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发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理
是时间的巧合，2006年成为了中国社会承前启后的一年。2006既是十一五发展的起步之年，又是党的十七大召开的前一年。
更是发展阶段使然，2006年成为了中国社会继往开来的一年。经过28年的高歌猛进，中国的改革发展既到了可骄傲盘点的时候，也到了需要更上一层楼的阶段。富强民主文明和谐发展新阶段已然破题，期待预热，科学发展，和谐发展大势所趋。
当所有这些工作都交给了2006，所有这些工作也都需要2006有所作为的时候，2006客观上成为了“奠基”的一年。奠基之年的中国，需要更加清醒、更加坚定、更加努力。
我们进行“领导干部看中国”这一调查已有5年，每年主题不同，2002年是“期待”，中国社会对党的十六大寄予了希望；2003是“日新”，新思路、新理念、新形象、新举措频出；
2004是“践行”，一些新的东西开始在中国社会发展的各个方面逐步得到体现和实行；2005是“精进”，5年来的中国走上了一条又好又快的和谐之路。对于2006，领导干部给出了八个字的评价：谋篇、布局、固本、培元。
谋篇：思想奠基
对于一个国家和社会来说，做事重要，做正确的事更重要，而确立做正确事的正确思想、观念、认识，掌握做正确事的方法、路径、手段则尤为重要，并且是首要。正因为如此，中国有句古语，叫“先立其大”。
2006年中国的“谋篇”与“先立其大”主要做了两项工作，一项是真正从思想上在全党确立起了让科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性，另一项是构建社会主义和谐社会水到渠成地成为了全党、全社会的共识。
在我们接触的领导干部中，几乎所有人都表达了类似的看法。
中国社会经过20多年的改革发展，发展是硬道理的观念已经深入人心，做事、多做事、快做事可以说成为了每一个中国人的共识，领导干部的这种观念尤其明确与强烈。在这种观念与意识的驱使下，中国社会在发展过程中也出现了一些值得我们警觉的现象，比如过于注重经济上量的积累，对于质量与效益重视不够；过于强调有条件的地方大干快上，造成了城乡之间、区域之间的巨大差距；过于强调显性的发展成果，在经济发展与资源环境保护、实现可持续发展之间发生矛盾；过于注重经济方面的问题，导致经济发展与社会发展之间不协调。
一些领导干部在对这一现象反思时说，当代中国发展依然是也必然是重中之重，但如果发展思路、发展模式、发展理念不科学，发展本身也可能带来更大的问题。所以，党中央提出科学发展观，理当成为当代中国推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。
但是很多领导干部也坦率直言，由于多年来形成的发展观念与思维的局限，由于发展过程中客观的路径依赖，甚至由于既有利益框架的牵制，在最初相当长一段时间内，科学发展观并未在一些领导干部头脑中引起重视，相当一部分领导干部虽然出于客观需要会在嘴上讲讲，但并没有真正体现在他们的实践中。
2006年，以“十一五”发展纲要为标志，科学发展观在当代中国发展实践中的指导地位被真正确立了起来。同样，和谐社会的理念也是如此。中国社会利益关系日趋复杂，矛盾、冲突、乃至对立已成客观态势，而对于中国共产党来说，所有的这些利益，我们都要兼顾，都要维护。在这样的背景下，一刀切、清一色、顾此失彼的做法势必不再行得通了，代之的只能是在承认不同、尊重不同、保护不同基础上的社会和谐。
可是，相当数量的领导干部也承认，由于“本领恐慌”，在构建社会主义和谐社会本领准备方面不足，也曾让他们产生过一定的畏难情绪，甚至在一定程度上的不理解。
布局：战略奠基
2006的中国始于谋篇，但决不仅仅止于谋篇。
在我们的调研过程中，领导干部们表示，理念的确立，认识的统一，必然要体现在行动中，体现在中国改革发展的战略部署中。有的领导干部很形象地说，2006的中国是一个大棋盘，在科学发展观和和谐社会思想统领下，党中央国务院的三大战略举措，好似三连星，三子鼎立，支撑起了2006中国发展的新布局：
第一颗子：建设社会主义新农村。
越来越多的领导干部认识到，对于中国社会来说，暂时不平衡的发展可能是必需的，但不能成为我们偏心和偷懒的借口。经过50多年的发展，中国已经到了工业反哺农业、城市支持农村的阶段。在统筹城乡区域发展的要求下，2006年中央财政预算安排用于“三农”的资金大幅增加，国家基础设施建设重点转向农村，农村发展开始进入良性轨道；中国农民的生活也开始出现可喜的变化，新型农村合作医疗让农民看得起了病，免学杂费让西部地区农村孩子上得起了学，农村税费改革，农民减负总额超过1250亿元。对此，在中西部农业地区工作的领导干部无不交口称赞。
第二颗子：走中国特色自主创新道路。
