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【摘要】由于普通公路对国民经济及地方区域发展具有举足轻重的作用，各省、市、自治区把建设更好、更多的普通公路均摆在重要的议事日程，要想富、先修路。
【关键词】普通公路；建设管理
普通公路工程项目建设管理一般均實行标准化“四制”管理，即招投标制、项目法人制、监理制、合同制。现结合我地区2005年修建的黑大线绕城路为例简要谈谈项目管理中注意的问题。黑大线绕城路工程全长11.831公里，路面宽15米，路基宽18米，工程技术标准为二级公路，设计车速80公里/小时。其中新建大桥清河三号桥305米/1座，新建小桥143.28米/7座，新建涵洞18道。
一、勘查设计是普通公路项目管理的首要环节
勘察设计是工程先导，勘查设计质量的优劣从根本上、先天上决定了一条公路建设水平的高低；勘查设计的好坏也对工程项目的投资、工程质量、进度等方面影响很大，因此项目前期一定要把勘查设计工作作为建设管理的首要环节。首先业主要从初步设计阶段提早介入设计，重点把握工程技术指标的合理选用，以及路线总体方案的确定及优化。在施工图设计阶段业主要全面认真落实设计意图，减少施工图设计的差、错、漏碰，提高施工图设计质量。
二、项目招投标是项目建设管理的关键所在
科学招标、科学管理是项目管理成功关键，应该说工程勘测设计、施工、监理、检测等均需要各类专业化队伍方可实现，既找好，又管好。选择最佳的施工队伍、监理队伍是工程进入施工环节前的重要阶段，选择具有专业水平较高、责任心强的施工队伍和监理队伍。对单位业绩、信誉要充分考虑。另外工程招标过程中防止不合理的低价中标，一般只有合理价中标，才能实现工程安全、质量、进度管理全面丰收。还有严格合同管理，坚决防止一流队伍中标，二流队伍管理，三流施工队伍现场施工、监理。对合同承诺项目经理、技术负责人、施工负责人、总工、总监、专监等实行压证、现场核查等管理，加大更换人员的处罚力度。（1）对施工单位投标承诺的机械设备、试验检测仪器等要求建立台帐，每周检查。严禁工程转包，对存在工程转包的坚决清除现场，不留隐患。即便存在劳务分包，业主也要严格监管，并提供劳务分包协议备查。（2）完善监理招投标制度。
三、施工过程管理是项目管理的重要阶段
（1）施工单位在施工中严格把好各工序关是保障工程保质保量保安全的重要环节。开工前要把好材料进场关，严禁不合格的原材料和半成品进入施工现场，关键环节、重点工序施工单位要有相应的保障措施，不可盲目施工，对技术难点要应知应会，新工艺、新技术等事先请专家或有经验的技术人员学习交流，项目总工程师组织技术及管理人员对施工图纸进行会审，复核工程量，形成审核记录，深刻领会设计意图，并结合工程现场实际情况，组织技术人员编制切实有效的施工组织设计，编制《分项工程作业指导书》；建立以总工程师为首的质量管理体系，实行技术人员责任落实到人，确保质量技术工作的严密性和正确性，但实际工程项目施工中，却存在（1）缺少风险管理措施意识，工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。（2）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后，目前普通公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。在过程控制中对安全、进度、质量、目标成本等严格把关，工程变更要严格履行手续，同时注重施工安全环保管理。
（2）监理单位要加强施工过程旁站制度及监理转序关，质量跟踪监督检查，实行全过程的动态质量控制，主要工序全程监控。经常召开质量管理技术碰头会，按照质量检查评定标准及施工规范要求，明确质量评定程序，细化质量评定单元，及时对已完工程进行质评，通过方案优化和施工工艺的创新，积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备，努力使施工方案和施工工艺更加先进、科学、合理，达到既提高工程质量、加快工程施工进度，又降低工程成本的目的。同时加强试验跟踪检测及监理抽检工作。
（3）进度控制是工程项目管理的重点
