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【摘 要】十八届三中全会《决定》指出：积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。养老问题既是民生问题，也是发展问题，在很大程度上还是影响和关系社会和谐稳定大局的战略问题。大力发展养老事业对老年群体个人、家庭、社会都具有积极意义。
【关键词】老龄化；养老事业；养老服务业
养老问题既是民生问题，也是发展问题，在很大程度上还是影响和关系社会和谐稳定大局的战略问题。十八届三中全会《决定》指出：积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。大力发展养老事业对老年群体个人、家庭、社会都具有积极意义。
一、我市养老事业发展现状
近年来，面对我市老龄人口规模不断扩大，且高龄化、空巢化特征日益明显的新形势，市委、市政府积极从提高服务意识、健全服务体系入手，克服困难，加大投入，初步形成了全市机构养老规模不断扩大、机制不断健全、设施日益完备、多种模式共同发展的良好局面。
（一）坚持加大本级投入与争取上级支持相结合，养老机构供养能力明显提高。我市养老机构——敬老院始建于1986年，属于以财政拨款为支撑，以五保供养为对象的公办养老机构。随着时间的推移，敬老院不同程度地出现了房屋破损、设施陈旧、床位不足等问题。“十一五”期间，市委、市政府把敬老院的改、扩建作为一项民生工程，通过低偿或无偿提供土地、免征建设配套费和减免建筑设计费等优惠政策，并加大投入使绝大多数五保老人过上了幸福的晚年生活。
（二）坚持政府主导与引导社会力量参与相结合，多种养老模式实现了共同发展。随着社会发展，传统的家庭养老模式越来越不堪重负，从而不可避免地催生了对社会养老需求的急剧扩大。然而，由于敬老院只能以五保老人为主，且床位有限，许多老人因条件不符而被拒之门外。对此，我们在努力办好敬老院的同时，采取宣传引导、政策扶持等措施，鼓励、引导集体和民间资本参与，探索建立了介于家庭与敬老院养老之间、按企业化运作的机构养老模式——老年公寓。
二、我市养老事业存在问题
通过调研发现，我市在养老机构建设方面虽然做了不少工作，也取得了一定成效，但随着人口老龄化的进一步加剧，我们在养老事业发展方面还有许多问题亟待破解。
（一）老龄人口的急剧增长与养老机构建设滞后的矛盾日益突出。目前，我市60岁（含）以上人口已达8.7万人，占全市总人口数的19.4%，比全国平均水平的13.26%高出 5.14个百分点。然而，目前全市所有养老机构的总床位数也只有3000张左右，占全市老龄人口数的3.45%。由于传统的养老观念及对养老机构服务水平的疑虑，虽然从目前看，人们对社会养老的需求还不是特别突出，但不可否认的是，随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人的平均寿命必然会随之延长，家庭的养老压力也必然会不断加大，社会养老需求必将呈现暴炸式增长。如果误判形势，放松了对养老机构建设的加快推进，必将影响到和谐社会的长远发展。
（二）养老机构的建设、生存、发展与政策、资金制约的矛盾日益突出。在养老机构的建设上，由于土地、建材和人力成本的不断提高，加之缺乏对用地、融资、市场准入及运营等方面配套的扶持政策，社会力量还不愿意涉猎这一半福利性和微利性领域。
（三）特殊的服务需求与从业人员素质不高之间的矛盾日益突出。养老服务不仅仅是打扫卫生和照顾日常饮食起居等低层次服务，而是一项需要掌握专业的生理、心理等护理技能，以满足老年群体身体和精神双重需要的特殊服务。但从我市养老机构从业人员的现状来看，她们大多是农村务工人员或下岗职工，年龄多在40岁以上，初中及以下文化的占80%。各养老机构经常面临着有工招不到，招来留不住的窘境，又不得不以降低从业标准为代价，从而进一步影响了人员素质和服务质量的提高。
（四）老龄化趋势加快与社区养老平台发展缓慢的矛盾日益突出。按照国际通行标准，60岁以上老年人口比例达到10%以上即进入老龄社会。按照这一标准，我市老龄人口比例已接近国际标准的两倍，而且随着计生政策的深入实施，新生人口比例将逐年下降，而老龄人口规划还将加速扩大。如此规模的老龄人口，仅靠现有的机构和家庭承担养老责任是不现实的。
