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近年来，平罗县聚焦“一优四特”特色产业，大力推进农业供给侧结构性改革，粮食生产实现“十三连丰”。2014年平罗县被自治区党委、政府评为社会主义新农村建设先进集体，荣获一等奖和进位奖，农民共享发展红利、收入实现持续较快增长，为促进全县经济社会发展奠定了坚实基础。为把握好促农增收的节奏，“十三五”期间，平罗县将科学谋划战略，不断拓展路径，适时调整措施，努力走出一条促进农民收入持续增长的新路子。
大力推进农业供给侧结构性改革，挖掘增收潜力
着力推动农业适度规模经营。加快放活土地经营权，优化土地资源配置，进一步创新土地流转制度，推进土地经营权规范有序流转，提高生产的规模化经营效益和专业化水平。实践证明，承包农户和种养大户、家庭农场是农业生产的主力军，平罗县已累计培育各类新型经营主体356个，带动流转土地39万亩，农业适度规模经营率达40%，推动了农业提质增效、竞争力提升，创造了持续增收动力。着力提升农产品品质。坚持绿色、有机、高端发展理念，抓好农产品的标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加快推进优质水稻、制种、草畜、瓜菜、水产“一优四特”产业提档升级，推动农业效益和农民收入同步提升。在蔬菜价格政策性保险试点的基础上，探索推行农产品价格政策性保险，保障农民利益。着力优化农业信息服务。积极构建多元化农业服务体系，切实规范整顿农资市场，实现农资价格通透、质量放心，有效降低农业经营成本。树立市场化理念，强化农产品产销对接，优化农产品信息服务，畅通农产品流通渠道，确保农产品卖得出、卖得好，切实增加农民经营净收入。
深化农村综合改革，释放增收动能
赋予农民充分权能，增加农民财产性收入。充分尊重农民意愿，进一步扩大确权登记颁证范围，实现农村产权明晰、权证到户，赋予农民更多财产权利。当前，突出抓好全国农村宅基地制度改革、农村集体土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革等任务，着力放活土地经营权“三权分置”，盘活闲置土地资源，最大限度释放土地效益和改革的综合效应。交易“活”权，推动农村产权资本化。扩大农村产权抵押贷款范围，不断将农村林权、小型水利工程产权、设施农业用地使用权等纳入确权登记颁证范围，加快推动农民资源、资产向资本转变、可抵押、能融资。平罗县已累计办理农村各类产权抵押贷款达1.6万笔共7.76亿元，助推了现代农业发展、农民增收和新型城镇化。加快农村信用体系试点建设，完善信用信息征集服务体系，建立信用评价机制，激活农民信用资产，使农民分享信用增收实惠。着力壮大农村集体经济，让农民分享集体资产收益。深入推进农村集体产权制度改革，在农民集体经济组织成员身份明晰的基础上，采取村企合作、土地股份合作、农户入社、创办经济实体等多种形式，科学管理农村集体“三资”，发展壮大农村集体经济，稳定增加农民财产性收入。
加速三产融合发展，拓宽增收渠道
平衡好工业转型与吸纳劳动力就业的关系，围绕平罗县“4+4”工业产业集群，紧抓石嘴山市“双创”城市试点机遇，鼓励和支持社会各阶层创业创新，扶持中小微企业发展成长，吸纳更多的农民务工就业，壮大农民工资性收入。紧抓被确定为国家新型城镇化综合试点和自治区空间规划（多规合一）改革试点机遇，不断完善户籍管理、土地管理、公共服务等保障机制，加快推进新型城镇化进程，鼓励支持农民进城落户、购房和务工，实现劳动力转移和农民收入增加。发展生态休闲农业，拓展农民增收领域。结合创建国家全域旅游示范县，立足黄河、沙漠、湿地、回乡等文化资源比较优势，因地制宜，科学规划，充分挖掘农业的文化价值、教育价值、生态价值、景观价值，大力发展农事体验游、休闲观光游、采摘度假游及健康养生等产业，加快推进“互联网+”现代农业发展，实现农产品的多元化、多功能化、高附加值化，促进农村一二三产业融合发展，为农民增收创造新途径。加强农村劳动力技能培训，促进就业创业增收。整合农村劳动力培训项目和资源，完善培训机制，丰富培训内容，做实岗位对口培训，鼓励支持企业优先使用本地农民，带动农民增技能、增收入。大力拓展新型职业农民增收渠道，支持从农村走出去的农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，依靠他们改善农村劳动力和经营主体结构，培育他们成长为活跃农村经济的重要力量。