我国这些年发挥劳动力成本低的比较优势是赚了一些钱，但“卖一台电脑只能赚一捆大葱钱，卖8亿件衬衫才能换一架空中客车”的血汗收入赚得艰难又辛酸。一位在东南沿海工作的领导干部深有感触地说，如果再不扭转这一产业发展模式，我国最终将沦为世界劳工。
在这样的背景下，中央提出了提高自主创新能力、建设创新型国家的要求。2006年以来，从召开全国科技大会，到《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施，中国的科技发展模式开始从跟踪模仿转向自主创新，在航天、生物技术、能源、新材料等领域都开始步入于国际前列。企业日益成为技术创新的主体，开始拥有自主知识产权，开发出了自主品牌产品。我们喊了多少年的产业结构升级，增长方式转变开始有了技术的支持与实现的可能。
第三颗子：坚定不移而又科学规范的宏观调控。
温家宝总理在2006年的政府工作报告中明确提出，经济发展速度保持在8％左右就可以实现我们的全部目标，但中国2006年的经济增长速度却一度高达10．9％。国家发改委的一位领导干部在中央党校作报告时讲到，经济发展速度快不是坏事，但如果这一发展速度背离了效益与质量，背离了“好”，只剩下了一个“快”就有问题了。
中央坚定不移地进行了宏观调控，严格用地审批管理，加大违法违规用地查处力度，强化征地补偿制度；合理调控货币信贷增长，完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动的弹性；将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容。对于中央宏观调控的举措，很多在地方从事经济工作的领导干部都坦言，2006年宏观调控的手段科学、规范，比较好地体现了市场经济的内在规律，我们心服 口服，心甘情愿。
固本：民心奠基
一位在基层工作的领导干部讲，现在普通群众对我们每年GDP的迅速攀升似乎越来越不在意了，甚至还有些逆反的情绪，因为他们并没有感到快速增加的GDP与他们日常生活改进有多大的直接关系。
虽然部分群众的这种看法有一些偏颇，但实事求是讲，中国社会在总体实现小康的同时，看病难、上学难、住房难，看病贵、上学贵、住房贵的问题也时时困扰着中国普通群众的生活。
在调研中，不论是发达地区的领导干部还是欠发达地区的领导干部都共同强调，如果我们不能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不能把发展的宏观效益与人民群众的实际利益结合起来，我们的发展就不会得到群众的认可，我们就会失去民心、民意。在当代中国，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。
基于这样的立场，也基于这样的自觉，2006的中国在关注民生方面给予了浓墨重彩：
——提高劳动者的收入水平，全国31个省份都制定并颁布了月最低工资标准，其中，29个省份还颁布了小时最低工资标准，
——解决群众居者有其屋的问题，温家宝总理专门主持召开国务院常务会议调控房地产业，重点发展中低价位商品房、经济适用房和廉租房，责令所有城市必须在2006年底前建立廉租住房制度；
——不断扩大社会保障覆盖面，多渠道、多方式增加就业岗位。养老保险和基本医疗保险参保人数大幅增加，城镇新增就业人员首次突破千万。
培元：党建奠基
对中国共产党来说，“元”就是她的“先进性”。但是，历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。对于一个有着85年历史、具有唯一执政资格且执政56年的大党来说，先进性面临着客观的挑战。
因此，各级领导干部对党中央2006年以来强调的先进性建设给予了高度的评价。
领导干部们认为，主义譬如一面旗帜，旗帜必须鲜明，主义必须彻底。中国共产党的先进性首先是思想路线的先进，是宗旨信仰的先进。不管我们的执政时间有多长，执政环境发生多大变化，中国共产党的这些本、基、源，精、气、神须臾不能丢。
2006年是中国的“换届之年”，在这一过程中，党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备改革目标得到了切实落实，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。
尤其需要指出的是，在先进性建设方面，各级领导干部感触最深，评价最高的一点是，中国共产党能在党内不断弘扬积极因素、克服消极因素，勇于并善于将腐败分子清除出党。不论是谁，不管在党内地位多重，职务多高，只要丧失了中国共产党人的理想信念，背离了中国共产党的宗旨要求，触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。我们相信查处陈良宇这样高级的领导干部不是第一个，也绝不会是最后一个。因为查处并清除党内腐败分子不仅不会损害党的形象，反而能弘扬正气，进一步增强全体党员和社会群众对十六大以来中国共产党中央委员会的信任与信心。