最近，山东省政府制定出台了《关于加快发展养老服务业的意见》指出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。其中，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人；符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施；每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上；社会力量兴办的养老服务产业规模显著扩大，提供就业岗位100万个。 我市将按照省政府的部署进一步发展养老服务业。
三、坚持以人为本，大力推进我市养老事业创新发展
（一）要加大政策、资金扶持力度，大力推动社会养老机构建设。要正确认识和处理好政府主导和社会参与的关系，充分发挥政府的主导作用，把政策作为资本进行投入，采取“筑巢引凤”战略，引导各类市场主体和社会组织参与。一要加大政策扶持力度。树立开放式、创新式办养老事业的观念，尽快制定出台符合我市实际、更加优惠的扶持政策，增强对市内、外民间资本的吸引力，借助外界力量办好我们的养老事业。二要加大财政投入力度。市级财政要按照调整财政支出结构、健全公共财政体系的要求，将老龄事业发展经费纳入财政预算，并建立与经济发展同步增长的财政投入机制。在加大对公办养老机构新建和改、扩建投入外，对已运营的养老机构，尤其是民营机构，应采取按入住人数进行适当的财政补贴，以支持、激励其发展。
（二）要积极探索建立新的养老模式，不断丰富和发展养老服务体系。目前，我国主要有家庭、社区和机构养老三种模式，大体可用“9073”来概括，即90%在家庭，7%在社区，3%在机构。在我市，绝大多数还是家庭养老，入住养老机构的仅占1.1%左右，社区养老还是空白。因此，要进一步加快养老机构建设，大力提高社会供养能力，确保在保障好“五保”、“三无”老人基础上，逐步将机体失能、散居孤寡、自理能力较弱及家庭负担较重的老人逐步纳入社区养老范畴。
（三）要坚持内强素质外树形象，大力推进养老事业可持续发展。无论是公办还是民营的养老机构，都不能完全依赖政府扶持获得发展，必须坚持苦练“内功”，强化自我造血功能，不断提高经营管理水平，吸引更多老人入住，逐步走上良性发展轨道，一要大力加强专业队伍建设。二要大幅提高从业人员待遇。工资、福利待遇的高低，不仅直接影响着服务人员的积极性和服务质量的高低，同时也关系到一个社会组织或企业应负的社会形象。各养老机构也要充分利用各种机会、开展形式多样的推介活动，展示自身良好的社会形象。这样，通过政府扶持、社会支持和自身的不断努力，实现养老机构的可持续发展，为我市全面应对人口老龄化挑战贡献力量。
参考文献：
[1] 唐振兴.对发展中国养老服务业的思考.老龄科学研究.2014
【关键词】老龄化；养老事业；养老服务业
养老问题既是民生问题，也是发展问题，在很大程度上还是影响和关系社会和谐稳定大局的战略问题。十八届三中全会《决定》指出：积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。大力发展养老事业对老年群体个人、家庭、社会都具有积极意义。
一、我市养老事业发展现状
近年来，面对我市老龄人口规模不断扩大，且高龄化、空巢化特征日益明显的新形势，市委、市政府积极从提高服务意识、健全服务体系入手，克服困难，加大投入，初步形成了全市机构养老规模不断扩大、机制不断健全、设施日益完备、多种模式共同发展的良好局面。
（一）坚持加大本级投入与争取上级支持相结合，养老机构供养能力明显提高。我市养老机构——敬老院始建于1986年，属于以财政拨款为支撑，以五保供养为对象的公办养老机构。随着时间的推移，敬老院不同程度地出现了房屋破损、设施陈旧、床位不足等问题。“十一五”期间，市委、市政府把敬老院的改、扩建作为一项民生工程，通过低偿或无偿提供土地、免征建设配套费和减免建筑设计费等优惠政策，并加大投入使绝大多数五保老人过上了幸福的晚年生活。
（二）坚持政府主导与引导社会力量参与相结合，多种养老模式实现了共同发展。随着社会发展，传统的家庭养老模式越来越不堪重负，从而不可避免地催生了对社会养老需求的急剧扩大。然而，由于敬老院只能以五保老人为主，且床位有限，许多老人因条件不符而被拒之门外。对此，我们在努力办好敬老院的同时，采取宣传引导、政策扶持等措施，鼓励、引导集体和民间资本参与，探索建立了介于家庭与敬老院养老之间、按企业化运作的机构养老模式——老年公寓。
二、我市养老事业存在问题
通过调研发现，我市在养老机构建设方面虽然做了不少工作，也取得了一定成效，但随着人口老龄化的进一步加剧，我们在养老事业发展方面还有许多问题亟待破解。
