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“十二五”期间，是构建综合运输体系的关键时期，是加快转变发展方式、发展现代交通运输业的攻坚时期。
2010年，交通运输部党组明确提出了个三线、五个努力”的总体思路，要求以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系发展、努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平、努力促进现代物流业发展、努力建设资源节约型环境友好型行业。大力发展甩挂运输，符合转变发展方式的总体要求，顺应发展现代交通运输业的前进方向，是促进现代物流业发展的重要内容，对于加快道路货运业结构调整和产业升级具有十分重要的意义。
转变道路运输业发展方式客观要求
道路运输企业对甩挂运输期盼很高，一些企业纷纷将甩挂运输作为新的经济增长点，并进行了积极的实践探索，形成了一些甩挂运输运作的新模式和新思路，一些先行发展甩挂运输的企业已经取得了可观的经济和社会效益。
多年来，我国道路货运业保持了持续快速发展的态势，货运量和货物周转量的年均增长率分别达到11％和14％左右，在综合运输体系中的基础性、先导性地位越来越突出，2009年道路运输所完成的货运量和货物周转量比重分别达到76.3％和30.7％，是改革开放初期的2倍多和10倍多。道路货运业的快速发展，为支撑经济社会平稳较快发展做出了巨大贡献。
但我们必须清醒地意识到，道路货运业发展过于粗放，长期积累的矛盾和深层次问题还很多，突出表现为“三低一高”。“三低”：一是集约程度低。全国道路货运业户平均拥有车辆数仅为1.5辆，其中拥有10辆货车以下的业户比例高达91.6％。道路运输业缺乏能够代表先进生产力发展方向，引领行业规模化、网络化经营的骨干龙头货运企业。二是技术水平低。目前，道路货运企业的经营组织与运营管理模式普遍落后，个体运输、承包和挂靠经营仍占主导地位。运输设施设备的技术状况仍较为落后，信息技术、智能技术应用程度整体偏低。三是运输效率低。相对于欧美发达国家的专业运输企业，我国运营货车的实载率低1／3左右，平均车日行程大约只有发达国家的1／3到1／2，运输组织效率明显偏低。“一高”：即单位能耗高。我国大部分货运车辆低于欧标准，仅仅处于欧或欧的水平，总体燃油消耗和排放水平居高不下。同时，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低。资料显示，我国机动车百吨公里油耗水平比欧洲高25％、比日本高20％、比美国高10％，道路运输百吨公里油耗与国外先进水平差距非常明显。
节能减排和现代物流的重要举措
道路运输业作为交通运输领域的耗能大户，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。为此，近年来部党组始终将道路运输作为整个交通运输行业节能减排的重点领域。大力发展甩挂运输，提高道路货运的集约化水平，可以有效提高车辆和能源的使用效率，进而大幅度降低全行业的单位能耗强度和二氧化碳排放强度。粗略测算，如果全国道路货运业能将甩挂运输周转量比重提高到10％，则可每年节省燃油折合300～400万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放650～850万吨。
正因为如此，发展甩挂运输已经上升为国家节能减排的重点战略任务之一。国务院2008年明印发的《关于进一步加强节油节电工作的通知》和今年5月印发的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中，都对发展甩挂运输提出了明确要求。交通运输部近两年也—直将促进甩挂运输发展列为行业节能减排工作的中心任务之_。
道路运输作为物流发展的基础环节，大力发展甩挂运输这一先进运输组织方式，能相应提高运输效率、集约利用资源、加快车货周转、节约牵引车购置与仓储费用，从而降低全社会物流成本。同时，海上的滚装运输、铁路的驼背运输等，都需要甩挂运输的充分发展作为支撑，因而甩挂运输也是多式联运的重要基础。总的来看，甩挂运输已经成为影响我国现代物流业发展的关键因素。