工程项目招投标时就已确立工程计划工期，所以业主、监理单位、施工单位均应按照要求合理安排施工节奏和施工工序先后，满足工期要求，抓住重点关键环节。例如桥梁工程施工，尽量在汛期到来之前将基础工程完成，避免汛期来临，洪水突涨，基础无法施工，雨季之前将基础及下部工程施工抢先完成，在雨季来时上部预制板吊装就位，这样就方便了下一步工程顺利施工了。
（4）资金调控是项目管理的重要手段
资金是项目建设的前提和保障，是保证项目建设正常运转的血液系统。加强资金调控既能降低财务成本，又能保证工程按时建成产生一定的社会效益和经济效益。有的工程管理中存在资金超前支付或资金被挪用等现象，计量支付不正常，要么支付落后、要么支付资金短缺，这些问题的产生都制约了工程按时交竣工等环节，需适时予以改进。有的需调整工程开工预付款的比例，有的工程前期资金富裕，项目施工管理大手大脚，造成资金前松后紧，中后期资金短缺，工程停工待料，十分被动。预付款要与工程进场的人员，材料准备、机械设备进场数量等挂钩，最好分期支付，避免建设前期资金积淀较多，施工单位挪作它用等。资金支付要随时支付随时结算，防止施工单位拖欠工人工资等，造成社会不稳定、不和谐的情况发生。
（5）工程收尾管理
在工程收尾管理工作中有的项目不够重视，项目部项目管理人员大部分为临时从别的单位或别的岗位抽调过来的，项目完成后项目部解散，各回各自单位、各自的岗位上，一些工程竣工资料搜集及整理工作做的不够好，匆忙交工。编筐编篓全在收口上，所有的资料搜集整理工作尤为关键，我们要高度重视，施工单位对工程符合交竣工条件的及早上报施工总结、自检报告、交竣工报告等验收手续；监理单位将监理总结、监理评定报告也要及时提交，项目部对符合交竣工条件的单位工程、分部工程等及时提出鉴定申请及验收申请，以便及早交竣工验收。对工程的原始文件资料、设计变更、材料出厂合格证等各种试验检测记录进行收集、整理组卷工作。在工程“缺陷责任期”内，项目部要不定期的对工程项目的使用情况向业主回访。
总之，普通公路的项目管理在不断标准化、规范化的同时，要不断创新理念，发挥企业管理、技术优势，不断提高工程项目管理水平，实现社会效益和经济效益的双丰收。
参考文献
[1]杨雪峰.高速公路工程代建制项目管理模式[J].公路与汽运，2012年06期
作者简介
张晓红，女，现在盖州市公路管理段任职。
【关键词】普通公路；建设管理
普通公路工程项目建设管理一般均實行标准化“四制”管理，即招投标制、项目法人制、监理制、合同制。现结合我地区2005年修建的黑大线绕城路为例简要谈谈项目管理中注意的问题。黑大线绕城路工程全长11.831公里，路面宽15米，路基宽18米，工程技术标准为二级公路，设计车速80公里/小时。其中新建大桥清河三号桥305米/1座，新建小桥143.28米/7座，新建涵洞18道。
一、勘查设计是普通公路项目管理的首要环节
勘察设计是工程先导，勘查设计质量的优劣从根本上、先天上决定了一条公路建设水平的高低；勘查设计的好坏也对工程项目的投资、工程质量、进度等方面影响很大，因此项目前期一定要把勘查设计工作作为建设管理的首要环节。首先业主要从初步设计阶段提早介入设计，重点把握工程技术指标的合理选用，以及路线总体方案的确定及优化。在施工图设计阶段业主要全面认真落实设计意图，减少施工图设计的差、错、漏碰，提高施工图设计质量。
二、项目招投标是项目建设管理的关键所在
科学招标、科学管理是项目管理成功关键，应该说工程勘测设计、施工、监理、检测等均需要各类专业化队伍方可实现，既找好，又管好。选择最佳的施工队伍、监理队伍是工程进入施工环节前的重要阶段，选择具有专业水平较高、责任心强的施工队伍和监理队伍。对单位业绩、信誉要充分考虑。另外工程招标过程中防止不合理的低价中标，一般只有合理价中标，才能实现工程安全、质量、进度管理全面丰收。还有严格合同管理，坚决防止一流队伍中标，二流队伍管理，三流施工队伍现场施工、监理。对合同承诺项目经理、技术负责人、施工负责人、总工、总监、专监等实行压证、现场核查等管理，加大更换人员的处罚力度。（1）对施工单位投标承诺的机械设备、试验检测仪器等要求建立台帐，每周检查。严禁工程转包，对存在工程转包的坚决清除现场，不留隐患。即便存在劳务分包，业主也要严格监管，并提供劳务分包协议备查。（2）完善监理招投标制度。
三、施工过程管理是项目管理的重要阶段