改善农业基础条件，提升综合产能
大规模推进高标准农田建设。大力实施农村土地整治，从根本上改善农田水利设施、农业生产条件，着力提高土地的可持续生产能力。平罗县扎实开展农田水利基本建设，连续3年荣获全区农田水利建设“黄河杯”竞赛特等奖，农业生产条件有效改善。继续实施盐碱地改良工程。平罗县盐碱化耕地47.15万亩，占全区近50%，土地盐碱化已成为影响土地产出率的核心问题。近年来，通过自治区银北地区盐碱地改良项目和国土整治项目的实施，平罗县新增耕地17.6万亩，项目区农田亩产量提高100公斤左右，取得了耕地面积增加、耕地质量提高、农业生产环境改善的良好效果。要继续采取工程、生物等各种治理措施，做到精准科学治理，变盐碱地为高产田。加大科技兴农力度。通过土地规模化经营、良种选定、合作组织、领办基地和“三带一管”等措施推进农业现代化，采用科学施用农家肥、频震灯等措施，提高地力保持土壤肥沃度，减少对土质的伤害。加大财政投入力度，不断提高农业科技服务农业、农民的能力和水平。
强化惠农政策措施，扩展增收空间
全面落实各项农业补贴政策。及时足额发放农业支持保护补贴资金、农机具购置补贴等资金。大力实施产业、就业、自主创业、社会保障四项脱贫计划、扎实开展基础设施、金融扶贫、教育扶贫、社会帮扶、素质提升五项助力行动，着力促进农村贫困人口增收。充分发挥财政支农指挥棒作用。认真贯彻《自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》，发挥县级农业特色产业发展基金作用，引導社会资本和金融资本投向农业农村，在推动产业规模化集约化发展、带动农户增收等方面实现新提升。统筹发挥涉农项目增收效应。把农民持续增收与农村环境综合整治、农田水利基本建设、城乡建设、脱贫攻坚等工程项目整合挂钩，放大政策叠加效应，提高惠农政策成效，促进农民增收。平罗县作为工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范制度试点，已出台《平罗县工商资本租赁土地从事农业生产经营准入监管暂行办法》，将积极探索健全农民增收产业链利益联结机制。G
（作者系平罗县委副书记、县长）
责任编辑：谢 斌
大力推进农业供给侧结构性改革，挖掘增收潜力
着力推动农业适度规模经营。加快放活土地经营权，优化土地资源配置，进一步创新土地流转制度，推进土地经营权规范有序流转，提高生产的规模化经营效益和专业化水平。实践证明，承包农户和种养大户、家庭农场是农业生产的主力军，平罗县已累计培育各类新型经营主体356个，带动流转土地39万亩，农业适度规模经营率达40%，推动了农业提质增效、竞争力提升，创造了持续增收动力。着力提升农产品品质。坚持绿色、有机、高端发展理念，抓好农产品的标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加快推进优质水稻、制种、草畜、瓜菜、水产“一优四特”产业提档升级，推动农业效益和农民收入同步提升。在蔬菜价格政策性保险试点的基础上，探索推行农产品价格政策性保险，保障农民利益。着力优化农业信息服务。积极构建多元化农业服务体系，切实规范整顿农资市场，实现农资价格通透、质量放心，有效降低农业经营成本。树立市场化理念，强化农产品产销对接，优化农产品信息服务，畅通农产品流通渠道，确保农产品卖得出、卖得好，切实增加农民经营净收入。
深化农村综合改革，释放增收动能
赋予农民充分权能，增加农民财产性收入。充分尊重农民意愿，进一步扩大确权登记颁证范围，实现农村产权明晰、权证到户，赋予农民更多财产权利。当前，突出抓好全国农村宅基地制度改革、农村集体土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革等任务，着力放活土地经营权“三权分置”，盘活闲置土地资源，最大限度释放土地效益和改革的综合效应。交易“活”权，推动农村产权资本化。扩大农村产权抵押贷款范围，不断将农村林权、小型水利工程产权、设施农业用地使用权等纳入确权登记颁证范围，加快推动农民资源、资产向资本转变、可抵押、能融资。平罗县已累计办理农村各类产权抵押贷款达1.6万笔共7.76亿元，助推了现代农业发展、农民增收和新型城镇化。加快农村信用体系试点建设，完善信用信息征集服务体系，建立信用评价机制，激活农民信用资产，使农民分享信用增收实惠。着力壮大农村集体经济，让农民分享集体资产收益。深入推进农村集体产权制度改革，在农民集体经济组织成员身份明晰的基础上，采取村企合作、土地股份合作、农户入社、创办经济实体等多种形式，科学管理农村集体“三资”，发展壮大农村集体经济，稳定增加农民财产性收入。