(作者为中央党校教授)
是时间的巧合，2006年成为了中国社会承前启后的一年。2006既是十一五发展的起步之年，又是党的十七大召开的前一年。
更是发展阶段使然，2006年成为了中国社会继往开来的一年。经过28年的高歌猛进，中国的改革发展既到了可骄傲盘点的时候，也到了需要更上一层楼的阶段。富强民主文明和谐发展新阶段已然破题，期待预热，科学发展，和谐发展大势所趋。
当所有这些工作都交给了2006，所有这些工作也都需要2006有所作为的时候，2006客观上成为了“奠基”的一年。奠基之年的中国，需要更加清醒、更加坚定、更加努力。
我们进行“领导干部看中国”这一调查已有5年，每年主题不同，2002年是“期待”，中国社会对党的十六大寄予了希望；2003是“日新”，新思路、新理念、新形象、新举措频出；
2004是“践行”，一些新的东西开始在中国社会发展的各个方面逐步得到体现和实行；2005是“精进”，5年来的中国走上了一条又好又快的和谐之路。对于2006，领导干部给出了八个字的评价：谋篇、布局、固本、培元。
谋篇：思想奠基
对于一个国家和社会来说，做事重要，做正确的事更重要，而确立做正确事的正确思想、观念、认识，掌握做正确事的方法、路径、手段则尤为重要，并且是首要。正因为如此，中国有句古语，叫“先立其大”。
2006年中国的“谋篇”与“先立其大”主要做了两项工作，一项是真正从思想上在全党确立起了让科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性，另一项是构建社会主义和谐社会水到渠成地成为了全党、全社会的共识。
在我们接触的领导干部中，几乎所有人都表达了类似的看法。
中国社会经过20多年的改革发展，发展是硬道理的观念已经深入人心，做事、多做事、快做事可以说成为了每一个中国人的共识，领导干部的这种观念尤其明确与强烈。在这种观念与意识的驱使下，中国社会在发展过程中也出现了一些值得我们警觉的现象，比如过于注重经济上量的积累，对于质量与效益重视不够；过于强调有条件的地方大干快上，造成了城乡之间、区域之间的巨大差距；过于强调显性的发展成果，在经济发展与资源环境保护、实现可持续发展之间发生矛盾；过于注重经济方面的问题，导致经济发展与社会发展之间不协调。
一些领导干部在对这一现象反思时说，当代中国发展依然是也必然是重中之重，但如果发展思路、发展模式、发展理念不科学，发展本身也可能带来更大的问题。所以，党中央提出科学发展观，理当成为当代中国推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。
但是很多领导干部也坦率直言，由于多年来形成的发展观念与思维的局限，由于发展过程中客观的路径依赖，甚至由于既有利益框架的牵制，在最初相当长一段时间内，科学发展观并未在一些领导干部头脑中引起重视，相当一部分领导干部虽然出于客观需要会在嘴上讲讲，但并没有真正体现在他们的实践中。
2006年，以“十一五”发展纲要为标志，科学发展观在当代中国发展实践中的指导地位被真正确立了起来。同样，和谐社会的理念也是如此。中国社会利益关系日趋复杂，矛盾、冲突、乃至对立已成客观态势，而对于中国共产党来说，所有的这些利益，我们都要兼顾，都要维护。在这样的背景下，一刀切、清一色、顾此失彼的做法势必不再行得通了，代之的只能是在承认不同、尊重不同、保护不同基础上的社会和谐。
可是，相当数量的领导干部也承认，由于“本领恐慌”，在构建社会主义和谐社会本领准备方面不足，也曾让他们产生过一定的畏难情绪，甚至在一定程度上的不理解。
布局：战略奠基
2006的中国始于谋篇，但决不仅仅止于谋篇。
在我们的调研过程中，领导干部们表示，理念的确立，认识的统一，必然要体现在行动中，体现在中国改革发展的战略部署中。有的领导干部很形象地说，2006的中国是一个大棋盘，在科学发展观和和谐社会思想统领下，党中央国务院的三大战略举措，好似三连星，三子鼎立，支撑起了2006中国发展的新布局：
第一颗子：建设社会主义新农村。
越来越多的领导干部认识到，对于中国社会来说，暂时不平衡的发展可能是必需的，但不能成为我们偏心和偷懒的借口。经过50多年的发展，中国已经到了工业反哺农业、城市支持农村的阶段。在统筹城乡区域发展的要求下，2006年中央财政预算安排用于“三农”的资金大幅增加，国家基础设施建设重点转向农村，农村发展开始进入良性轨道；中国农民的生活也开始出现可喜的变化，新型农村合作医疗让农民看得起了病，免学杂费让西部地区农村孩子上得起了学，农村税费改革，农民减负总额超过1250亿元。对此，在中西部农业地区工作的领导干部无不交口称赞。
第二颗子：走中国特色自主创新道路。
我国这些年发挥劳动力成本低的比较优势是赚了一些钱，但“卖一台电脑只能赚一捆大葱钱，卖8亿件衬衫才能换一架空中客车”的血汗收入赚得艰难又辛酸。一位在东南沿海工作的领导干部深有感触地说，如果再不扭转这一产业发展模式，我国最终将沦为世界劳工。