2009年国务院印发的《物流业调整和振兴规划》中，明确提出要大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式。就道路运输业自身而言，发展甩挂运输也是促进传统道路货运业向现代物流业转型的重要切入点。
着力转变道路货运业发展方式
现阶段，将发展甩挂运输作为优化道路货运组织结构和运力结构、提高货运整体效率、充分发挥比较优势的主要突破口，就等于抓住了加快转变道路货运发展方式的牛鼻子。
首先是努力破解法规制度瓶颈。我国现行的法律和国家标准将挂车纳入“机动车”管理范畴。同时，法规对双挂、全挂汽车列车上路行驶作了禁止或限制性规定，这不利于甩挂运输的发展。挂车本身不具备动力装置，不符合机动车的条件，而具有类似集装箱式的“可移动运载工具”的属性。从发达国家和地区情况看，美国、德国、日本以及我国香港地区，普遍将挂车排除在“机动车”范畴之外，而将其纳入“被牵引车”之类，作为特殊车辆进行管理，因此，甩挂车辆普遍将交强险缴纳和理赔主体定位在牵引车，挂车无需单独投保交强险，且挂车牌证管理、安检、报废等要求也不同于机动车，比较简化。
其次是加快完善技术标准体系，解决牵引车和挂车链接及匹配问题，促进大范围甩挂作业，就必须加快推进甩挂运输相关技术标准的制修订工作。交通运输部已研究提出标准制修订方案，按照先易后难、先急先立的原则，启动了《道路甩挂运输标准化导则》、《甩挂运输车辆技术要求》、《厢式挂车技术条件》、《货运挂车系列型谱》四个标准的制修订工作。《道路甩挂运输车辆技术条件》、《厢式挂车技术条件》两项行业标准，交通运输部即将正式发布，《道路甩挂运输标准化导则》将于明年上半年发布，《货运挂车系列型谱》国家标准正在报国家标准委组织审查，也有望在明年上半年发布。考虑到试点要先期推进，过渡期间拟采取推荐车型的办法，规范引导试点企业选配甩挂车辆。目前第一批推荐车型目录已拟订待审后发布。
再次是加快站场设施建设，我国货运站场建设总体看来比较落后，难以满足甩挂运输的发展需要。加快运输站场设施建设是开展甩挂运输的必要条件。甩挂运输是网络化运输的一种重要组织形式，而运输站场设施则是开展甩挂运输不可缺少的网络节点，一方面提供货物装卸、中转、包装、理货等服务，另一方而提供车辆摘挂、维修检查、停车保管等服务。运输站场既是交通基础设施，具有公益性，同时又是企业重要的生产设施，又有经营性，因此要实行政府扶持与市场场机制的有机结合。
最后扶持培育专业运输企他业。甩挂运输是一种组织化、网络化程度比较高的运输方式，要求运输企业具备相应的规模利现代化管理能力。要加快培育发展道路货运业的龙头企业，通过完善政策法规和市场体系，形成有利于企业做火做强的环境和条件。强化政策引导和经济调节，促进甩挂运输资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争力强的物流运输企业集中，重点从技术改造、运力优化、信息化建设等方 面给予企业大力扶持，加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的甩挂运输龙头企业和骨干企业，引领甩挂运输规范发展。此次甩挂运输试点，其中一个重要目标就是扶持培育一批具有‘定规模效应、专业化的甩挂运输企业。
认真组织实施甩挂运输试点工作
由于甩挂运输在我国还处于刚刚起步阶段，涉及经营模式的创新和现有资源的优化黎合，在市场还没有成熟前，有必要先行组织试点，在试点中总结经验并逐步推广同时，五部门《通知》印发后，各方面积极性开始调动起米，通过组织试点，对现有突出薄弱环节给予政策扶持，引导试点企业积极探索甩挂运输运营组织模式，可以有效发挥示范引领的作用。
首先加强试点组织领导。试点省市交通运输主管部门和发展改革部门等要充分认识甩挂运输及此次试点工作的重要意义，对试点工作予以高度重视与大力支持。按照试点方案，试点省市交通运输主管部门要主动协调发展改革等部门，认真细化试点工作推进措施。要建立甩挂运输试点工作协调机制，健全相关工作制度，加强对本地区试点工作的统一部署、组织协调和监督指导；要建立与试点企业的联系机制，及时掌握试点工作进展情况，加强宣传引导和组织经验交流，积极办调解决试点过程中遇到的各种问题，本部门难以解决的问题要及时向地方政府有关部门反映，争取政策支持。
