援疆13年

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  从“干部支援”到对南疆四地州实行“干部支援与经济对口支援”相结合,再到在全疆范围开展全方位对口支援——援疆规格的提升。体现出中央对新疆经济社会发展和长治久安的高度重视。
  
  全国援疆工作早在1996年就已经部署,1997年正式实施。
  13年来,援疆工作走过了一条从“干部支援”到对南疆四地州实行“干部支援与经济对口支援”相结合,再到在全疆范围开展全方位对口支援三个阶段。
  至今为止,中央已先后为新疆选派了6批共3700名援疆干部。新疆13个地州市和82个县(市),以及58个直属单位和部门,新疆生产建设兵团下辖的14个师及32个直属单位和部门都有援疆干部的身影。
  每一个援疆干部的背后,则是一个市、一个省的资源与力量,援疆干部就像一条条纽带,将新疆与内地联结在一起。
  在新疆当地人看来,援疆干部带给新疆最宝贵的是市场经济的意识和先进的管理理念。
  “活跃在天山南北的援疆干部就是当地招商引资的“先遣队”。很多在各省市最具竞争力的实力派企业,就是由援疆干部引入的,这对新疆加速县域经济的发展作用巨大。”新疆自治区委组织部援疆办负责人如此评价说。
  通过援疆干部穿针引线、牵线搭桥,很多受援地区和援疆省市经常组织代表团、考察团进行互访,举办或参加各种贸易洽谈会,促成了很多合作项目的实施。中央和国家机关援疆干部则积极发挥对项目前期立项工作比较熟悉的优势,主动带领当地干部与有关部委协调,争取对新疆的支持。
  2005年9月8日,厦门举办一年一度的投洽会,昌吉州要求在投洽会期间组织一个大型的项目推介会。为了这个项目推介会,来到新疆才20多天的福建省第四批援疆干部欧阳秋红带着100多本项目推介册,到泉州、石狮等市推介。欧阳秋红说,那次的推介会,为昌吉州的招商引资奠定了一个好的开始,目前已经建成和投产的投资亿元以上的一批重大项目都是在那时招商来的。
  另一方面,大量新疆干部、技术人员也在援疆干部和派出单位的大力支持下东去、南下,赴内地培训、挂职和交流。
  据新疆维吾尔自治区党委组织部援疆办统计,13年间,通过对口援疆渠道赴内地培训挂职的新疆干部累计达40多万人次:内地也有7000多批、7万多人次到新疆考察:新疆有3000多批、3万多人次到内地考察。
  在哈密、霍城等援疆试点县(市)的一些乡村,不少村支书、村委会主任等基层干部都到援助地广东、江苏等地的一些乡镇取过“真经”,学习当地乡镇经济发展的模式及方法。他们表示,收获很大,对于回到新疆调整思路、脱贫致富很有帮助。
  在新疆很多地方,都有以一些省市名稱命名的建筑、街道等,它们见证并诉说着这些省市援疆的历程与功绩。
  在哈密市,有一条街道被命名为“广东路”。8年前,这条叫做天山路的哈密东西走向的主干道,是一条春天翻浆,夏天淤泥的破旧不堪的道路。2000年,第二批广东援疆工作组到达哈密后,决定从修建“天山路”入手,加大对哈密市基础设施建设的投入和援疆力度。自此,广东建设新疆“东大门”的大幕拉开。
  10多年来,广东先后无偿为哈密援建了广东路、南粤文化中心、回王府、骨科创伤中心、苏吉沟水库、万亩优质草料基地、广东工业园区等近300个扶贫性、公益性重点援疆项目,援助资金、物资超过5.7亿元。
  2002年,中共中央组织部确定哈密市作为援疆干部担任县(市)委书记的试点市。至今,先后有三位广东援疆干部肩负粤新两省区的重托,担任哈密市委书记。
  在援疆干部的不懈努力下,广东省和港澳等地越来越多的企业家来哈密投资开发,不断激活哈密的内在动力,增强“造血”功能。哈密地委组织部人才援疆办主任张丽清说,援疆工作队帮助哈密组团参加广东等地经贸投资洽谈会、博览会、推介会,不仅达成了一批合作协议,还扩大了哈密瓜、葡萄、大枣、肠衣、石材等特色产品的知名度,开拓了沿海地区、港澳及海外市场。
  从1997年始,疏勒县成为山东省的对口援助县。尤其是在2005年中央提出“以干部支援为龙头,实行经济、科技、文化全方位支援”的要求后,疏勒县又被中组部确定为由援疆干部担任县委书记的试点县之一。
  山东的援疆干部根据疏勒县人多地少的实际情况,立足于促进农村发展、农业增效、农民增收的目标,确立了大力发展村庄经济的思路,提出集中力量做好“三个一万元”工程,即:依靠大力发展“村庄经济”,实现每户增收一万元:通过产业结构调整,实现每户增收一万元;依托农村劳动力转移,实现每户增收一万元。
  巴仁乡央艾日克村是按照发展“村庄经济”的思路实施整村推进的一个试点村,当地人称之为“山东援建村”。该村实施新农村建设住房改造,将过去零散住户集中起来建房,归并零散土地。山东省援助了700多万元资金,为每户农民在后院修建了温室大棚和牲畜棚圈。这样。一户一年仅庭院经济收入就可达万元以上。
  帕塔尔汗艾则孜大娘是这个村的农户,直对她家大门的是一个160多平方米的暖圈,上层养了上百只鸽子,下面是近百只土鸡,棚圈里还饲养着牛和羊。牲口圈旁的温室大棚,种着西红柿。头茬西红柿收了3.5吨,由乡里联系的菜贩上门收购,卖了5200元,现在已开始种第二茬了。
  过去,大娘家人均只有1亩地,没有种大棚时,只能混个肚子饱。现在他们发展庭院经济,一年就可以挣到上万元。两个女儿在山东务工,每个月都寄钱回来,一年下来也能挣上万块钱。这个村有19人在山东务工,全乡仅在山东务工的青年就有370人。
  北京、浙江对口支援和田。
  浙江省投资援建的和田市工业园区,坐落在玉龙喀什河畔。2005年,和田市浙江工业园区被浙江省列为重点援建项目,仅仅4年的时间,一座新城拔地而起。目前,已有40家企业落户园区,到位资金1.6亿元。和田市浙江工业园区党工委书记钟鸣说:“(园区建设)已投入了7000多万元,将会成为我们和田市乃至我们和田地区将来经济发展的一个增长点。”
  过去13年间,全国各地的援疆方式也在不断探索中变得丰富起来。有的省市把援助资金纳入本级财政预算,分年度以项目资金的形式拨付:有的省采取“一对一”或“多对一”模式帮扶当地脱贫致富:有的省市制定了无偿援助项目规划:有的省市还动员鼓励民间力量开展援疆工作。
  据新疆援疆办的数据显示:13年来,14个援疆省市、中央和国家机关、中央企业已累计为新疆无偿援助资金、物资折合人民币43亿元,援建了一大批基础设施工程和民生工程,改善了各族群众的生产生活条件:已经实施合作项目1200多个,到位资金250多亿元;各地为新疆培训各类人员40多万人次。
  13年的探索,为全国大规模援疆工作打下了扎实的基础。
  
