伊朗核问题走进“死胡同”

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  伊朗总统内贾德4月11日宣布,伊朗首次成功地生产出了低纯度的浓缩铀,迈进了核国家的行列,自此,沸沸扬扬的伊朗核问题愈演愈烈。在伊朗迟迟不对六方会谈达成的一揽子方案作了回应的情况下,7月31日,联合国安理会以14票赞成、1票反对的表决结果通过了关于伊朗核问题的1696号决议。决议要求伊朗于8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动,并呼吁伊朗与国际原子能机构开展合作。否则将考虑采取包括制裁在内的适当措施。这也是到目前为止安理会就伊朗核问题做出的第一次“正式反应”。
  


  
  解读伊朗核问题
  
  安理会的决议为伊朗划定了两条底线:一是时间,既必须在8月31日之前做出答复;二是必须暂停核浓缩及相关活动,作为对话和谈判的前提条件。
  这样一来,伊朗政府在8月底前究竟会做出什么样的答复或反应就成为各方瞩目的焦点。有舆论认为,伊朗可能会像朝鲜那样中止同国际原子能机构的合作,并可能彻底退出《不扩散核武器条约》。但是,问题似乎并没有这样简单。
  核武器是目前国际政治中最有效的威慑性武器,它与常规武器的最大区别在于其对民众的心理影响:一件核武器造成的心理恐惧,比1000件核武器小不了多少。所以,发展核武器往往被弱势国家视为缩小与强势国家力量差距的最好手段,并且在事实上也可以约束强国使用军事力量的自由。也正因如此,从核武器诞生以来,核国家之间尽管发生过很多矛盾与冲突,但是从来没有发生过正面的、直接的战争。而布什政府之所以敢于在2003年侵略伊拉克,至少在伊朗和朝鲜看来,正是因为美国在那里可以确定伊拉克没有任何核武器和其他大规模杀伤性武器。那么作为美国的敌对国家,发展最具有心理威慑作用的核武器,就可能被伊朗认为是保护国家安全、避免美国军事入侵的“最佳途径”。
  目前,伊朗核问题的关键是在美国要求伊朗放弃一切和伊朗坚持什么都不放弃之间寻求一条中间道路。在伊朗将美国视为主要敌人的情况下,任何来自美国的提议,无论是恶意的还是善意的,都很难被伊朗所接受。
  但是,就伊朗国内因素来看,核问题已经在很大程度上变成一件关乎伊朗民族尊严的大事。由于核不扩散条约给予每个成员国和平利用核能的权力,也没有拒绝成员国进行核浓缩和分离活动,伊朗的要求并没有违反国际法。以强硬著称的内贾德政府若不能捍卫作为《不扩散核武器条约》缔约国所拥有的权利,其信誉必将在国内大受影响。所以,美国和伊朗的“核斗法”,也是关系到伊朗未来政治走向的一次搏斗。
  其实,理解伊朗核问题,还必须与美国的反扩散政策体系联系在一起。如果将美国在伊朗核问题上的政策与对印度、巴基斯坦和以色列核武器的态度相比,可以发现美国在实施着四种完全不同的政策:美国通过与印度签订民用核合作协议,事实承认了印度的核国家地位,从而从根本上挑战了国际防扩散体制的基础;对于巴基斯坦,美国是既不承认也不否认;而对于以色列,美国在安理会为它使用几十次否决权,连个“核问题”都不存在;而对于伊朗,则要坚决除之而后快。
  所谓伊朗核问题,在很大程度上也是美国外交政策和外交战略的结果。只要美国不改变敌视伊朗的外交政策,不放弃颠覆伊朗政权的企图,不改变其在国际防扩散体系中的多重标准,就不可能打消伊朗追求核武器的动机。
  就目前来看,伊朗决策者虽然还没有做出放弃获取核武器能力的战略决策,试图保留核武器的选择权,但也不想自绝于国际社会。但问题在于,鱼与熊掌不可兼得,伊朗必须寻找到一个平衡点,做出一种策略性选择,这也将是非常艰难的。
  
