少，往往存在顾此失彼的现象。
（3）从巡护责任来看：天保巡山管护人员，工资报酬较低，人均年收入不过0.5万元，且常年以山为家，以护为业，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作积极性不高；其他巡山管护人员，由于基层村级组织受财力制约，守山报酬不能及时足额兑付，导致责任心不强。同时大多守护人员存在“谁烧山、谁受罚”、与已无关的思维观念，森林防火工作意识淡化。
2、山火控制能力不强。
一是缺乏扑火经验。基层一线扑火人员一般没有经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能靠蛮干、盲干，很容易酿成事故。
二是人力组织困难。林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位。
三是山区大多信息不灵、交通不畅，一旦发生森林山火，一般只能靠基层全力以赴，县级以上森林防火机构往往鞭长莫及，严重影响扑救工作顺利开展。
3、防火扑火基础脆弱。其主要原因：
一是林区消防通道建设不到位。武警官兵及扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场。
二是覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应，动态指挥，形成合力。
二、森林火灾产生的原因
（一）客观原因
1、森林火灾预见难。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾的预防带来了很大的困难。
2、气候变化预测难。近年来，全球气温普遍上升，高火险天气导致森林火灾多发。林区芭茅、杂草和灌木生长旺盛，大量草干枯，可燃物增多，也是导致森林火灾频发的原因。
3、火源管理控制难。群众烧田边地坎的落后耕作习惯、烧香燃烛放鞭的陈旧祭祖方式等没有改变，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。
4、森林火灾个案查处难。一是乱丢烟头引发的森林火灾，行为人把烟头丢在林区后就走了，需一段时间才会引发森林火灾，就连他本人也不知道是自己引起，给案件查处带来极大的困难。二是报复性引发的森林火灾，行为人是有计划、有预谋的纵火，无法取证，不利于案件的侦查。三是森林火灾案件的立案标准直接影响火灾案件的查处。
（二）主观原因
1、防范不到位。一是宣传教育不到位。有的地方宣传只是图形式，应付检查，没有深入到位，留有死角，存有空档，没有从根本上增强全局的防火意识，二是组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是发发文件，没有明确职能和责任。三是督办不到位。有的督办组下去督办只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的措施和方案。四是扑火队伍不到位。
2、打击不到位。一是专业扑火队伍不到位。发生森林火灾后，没有专业队伍上山扑救，即便有人上山扑火，也达不到来之能战、战之能胜的效果。二是队伍专业知识培训不到位。扑火队伍对扑火原则、扑火要领没有掌握，缺少培训，以致扑火时没有计划、没有步骤。三是队伍体能训练不到位。扑火队伍体能较差，一旦上山扑火，不能持之以恒，不能作战到底。
3、处罚不到位。一是“四个不放过”没有真正落到实处，执行不严。二是干部追究责任制没有及时、严格兑现，致使干部有麻痹思想，存的侥幸心理。三是肇事者打击、处罚不到位。有的没有严格按照“一处冒烟，罚款一千，行政拘留十五天”执行。
三、山区森林防火措施
山区基层森林防火工作，应在“三基”（抓基层、强基础、苦练基本功）上下功夫，在“六个建立”上做文章，真抓实干，务求实效，方能确保森林资源安全。
1、建立联防体系。社与社之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间等，应建立联防机制。如互不支援，各自为政，依靠一户一社一村力量抓防火，势必势单力薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有灾，八方支援”精神，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，并严格按照森林防火规定，“谁烧山，谁赔偿”、“谁所有、谁支付”，适当支付联防单位及人员扑火费用。
2、建立专职队伍建设。山区森林防火要切实加强两支队伍建设。一是巡山护林队伍。要定时间、定地段、定职责，明晰巡山护林人员责权利；毗邻护林人员要加强整体联动，及时通报有关情况。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。二是建立专业、非专业扑火队伍。
3、建立基层责任制。一是要完善责任制度。目前，森林防火责任书往往在乡级以上签订，村、社、护林人员却签得很少，即或已签定，无具体考核办法，无逗硬的奖勤罚懒措施，大多流于形式、应付了事。因此，在森林防火责任书的签定上，即要有软件，又得有硬件，防火责任才能落到实处。二是要将森林防火工作纳入巡山护林人员重要职责，实行报酬与防火责任挂钩。
4、建立基层防火应急预案。基层应以村级为单位，编制防火预案，要从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥、应急管理等，研究制定一套完整的可行性的方案。以致临危不乱，从容指挥，科学扑火，将损害降低到最低限度。
四、结论
随着国家对生态建设的高度重视，林业投入不断增大，森林覆盖率逐年增加，资源总量激剧增长，山区森林防火受到了广泛的关注，我国对这方面的安全防范意识以及工作等，还不够成熟。在今后的发展中，应积极配合国情，增强防火意识，逐渐的完善山区森林防火措施，保证林业资产和生态环境安全。