其次建立政策保障机制，甩挂运输已经成为国家实施节能减排的重要领域，除了交通运输行业自身努力，要积极争取政府各层面、多渠道的政策支持。《甩挂运输试点工实施方案》明确拟从车购税和国家预算内资金对站场设施改造、信息系统建设、甩挂运输车辆购置等几个方面，给予试点项目投资补助。试点方案还明确提出对甩挂运输车辆实行通行费优惠。试点省市交通运输主管部门和发展改革部门要认真落实，尤其要加强对政府补助资金的监管，确保及时到位，按规定使用。同时，要积极争取地方政府的支持，制定和落实配套扶持政策。
再次试点企业要切实做好试点实施工作，试点企业要按照交通运输部批准的企业试点实施方案，认真组织落实。要加强货源组织，优化网络布局，积极探索运输组织与运营管理的新模式。要加强资金和人才投入，提高运输车辆和装卸机械技术水平，完善站场设施功能，加快信息系统建设。要定期上报试点工作进展情况和运行分析报告，及时总结试点经验，不断完善有关政策标准，要把有效做法经验化，把好的经验制度化，逐步形成加快拓展甩挂运输市场份额的良性运作机制。要按照批准的站场改造上程可行性研究报告，加快站场基础设施改造，严格执行政府投资补助资金的使同管理政策，确保资金的有效使用。
最后试点技术支持单位要做好服务保障工作，交通运输部已委托规划研究院和公路科学研究院承担试点工作的技术服务工作，提供技术指导、咨询与培训服务。技术支持单位要组织得力班予，指导试点企业编制试点实施方案及站场改造工程可行性研究报告，组织擘家对试点实施办案、站场改造工程可报告进行技术审核。针对试点过程中遇到的重大政策和技术问题，组织调研并提出解决方案。组织国内外考察、技术交流和人员培训，负责试点成果、经验的汇总与总结，并组织交流、推广。
各级交通运输部门及道路运输管理机构要切实承担起对站场建设和改造的监督检查职责，以保证补助支持项目符合改造目标的要求，并要经得起审计和检查。同时经常性督促、指导和检查试点进展情况，随时跟踪试点运行过程，及时解决相关问题。交通运输部将组织对试点的全面总结，选择一批试点过程中确实取得实效的典型企业，进‘步开展示范，广泛推广好的模式和经验。
2010年，交通运输部党组明确提出了个三线、五个努力”的总体思路，要求以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系发展、努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平、努力促进现代物流业发展、努力建设资源节约型环境友好型行业。大力发展甩挂运输，符合转变发展方式的总体要求，顺应发展现代交通运输业的前进方向，是促进现代物流业发展的重要内容，对于加快道路货运业结构调整和产业升级具有十分重要的意义。
转变道路运输业发展方式客观要求
道路运输企业对甩挂运输期盼很高，一些企业纷纷将甩挂运输作为新的经济增长点，并进行了积极的实践探索，形成了一些甩挂运输运作的新模式和新思路，一些先行发展甩挂运输的企业已经取得了可观的经济和社会效益。
多年来，我国道路货运业保持了持续快速发展的态势，货运量和货物周转量的年均增长率分别达到11％和14％左右，在综合运输体系中的基础性、先导性地位越来越突出，2009年道路运输所完成的货运量和货物周转量比重分别达到76.3％和30.7％，是改革开放初期的2倍多和10倍多。道路货运业的快速发展，为支撑经济社会平稳较快发展做出了巨大贡献。
但我们必须清醒地意识到，道路货运业发展过于粗放，长期积累的矛盾和深层次问题还很多，突出表现为“三低一高”。“三低”：一是集约程度低。全国道路货运业户平均拥有车辆数仅为1.5辆，其中拥有10辆货车以下的业户比例高达91.6％。道路运输业缺乏能够代表先进生产力发展方向，引领行业规模化、网络化经营的骨干龙头货运企业。二是技术水平低。目前，道路货运企业的经营组织与运营管理模式普遍落后，个体运输、承包和挂靠经营仍占主导地位。运输设施设备的技术状况仍较为落后，信息技术、智能技术应用程度整体偏低。三是运输效率低。相对于欧美发达国家的专业运输企业，我国运营货车的实载率低1／3左右，平均车日行程大约只有发达国家的1／3到1／2，运输组织效率明显偏低。“一高”：即单位能耗高。我国大部分货运车辆低于欧标准，仅仅处于欧或欧的水平，总体燃油消耗和排放水平居高不下。同时，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低。资料显示，我国机动车百吨公里油耗水平比欧洲高25％、比日本高20％、比美国高10％，道路运输百吨公里油耗与国外先进水平差距非常明显。
