摘 要:军人给养消费是军人消费的重要组成部分,是军需保障的核心内容。加强军人给养消费管理,是提高军需经费使用效益、改善军人饮食消费质量的重要途径。在新的形势下,必须努力改善军人给养消费的外部经济环境,继续优化保障军人给养消费的内部经济环境,同时进一步加强伙食管理,才能有效提高军人给养消费水平与效益。
　　关键词:军人消费;给养保障;管理措施
　　
　　在给养经费和物资还不富裕,给养消费内部和外部环境还需优化的情况下,尤其需要加强对军人给养消费的管理。军人给养消费管理是军人给养消费的保障环节,保障好军人的给养消费是军人给养消费管理的根本目的。
　　军人给养消费管理贯穿于军人给养消费的全过程,涉及到军人给养消费的各个方面。并且与军事经济,与整个国民经济的状况和管理紧密相联。因此,军人给养消费管理的内容非常丰富,关系非常广泛,工作非常复杂。从当前和今后一段时期的情况看,需要从如下几个方面加强对军人给养消费的管理。
　　
　　一、不断提高对军人给养消费管理重要性的认识
　　
　　对军人的给养消费管理得如何,关系到军人的给养消费状况能否不断改善,关系到军人的切身物质利益能否得到保证,军人的体质能否增强,军人的积极性能否调动,军队的战斗力能否提高。军队革命化、现代化和正规化建设,军队所担负的保卫祖国、建设祖国和维护世界和平的重任,要求我们深刻认识军人给养消费管理的重要性,以加强对军人给养消费的管理。党和国家以及中央军委一贯重视军队的生活状况及其管理,尤其是在国家要集中人力物力和财力进行经济建设、军费紧张、物价上涨的情况下,曾多次指示并采取措施保证部队生活水平不降低,这为军队各级领导及有关业务主管部门提高军人给养消费管理水平指明了方向。
　　
　　二、努力改善军人给养消费的外部经济环境
　　
　　我军给养消费的经费主要来自军费,物资主要来自国家的计划供应和市场筹措。在军费供需矛盾依然存在,物价不断上涨,从而给养经费和物资的供应都带来一定困难的情况下,要保障军人的给养消费,从管理的角度来说,很重要的一个问题,就是要争取各个方面特别是国家和地方各级政府的支持,努力改善军人给养消费的外部经济环境。对此,我认为可以采取两种办法,一是争取对给养经费实行“双挂钩”,建立稳定的调整机制。“双挂钩”,即给养经费的保值性调整与物价上涨水平挂钩和给养经费的改善性调整与国民经济增长速度挂钩。所谓保值性调整,就是为了消除物价上涨所产生的影响而对给养经费所进行的适时调整。假设2010年的饮食消费品价格上涨指数为10%,部队各类灶的伙食费标准也就要相应提高10%,以保证军人给养消费水平不因物价上涨而下降。所谓改善性调整,就是在给养经费实际购买力不变和国家经济能力允许的前提下,为改善部队生活而对给养经费所进行的调整。假设2010年国民收入增长10%,国家根据部队实际情况,使伙食费增加8%,略低国民经济或国民收入增长幅度,以体现军人参与国民经济成果的分享。二是努力疏通给养物资供应渠道,完善计划与市场相给合的供应体制。我军现行给养物资供应体制基本上是以计划和市场相结合的双渠道供应。实践证明,这是符合我国和军队的实际情况的。但由于我国市场经济发展日益加快,军地之间在经济关系上还有许多方面没有完全理顺,影响了部队给养物资的供应和消费。为此,需要在现有的基础上,完善计划与市场相结合的给养物资供应体制。根据军队的性质和客观需要,应适当扩大部队在市场经济条件下计划供应物资的品种和范围。一般说来,部队执行作战,抢险救灾和其它特殊任务时,应以计划供应为主。在平时,粮、油、豆和生活用煤等生活必需品,应以计划供应为主。驻边防,海岛、高原等生产条件差,远离城镇的部队,以及海、空军和执行特殊任务的人员所需的特供食品,应以计划供应为主。其他方面的给养供应,可主要依靠市场供应。
　　
　　三、继续优化保障军人给养消费的内部经济环境
　　
　　虽然军队应当吃“皇粮”,但客观条件决定了我军的给养消费同整个军队建设的需要一样,还要挖掘内部潜力,实行“标准加管理”。近些年来,我军这样做了,增强了保障军人给养消费的能力,保证了部队在新形势下生活水平不降低,有的甚至有所提高。今后,还应当继续创造这样的内部经济环境。一是对连队的伙食,要切实搞好以养猪种莱为主要内容的连队业余生产,提高蔬菜和肉禽蛋鱼等的自给率。二是师以上单位办的列编农场,应首先考虑到部队生活所需,切实安排好生活补助粮、饲料粮和落实标准确立的各种副食品保障。三是对团办副食品生产和供应基地,要真正成为连队生产、生活服务的中间环节,因地制宜种好粮食、饲料、蔬菜,饲养家禽、家畜、养鱼等,为连队提供更多的副食品。四是办好部队生活服务中心,把原来各(下转第59页)(上接第57頁)伙食单位分散与市场打交道,改为由服务中心统一以经营单位的身份与市场打交道,为各伙食单位集中统一采购副食品,提高给养经费使用效益。
　　
　　四、进一步加强伙食管理
　　
　　充分认识加强军人给养消费管理的重要性,创造良好的军人给养消费的内外部经济环境,这些固然很有必要,但落脚点还是要加强对伙食的管理,保证使伙食标准和农副业生产收益补助真正吃到官兵的嘴里。针对部队当前伙食管理存在的问题,要着重抓好以下几个方面:一是堵塞漏洞,保证伙食费和农副业生产收益对伙食的补助真正用在伙食上。伙食费标准是根据军人的体力和脑力消耗制定的,必须让官兵吃够规定的定量。总后勤部颁发的给养标准制度规定,伙食费只能用来购买主副食和燃料,不能挪作它用。如果把伙食费挪作它用,长期下去,必然影响官兵的体力和智力,削弱部队的战斗力。同时,把伙食费挪作它用,甚至铺张浪费,侵占士兵利益,对部队思想作风建设也是很不利的。根据同样的道理,部队农副生产经营收益用来补助伙食的费用,也必须真正用在伙食上。二是加强司务长队伍建设,为搞好伙食管理培养红管家。团以上机关要抓好司务长的选拔、培训、使用和管理工作,并保持司务长队伍基本稳定。连队干部要积极支持司务长工作。司务长本身则要学会管理,核算和调剂改善伙食等基本技能。三是要抓好炊事员的思想建设,提高炊事员的烹调技术,以精心调剂改善伙食,保证官兵吃饱吃好。
　　此外,还要对军人加强适度消费的宣传教育。通过宣传教育,使我军官兵在给养消费问题上,既能克服“高消费”的影响,又能克服“抑制消费”的影响,坚持“适度消费”。
　　军人的给养消费管理同其它任何管理一样,也是有规律可循的。必须善于分析影响军人给养消费及其管理的各种因素,找出其运动和变化的客观规律,并努力按照规律的要求,不断加强和改进管理,使军人的给养消费管理走向科学化、规范化、制度化、经常化和高效化。