加速三产融合发展，拓宽增收渠道
平衡好工业转型与吸纳劳动力就业的关系，围绕平罗县“4+4”工业产业集群，紧抓石嘴山市“双创”城市试点机遇，鼓励和支持社会各阶层创业创新，扶持中小微企业发展成长，吸纳更多的农民务工就业，壮大农民工资性收入。紧抓被确定为国家新型城镇化综合试点和自治区空间规划（多规合一）改革试点机遇，不断完善户籍管理、土地管理、公共服务等保障机制，加快推进新型城镇化进程，鼓励支持农民进城落户、购房和务工，实现劳动力转移和农民收入增加。发展生态休闲农业，拓展农民增收领域。结合创建国家全域旅游示范县，立足黄河、沙漠、湿地、回乡等文化资源比较优势，因地制宜，科学规划，充分挖掘农业的文化价值、教育价值、生态价值、景观价值，大力发展农事体验游、休闲观光游、采摘度假游及健康养生等产业，加快推进“互联网+”现代农业发展，实现农产品的多元化、多功能化、高附加值化，促进农村一二三产业融合发展，为农民增收创造新途径。加强农村劳动力技能培训，促进就业创业增收。整合农村劳动力培训项目和资源，完善培训机制，丰富培训内容，做实岗位对口培训，鼓励支持企业优先使用本地农民，带动农民增技能、增收入。大力拓展新型职业农民增收渠道，支持从农村走出去的农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，依靠他们改善农村劳动力和经营主体结构，培育他们成长为活跃农村经济的重要力量。
改善农业基础条件，提升综合产能
大规模推进高标准农田建设。大力实施农村土地整治，从根本上改善农田水利设施、农业生产条件，着力提高土地的可持续生产能力。平罗县扎实开展农田水利基本建设，连续3年荣获全区农田水利建设“黄河杯”竞赛特等奖，农业生产条件有效改善。继续实施盐碱地改良工程。平罗县盐碱化耕地47.15万亩，占全区近50%，土地盐碱化已成为影响土地产出率的核心问题。近年来，通过自治区银北地区盐碱地改良项目和国土整治项目的实施，平罗县新增耕地17.6万亩，项目区农田亩产量提高100公斤左右，取得了耕地面积增加、耕地质量提高、农业生产环境改善的良好效果。要继续采取工程、生物等各种治理措施，做到精准科学治理，变盐碱地为高产田。加大科技兴农力度。通过土地规模化经营、良种选定、合作组织、领办基地和“三带一管”等措施推进农业现代化，采用科学施用农家肥、频震灯等措施，提高地力保持土壤肥沃度，减少对土质的伤害。加大财政投入力度，不断提高农业科技服务农业、农民的能力和水平。
强化惠农政策措施，扩展增收空间
全面落实各项农业补贴政策。及时足额发放农业支持保护补贴资金、农机具购置补贴等资金。大力实施产业、就业、自主创业、社会保障四项脱贫计划、扎实开展基础设施、金融扶贫、教育扶贫、社会帮扶、素质提升五项助力行动，着力促进农村贫困人口增收。充分发挥财政支农指挥棒作用。认真贯彻《自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》，发挥县级农业特色产业发展基金作用，引導社会资本和金融资本投向农业农村，在推动产业规模化集约化发展、带动农户增收等方面实现新提升。统筹发挥涉农项目增收效应。把农民持续增收与农村环境综合整治、农田水利基本建设、城乡建设、脱贫攻坚等工程项目整合挂钩，放大政策叠加效应，提高惠农政策成效，促进农民增收。平罗县作为工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范制度试点，已出台《平罗县工商资本租赁土地从事农业生产经营准入监管暂行办法》，将积极探索健全农民增收产业链利益联结机制。G
（作者系平罗县委副书记、县长）
责任编辑：谢 斌