  相关链接 新疆即将实施的部分民生建设项目
  
  ●力争5年时间完成棚户区改造
  按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则,整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到2015年完成全区70万户农村安居工程建设任务,到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造,按计划完成国有林区(场)棚户区改造任务。
  ●“十二五”期间基本解决城镇居民用气
  加快连接气源地至县市天然气主干管网建设,“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题,并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气。“十二五”期间新疆降低居民、农民用电价格,同家将采取综合措施,降低新疆城乡居民用气和农民用电价格,让更多的群众在资源开发中受益,逐步使各族群众过上现代文明生活。
  ●2012年力争普及学前两年“双语”教育
  以南疆为重点、农村为重点,要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题,力争到2012年基本普及学前两年双语教育,2015年基本普及双语教育,2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。
  ●零就业家庭做到24小时内解决就业
  对零就业家庭要做到动态清零,随时发现,随时于24小时内解决;零就业家庭群体,在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下,通过购买公益岗位等办法,3个月内予以解决。对未就业的大学毕业生群体可采取先保障最低线,争取国家扶持就业资金支持,每月给予一定生活补助,同时加强语言、技能培训,使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题。
  ●2012年新型农村社会养老保险制度全覆盖
  从2010年起,在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度,2012年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性,逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准,到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
其他文献
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