  伊朗当即回应拒绝决议
  
  联合国的这一决议当即遭到伊朗的拒绝。 伊朗常驻联合国代表扎里夫说,伊朗的核计划是和平的,没有对国际和平与安全构成威胁,因此由安理会处理这一问题是没有道理的,既缺乏法律基础,也没有现实可行性。伊朗拒绝安理会决议表明,伊朗在现阶段不会改变自己的立场、并将继续按既定方针办。
  伊朗为什么态度如此强硬,不留余地?伊朗核问题,说到底,是一个关于容忍还是根除伊朗可能拥有制造核武器能力的问题。
  从伊朗核问题出现以来,伊朗就反复强调有权进行浓缩铀活动。由于核不扩散条约给予每个成员国和平利用核能的权力,也没有拒绝成员国进行核浓缩和分离活动,核不扩散条约国伊朗的要求并没有违反国际法。
  众所周知,浓缩铀活动是制造核武器所必需的。进行铀浓缩活动并不一定就能够制造核武器,但要制造核武器就必须首先进行铀浓缩活动。也就是说,如果允许伊朗继续进行铀浓缩活动,那么,伊朗总有一天会制造出自己的核武器。相反,如果禁止伊朗进行铀浓缩活动,伊朗就永远造不出原子弹。
  当然,伊朗政府也反复强调,伊朗进行铀浓缩活动,仅仅是为了发电,为了和平利用核能。伊朗政府也表示,不会制造核武器。但是,美国不相信,因为美国认为伊朗是不负责任的流氓国家”,并认为,伊朗如果掌握了核技术,早晚要制造核武器。
  大家都知道,不管大国还是小国,只要有了核武器,哪怕只有一颗,小国就可以威慑大国,可以使某些大国在发动战争侵略别国时有所顾忌。
  根据美国的中东战略,决不会允许伊朗拥有核武器。美国的核政策就是如此。因为伊朗是敌对国,就不允许它有核武器。对于像以色列这样的盟国,美国就允许它有核武器,甚至在联合国安理会几十次动用否决权,来维护以色列的核权利。
  