节能减排和现代物流的重要举措
道路运输业作为交通运输领域的耗能大户，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。为此，近年来部党组始终将道路运输作为整个交通运输行业节能减排的重点领域。大力发展甩挂运输，提高道路货运的集约化水平，可以有效提高车辆和能源的使用效率，进而大幅度降低全行业的单位能耗强度和二氧化碳排放强度。粗略测算，如果全国道路货运业能将甩挂运输周转量比重提高到10％，则可每年节省燃油折合300～400万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放650～850万吨。
正因为如此，发展甩挂运输已经上升为国家节能减排的重点战略任务之一。国务院2008年明印发的《关于进一步加强节油节电工作的通知》和今年5月印发的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中，都对发展甩挂运输提出了明确要求。交通运输部近两年也—直将促进甩挂运输发展列为行业节能减排工作的中心任务之_。
道路运输作为物流发展的基础环节，大力发展甩挂运输这一先进运输组织方式，能相应提高运输效率、集约利用资源、加快车货周转、节约牵引车购置与仓储费用，从而降低全社会物流成本。同时，海上的滚装运输、铁路的驼背运输等，都需要甩挂运输的充分发展作为支撑，因而甩挂运输也是多式联运的重要基础。总的来看，甩挂运输已经成为影响我国现代物流业发展的关键因素。
2009年国务院印发的《物流业调整和振兴规划》中，明确提出要大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式。就道路运输业自身而言，发展甩挂运输也是促进传统道路货运业向现代物流业转型的重要切入点。
着力转变道路货运业发展方式
现阶段，将发展甩挂运输作为优化道路货运组织结构和运力结构、提高货运整体效率、充分发挥比较优势的主要突破口，就等于抓住了加快转变道路货运发展方式的牛鼻子。
首先是努力破解法规制度瓶颈。我国现行的法律和国家标准将挂车纳入“机动车”管理范畴。同时，法规对双挂、全挂汽车列车上路行驶作了禁止或限制性规定，这不利于甩挂运输的发展。挂车本身不具备动力装置，不符合机动车的条件，而具有类似集装箱式的“可移动运载工具”的属性。从发达国家和地区情况看，美国、德国、日本以及我国香港地区，普遍将挂车排除在“机动车”范畴之外，而将其纳入“被牵引车”之类，作为特殊车辆进行管理，因此，甩挂车辆普遍将交强险缴纳和理赔主体定位在牵引车，挂车无需单独投保交强险，且挂车牌证管理、安检、报废等要求也不同于机动车，比较简化。
其次是加快完善技术标准体系，解决牵引车和挂车链接及匹配问题，促进大范围甩挂作业，就必须加快推进甩挂运输相关技术标准的制修订工作。交通运输部已研究提出标准制修订方案，按照先易后难、先急先立的原则，启动了《道路甩挂运输标准化导则》、《甩挂运输车辆技术要求》、《厢式挂车技术条件》、《货运挂车系列型谱》四个标准的制修订工作。《道路甩挂运输车辆技术条件》、《厢式挂车技术条件》两项行业标准，交通运输部即将正式发布，《道路甩挂运输标准化导则》将于明年上半年发布，《货运挂车系列型谱》国家标准正在报国家标准委组织审查，也有望在明年上半年发布。考虑到试点要先期推进，过渡期间拟采取推荐车型的办法，规范引导试点企业选配甩挂车辆。目前第一批推荐车型目录已拟订待审后发布。
再次是加快站场设施建设，我国货运站场建设总体看来比较落后，难以满足甩挂运输的发展需要。加快运输站场设施建设是开展甩挂运输的必要条件。甩挂运输是网络化运输的一种重要组织形式，而运输站场设施则是开展甩挂运输不可缺少的网络节点，一方面提供货物装卸、中转、包装、理货等服务，另一方而提供车辆摘挂、维修检查、停车保管等服务。运输站场既是交通基础设施，具有公益性，同时又是企业重要的生产设施，又有经营性，因此要实行政府扶持与市场场机制的有机结合。