在这样的背景下，中央提出了提高自主创新能力、建设创新型国家的要求。2006年以来，从召开全国科技大会，到《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施，中国的科技发展模式开始从跟踪模仿转向自主创新，在航天、生物技术、能源、新材料等领域都开始步入于国际前列。企业日益成为技术创新的主体，开始拥有自主知识产权，开发出了自主品牌产品。我们喊了多少年的产业结构升级，增长方式转变开始有了技术的支持与实现的可能。
第三颗子：坚定不移而又科学规范的宏观调控。
温家宝总理在2006年的政府工作报告中明确提出，经济发展速度保持在8％左右就可以实现我们的全部目标，但中国2006年的经济增长速度却一度高达10．9％。国家发改委的一位领导干部在中央党校作报告时讲到，经济发展速度快不是坏事，但如果这一发展速度背离了效益与质量，背离了“好”，只剩下了一个“快”就有问题了。
中央坚定不移地进行了宏观调控，严格用地审批管理，加大违法违规用地查处力度，强化征地补偿制度；合理调控货币信贷增长，完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动的弹性；将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容。对于中央宏观调控的举措，很多在地方从事经济工作的领导干部都坦言，2006年宏观调控的手段科学、规范，比较好地体现了市场经济的内在规律，我们心服 口服，心甘情愿。
固本：民心奠基
一位在基层工作的领导干部讲，现在普通群众对我们每年GDP的迅速攀升似乎越来越不在意了，甚至还有些逆反的情绪，因为他们并没有感到快速增加的GDP与他们日常生活改进有多大的直接关系。
虽然部分群众的这种看法有一些偏颇，但实事求是讲，中国社会在总体实现小康的同时，看病难、上学难、住房难，看病贵、上学贵、住房贵的问题也时时困扰着中国普通群众的生活。
在调研中，不论是发达地区的领导干部还是欠发达地区的领导干部都共同强调，如果我们不能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不能把发展的宏观效益与人民群众的实际利益结合起来，我们的发展就不会得到群众的认可，我们就会失去民心、民意。在当代中国，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。
基于这样的立场，也基于这样的自觉，2006的中国在关注民生方面给予了浓墨重彩：
——提高劳动者的收入水平，全国31个省份都制定并颁布了月最低工资标准，其中，29个省份还颁布了小时最低工资标准，
——解决群众居者有其屋的问题，温家宝总理专门主持召开国务院常务会议调控房地产业，重点发展中低价位商品房、经济适用房和廉租房，责令所有城市必须在2006年底前建立廉租住房制度；
——不断扩大社会保障覆盖面，多渠道、多方式增加就业岗位。养老保险和基本医疗保险参保人数大幅增加，城镇新增就业人员首次突破千万。
培元：党建奠基
对中国共产党来说，“元”就是她的“先进性”。但是，历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。对于一个有着85年历史、具有唯一执政资格且执政56年的大党来说，先进性面临着客观的挑战。
因此，各级领导干部对党中央2006年以来强调的先进性建设给予了高度的评价。
领导干部们认为，主义譬如一面旗帜，旗帜必须鲜明，主义必须彻底。中国共产党的先进性首先是思想路线的先进，是宗旨信仰的先进。不管我们的执政时间有多长，执政环境发生多大变化，中国共产党的这些本、基、源，精、气、神须臾不能丢。
2006年是中国的“换届之年”，在这一过程中，党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备改革目标得到了切实落实，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。
尤其需要指出的是，在先进性建设方面，各级领导干部感触最深，评价最高的一点是，中国共产党能在党内不断弘扬积极因素、克服消极因素，勇于并善于将腐败分子清除出党。不论是谁，不管在党内地位多重，职务多高，只要丧失了中国共产党人的理想信念，背离了中国共产党的宗旨要求，触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。我们相信查处陈良宇这样高级的领导干部不是第一个，也绝不会是最后一个。因为查处并清除党内腐败分子不仅不会损害党的形象，反而能弘扬正气，进一步增强全体党员和社会群众对十六大以来中国共产党中央委员会的信任与信心。
(作者为中央党校教授)