  决定伊态度的六大筹码
  
  此前,伊朗总统内贾德并不急于表态,反复强调,德黑兰将在8月22日答复六方提议。但是,联合国安理会在7月31日通过决议,要求伊朗在8月底前停止铀浓缩活动,如果不履行决议要求,有可能对德黑兰实施经济和外交制裁。仔细分析联合国的这份决议可以看出,联合国将视伊朗的反应而采取进一步的行动,也就是说,这为和平解决伊朗核问题留有的余地很大。
  近日,伊朗国家最高安全委员会秘书拉里扎尼重申,虽然安理会通过了相关决议,但伊朗不准备暂停铀浓缩活动。
  联合国决议给伊朗规定的大限是本月31日,必须停止铀浓缩活动。伊朗也没把安理会的决议当回事,要为本国的尊严和权利而斗争到底。 双方都不让步,大限到了,怎么办?分析人士认为,可能性比较大的是联合国安理会将采取进一步的制裁措施,伊朗则干脆仿效朝鲜,退出那个约束它的“核不扩散条约”。伊朗曾多次发出过这样的威胁。
  伊朗拒绝安理会决议不仅表明伊朗在现阶段仍将强化自己的立场、继续执行其既定政策,同时也是从以下几个方面的考虑,以维护其自身利益。
  首先,伊朗将充分利用活动空间争取更多谈判筹码。就安理会第1696号决议本身来说,尽管该决议提出如果伊朗不在8月31日之前暂停铀浓缩活动,安理会将考虑根据《联合国宪章》第七章第41条的规定采取制裁措施,但是有关国家并不能直接根据这份决议来制裁伊朗,起码还要通过磋商达成新的决议。
  因此,伊朗认为,在真正面临迫在眉睫的制裁之前,还有一定的活动空间。伊方通过高调拒绝这一决议,继续重申在核问题上的强硬立场,并希望继续向西方国家施压,以求在未来的核谈判中让西方国家做出更多让步。
  其次,伊朗希望抓紧时间从事铀浓缩研究活动。尽管伊朗一直坚持认为铀浓缩活动是该国不可剥夺的权利,但分析人士也不排除伊朗在面临制裁或军事打击威胁的情况下做出让步并同意暂停铀浓缩活动的可能。因此,伊朗将尽量争取时间加快铀浓缩研究。
  第三,伊朗希望展示手中“石油武器”的威力。伊朗石油和天然气资源丰富,
  作为石油输出国组织中第二大石油出口国,伊朗每天向国际市场提供大约250万桶原油,因此它在核问题上的任何强硬措施都将使居高不下的国际油价进一步攀升。这次伊朗早早拒绝安理会决议,不仅希望获得更多的石油收入,而且也让有关国家感受高油价的压力。
  有消息透露,伊朗还将同石油大国委内瑞拉一起使用石油武器来对付美国的制裁。委内瑞拉总统查韦斯在访问伊朗时表示,如果美国继续对委内瑞拉采取敌视政策,委内瑞拉将停止向美国出口石油。委内瑞拉是美国重要的石油供应国之一。目前,委内瑞拉日产石油300万桶,其中一半(150万桶)向美国出口。
  伊朗首席核谈判代表、最高国家安全委员会秘书拉里贾尼在拒绝安理会决议的同时表示,尽管伊朗并不希望人们的生活因油价太高而受到影响,但伊朗在无路可走的时候,也只能“动用一切可能的手段来维护自身的利益”。不过分析人士也认为,由于伊朗出口收入和政府财政支出的80%来自石油,它不会轻易动用“石油武器”。
  第四,有消息说,伊朗正在组建国际“反美联盟”, 以准备与美国顽抗到底。伊朗总统内贾德30日高规格接待反美斗士委内瑞拉总统查韦斯。查韦斯在德黑兰与强硬派总统艾哈迈迪-内贾德会面时许诺说:“不管在任何时候,不管发生任何情况,委内瑞拉都将和伊朗站在一起。”
  在对伊朗访问之前,查韦斯还前往白俄罗斯,会见了被美国称为“欧洲最后一位独裁者”的卢卡申科总统。双方在会谈中交换了反美意见,结成了一个战略同盟,并提议建立“反美阵线”。
  第五,伊朗有比较强大的军事力量 ,号称世界第十军事大国。虽然伊朗不是美国的对手,但美国对这样一个军事强国在采取军事行动时不能不有所顾忌。
  目前,伊朗有现役军人约54万。陆军是伊朗武装力量的主体,总兵力约35万人,装备有主战坦克约1500辆,其中不乏先进的T-72型和“酋长”主战坦克。伊朗地面部队的机械化程度比较高,除了坦克,伊朗陆军拥有近百辆装甲侦察车、1200辆装甲运兵车、2000门牵引火炮、300门自行火炮,以及数量庞大的火箭炮。此外,陆军还拥有一定数量的“陶”式、 “耐火箱”式反坦克导弹和地地、地空导弹以及各型直升机和运输机约200架。
  伊朗海军现有兵力约1.8万人。主要作战舰艇包括俄制“基洛”级潜艇三艘、护卫舰三艘、轻型护卫舰两艘、导弹快艇20艘、海岸巡逻艇26艘、扫雷舰艇七艘、登陆舰艇11艘,其他支援舰只25艘。海军航空兵约2000人,装备各类飞机70多架。
  伊朗空军现有兵力约5.2万人,拥有各型飞机900余架,其中各类作战飞机300余架,包括先进的F一14和米格-29等第三代战斗机。此外,空军拥有“小牛”、“响尾蛇”、“麻雀”、“霍克”改进型等各式导弹若干。
  除了正规军和革命卫队外,伊朗还拥有庞大的预备役力量。伊朗常设预备役部队有35万人,其中准军事部队“民众动员军”约20万人,多为青年志愿人员,战时可达100万人。伊朗的准军事部队在两伊战争中曾发挥了十分重要的作用,其采取的自杀式“人海战术”,至今仍让人谈之色变。
  伊朗的军事战略日益依赖精密的中远程导弹。经过这些年经营,伊朗已拥有中东地区最强大的导弹库,这是最令以色列和美国不安的。如“流星一3”和“法塔赫一1 10”导弹,两者都可以击中以色列首都特拉维夫的任何目标。“流星一3”导弹的射程可以达到1300公里,弹头重1600磅。伊朗国防部长新近称,伊朗正在发展射程2000公里以上的“流星一3”改进型导弹。这些导弹虽然打不到美国本土,但是要打击美国在海湾地区的军事基地以及以色列的战略目标已不在话下。此外,伊朗现行装备的“飞毛腿”B型导弹(射程为325公里)达300多枚,“飞毛腿”C型导弹(射程为550公里)达60多枚,可打击美军驻阿富汗基地。伊朗的“征服者”型导弹(射程约200公里)是使用固体燃料的新型中短程导弹,伊朗军方人士称它是“世界上打击精度最高的导弹之一”。伊朗的这些导弹无疑是其抗衡美国军事威胁的“撒手锏”。
  第六,利用黎巴嫩和以色列爆发冲突之机向安理会施压。安理会由于美国的阻挠而未能通过谴责以色列的声明,美国和法国最近提出的关于黎以冲突的决议草案也遭到中东一些国家的反对,伊朗抓住这些机会谴责安理会成了某些国家的工具,认为安理会有关伊朗核问题的决议是“非法的”,强调应该由国际原子能机构处理该问题。
  鉴于上述种种原因,伊朗对联合国的决议采取了强硬态度。但是,在联合国安理会1696号决议通过后,伊朗与联合国进行外交斡旋的空间实际上还很大,通过谈判和外交途径解决伊朗核问题的可能性还是存在的。这也是世界多数国家所希望看到的结果。但局势究竟如何发展,主要还取决于伊朗政府和美国政府的态度。尽管伊朗断然拒绝了安理会的决议,但是它仍然没有把和平解决核问题的大门堵死。拉里贾尼在谈话中也表示,伊朗愿意通过建设性的谈判来消除有关国家对伊朗核计划的疑虑。
  