最后扶持培育专业运输企他业。甩挂运输是一种组织化、网络化程度比较高的运输方式，要求运输企业具备相应的规模利现代化管理能力。要加快培育发展道路货运业的龙头企业，通过完善政策法规和市场体系，形成有利于企业做火做强的环境和条件。强化政策引导和经济调节，促进甩挂运输资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争力强的物流运输企业集中，重点从技术改造、运力优化、信息化建设等方 面给予企业大力扶持，加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的甩挂运输龙头企业和骨干企业，引领甩挂运输规范发展。此次甩挂运输试点，其中一个重要目标就是扶持培育一批具有‘定规模效应、专业化的甩挂运输企业。
认真组织实施甩挂运输试点工作
由于甩挂运输在我国还处于刚刚起步阶段，涉及经营模式的创新和现有资源的优化黎合，在市场还没有成熟前，有必要先行组织试点，在试点中总结经验并逐步推广同时，五部门《通知》印发后，各方面积极性开始调动起米，通过组织试点，对现有突出薄弱环节给予政策扶持，引导试点企业积极探索甩挂运输运营组织模式，可以有效发挥示范引领的作用。
首先加强试点组织领导。试点省市交通运输主管部门和发展改革部门等要充分认识甩挂运输及此次试点工作的重要意义，对试点工作予以高度重视与大力支持。按照试点方案，试点省市交通运输主管部门要主动协调发展改革等部门，认真细化试点工作推进措施。要建立甩挂运输试点工作协调机制，健全相关工作制度，加强对本地区试点工作的统一部署、组织协调和监督指导；要建立与试点企业的联系机制，及时掌握试点工作进展情况，加强宣传引导和组织经验交流，积极办调解决试点过程中遇到的各种问题，本部门难以解决的问题要及时向地方政府有关部门反映，争取政策支持。
其次建立政策保障机制，甩挂运输已经成为国家实施节能减排的重要领域，除了交通运输行业自身努力，要积极争取政府各层面、多渠道的政策支持。《甩挂运输试点工实施方案》明确拟从车购税和国家预算内资金对站场设施改造、信息系统建设、甩挂运输车辆购置等几个方面，给予试点项目投资补助。试点方案还明确提出对甩挂运输车辆实行通行费优惠。试点省市交通运输主管部门和发展改革部门要认真落实，尤其要加强对政府补助资金的监管，确保及时到位，按规定使用。同时，要积极争取地方政府的支持，制定和落实配套扶持政策。
再次试点企业要切实做好试点实施工作，试点企业要按照交通运输部批准的企业试点实施方案，认真组织落实。要加强货源组织，优化网络布局，积极探索运输组织与运营管理的新模式。要加强资金和人才投入，提高运输车辆和装卸机械技术水平，完善站场设施功能，加快信息系统建设。要定期上报试点工作进展情况和运行分析报告，及时总结试点经验，不断完善有关政策标准，要把有效做法经验化，把好的经验制度化，逐步形成加快拓展甩挂运输市场份额的良性运作机制。要按照批准的站场改造上程可行性研究报告，加快站场基础设施改造，严格执行政府投资补助资金的使同管理政策，确保资金的有效使用。
最后试点技术支持单位要做好服务保障工作，交通运输部已委托规划研究院和公路科学研究院承担试点工作的技术服务工作，提供技术指导、咨询与培训服务。技术支持单位要组织得力班予，指导试点企业编制试点实施方案及站场改造工程可行性研究报告，组织擘家对试点实施办案、站场改造工程可报告进行技术审核。针对试点过程中遇到的重大政策和技术问题，组织调研并提出解决方案。组织国内外考察、技术交流和人员培训，负责试点成果、经验的汇总与总结，并组织交流、推广。
各级交通运输部门及道路运输管理机构要切实承担起对站场建设和改造的监督检查职责，以保证补助支持项目符合改造目标的要求，并要经得起审计和检查。同时经常性督促、指导和检查试点进展情况，随时跟踪试点运行过程，及时解决相关问题。交通运输部将组织对试点的全面总结，选择一批试点过程中确实取得实效的典型企业，进‘步开展示范，广泛推广好的模式和经验。