（1）施工单位在施工中严格把好各工序关是保障工程保质保量保安全的重要环节。开工前要把好材料进场关，严禁不合格的原材料和半成品进入施工现场，关键环节、重点工序施工单位要有相应的保障措施，不可盲目施工，对技术难点要应知应会，新工艺、新技术等事先请专家或有经验的技术人员学习交流，项目总工程师组织技术及管理人员对施工图纸进行会审，复核工程量，形成审核记录，深刻领会设计意图，并结合工程现场实际情况，组织技术人员编制切实有效的施工组织设计，编制《分项工程作业指导书》；建立以总工程师为首的质量管理体系，实行技术人员责任落实到人，确保质量技术工作的严密性和正确性，但实际工程项目施工中，却存在（1）缺少风险管理措施意识，工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。（2）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后，目前普通公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。在过程控制中对安全、进度、质量、目标成本等严格把关，工程变更要严格履行手续，同时注重施工安全环保管理。
（2）监理单位要加强施工过程旁站制度及监理转序关，质量跟踪监督检查，实行全过程的动态质量控制，主要工序全程监控。经常召开质量管理技术碰头会，按照质量检查评定标准及施工规范要求，明确质量评定程序，细化质量评定单元，及时对已完工程进行质评，通过方案优化和施工工艺的创新，积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备，努力使施工方案和施工工艺更加先进、科学、合理，达到既提高工程质量、加快工程施工进度，又降低工程成本的目的。同时加强试验跟踪检测及监理抽检工作。
（3）进度控制是工程项目管理的重点
工程项目招投标时就已确立工程计划工期，所以业主、监理单位、施工单位均应按照要求合理安排施工节奏和施工工序先后，满足工期要求，抓住重点关键环节。例如桥梁工程施工，尽量在汛期到来之前将基础工程完成，避免汛期来临，洪水突涨，基础无法施工，雨季之前将基础及下部工程施工抢先完成，在雨季来时上部预制板吊装就位，这样就方便了下一步工程顺利施工了。
（4）资金调控是项目管理的重要手段
资金是项目建设的前提和保障，是保证项目建设正常运转的血液系统。加强资金调控既能降低财务成本，又能保证工程按时建成产生一定的社会效益和经济效益。有的工程管理中存在资金超前支付或资金被挪用等现象，计量支付不正常，要么支付落后、要么支付资金短缺，这些问题的产生都制约了工程按时交竣工等环节，需适时予以改进。有的需调整工程开工预付款的比例，有的工程前期资金富裕，项目施工管理大手大脚，造成资金前松后紧，中后期资金短缺，工程停工待料，十分被动。预付款要与工程进场的人员，材料准备、机械设备进场数量等挂钩，最好分期支付，避免建设前期资金积淀较多，施工单位挪作它用等。资金支付要随时支付随时结算，防止施工单位拖欠工人工资等，造成社会不稳定、不和谐的情况发生。
（5）工程收尾管理
在工程收尾管理工作中有的项目不够重视，项目部项目管理人员大部分为临时从别的单位或别的岗位抽调过来的，项目完成后项目部解散，各回各自单位、各自的岗位上，一些工程竣工资料搜集及整理工作做的不够好，匆忙交工。编筐编篓全在收口上，所有的资料搜集整理工作尤为关键，我们要高度重视，施工单位对工程符合交竣工条件的及早上报施工总结、自检报告、交竣工报告等验收手续；监理单位将监理总结、监理评定报告也要及时提交，项目部对符合交竣工条件的单位工程、分部工程等及时提出鉴定申请及验收申请，以便及早交竣工验收。对工程的原始文件资料、设计变更、材料出厂合格证等各种试验检测记录进行收集、整理组卷工作。在工程“缺陷责任期”内，项目部要不定期的对工程项目的使用情况向业主回访。
总之，普通公路的项目管理在不断标准化、规范化的同时，要不断创新理念，发挥企业管理、技术优势，不断提高工程项目管理水平，实现社会效益和经济效益的双丰收。
参考文献
[1]杨雪峰.高速公路工程代建制项目管理模式[J].公路与汽运，2012年06期
作者简介
张晓红，女，现在盖州市公路管理段任职。