（一）老龄人口的急剧增长与养老机构建设滞后的矛盾日益突出。目前，我市60岁（含）以上人口已达8.7万人，占全市总人口数的19.4%，比全国平均水平的13.26%高出 5.14个百分点。然而，目前全市所有养老机构的总床位数也只有3000张左右，占全市老龄人口数的3.45%。由于传统的养老观念及对养老机构服务水平的疑虑，虽然从目前看，人们对社会养老的需求还不是特别突出，但不可否认的是，随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人的平均寿命必然会随之延长，家庭的养老压力也必然会不断加大，社会养老需求必将呈现暴炸式增长。如果误判形势，放松了对养老机构建设的加快推进，必将影响到和谐社会的长远发展。
（二）养老机构的建设、生存、发展与政策、资金制约的矛盾日益突出。在养老机构的建设上，由于土地、建材和人力成本的不断提高，加之缺乏对用地、融资、市场准入及运营等方面配套的扶持政策，社会力量还不愿意涉猎这一半福利性和微利性领域。
（三）特殊的服务需求与从业人员素质不高之间的矛盾日益突出。养老服务不仅仅是打扫卫生和照顾日常饮食起居等低层次服务，而是一项需要掌握专业的生理、心理等护理技能，以满足老年群体身体和精神双重需要的特殊服务。但从我市养老机构从业人员的现状来看，她们大多是农村务工人员或下岗职工，年龄多在40岁以上，初中及以下文化的占80%。各养老机构经常面临着有工招不到，招来留不住的窘境，又不得不以降低从业标准为代价，从而进一步影响了人员素质和服务质量的提高。
（四）老龄化趋势加快与社区养老平台发展缓慢的矛盾日益突出。按照国际通行标准，60岁以上老年人口比例达到10%以上即进入老龄社会。按照这一标准，我市老龄人口比例已接近国际标准的两倍，而且随着计生政策的深入实施，新生人口比例将逐年下降，而老龄人口规划还将加速扩大。如此规模的老龄人口，仅靠现有的机构和家庭承担养老责任是不现实的。
最近，山东省政府制定出台了《关于加快发展养老服务业的意见》指出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。其中，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人；符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施；每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上；社会力量兴办的养老服务产业规模显著扩大，提供就业岗位100万个。 我市将按照省政府的部署进一步发展养老服务业。
三、坚持以人为本，大力推进我市养老事业创新发展
（一）要加大政策、资金扶持力度，大力推动社会养老机构建设。要正确认识和处理好政府主导和社会参与的关系，充分发挥政府的主导作用，把政策作为资本进行投入，采取“筑巢引凤”战略，引导各类市场主体和社会组织参与。一要加大政策扶持力度。树立开放式、创新式办养老事业的观念，尽快制定出台符合我市实际、更加优惠的扶持政策，增强对市内、外民间资本的吸引力，借助外界力量办好我们的养老事业。二要加大财政投入力度。市级财政要按照调整财政支出结构、健全公共财政体系的要求，将老龄事业发展经费纳入财政预算，并建立与经济发展同步增长的财政投入机制。在加大对公办养老机构新建和改、扩建投入外，对已运营的养老机构，尤其是民营机构，应采取按入住人数进行适当的财政补贴，以支持、激励其发展。
（二）要积极探索建立新的养老模式，不断丰富和发展养老服务体系。目前，我国主要有家庭、社区和机构养老三种模式，大体可用“9073”来概括，即90%在家庭，7%在社区，3%在机构。在我市，绝大多数还是家庭养老，入住养老机构的仅占1.1%左右，社区养老还是空白。因此，要进一步加快养老机构建设，大力提高社会供养能力，确保在保障好“五保”、“三无”老人基础上，逐步将机体失能、散居孤寡、自理能力较弱及家庭负担较重的老人逐步纳入社区养老范畴。
（三）要坚持内强素质外树形象，大力推进养老事业可持续发展。无论是公办还是民营的养老机构，都不能完全依赖政府扶持获得发展，必须坚持苦练“内功”，强化自我造血功能，不断提高经营管理水平，吸引更多老人入住，逐步走上良性发展轨道，一要大力加强专业队伍建设。二要大幅提高从业人员待遇。工资、福利待遇的高低，不仅直接影响着服务人员的积极性和服务质量的高低，同时也关系到一个社会组织或企业应负的社会形象。各养老机构也要充分利用各种机会、开展形式多样的推介活动，展示自身良好的社会形象。这样，通过政府扶持、社会支持和自身的不断努力，实现养老机构的可持续发展，为我市全面应对人口老龄化挑战贡献力量。
参考文献：
[1] 唐振兴.对发展中国养老服务业的思考.老龄科学研究.2014