  伊朗军演给美国看
  
  伊朗军方于19日上午开始在全国范围内举行陆、海、空三军大规模军事演习,用以测试和推出一套防务战略“新理念”,演习的重点是应对大规模突发事件的全民演练。在全国14个省份展开,为期五周。目前第一阶段的演习已在东南部的锡斯坦-俾路支斯坦省开始,主要进行空中打击演练。
  伊军共有12个团的兵力参加此次代号为“佐尔法格哈的打击”的演习。佐尔法格哈是伊朗历史上一位备受尊敬的教长的佩剑名字。 伊朗军队准将基乌马斯?海达里说,第一阶段演习的主要目的是“采用新战术,使用新装备,以便(使伊军)能够应对可能出现的威胁,使我们得以在多条战线上抵御敌军。”报道说,演习期间将投入不同类型的直升机、固定翼战机和地面部队,测试一种防空新战略,“使(伊朗)空域让敌方(感到)不安全”。
  先此两天,即17日,伊朗军方发言人穆罕默德?礼萨?阿什蒂亚尼宣布军演计划之际表示,系列军演是对中东当前紧张局势作出的反应。他说:“我们必须为所受到的威胁做好准备,我们应该成为其它国家的榜样。我们的军队已经准备好挫败一切针对伊朗伊斯兰共和国的阴谋。”
  伊朗陆军司令达德拉斯准将19日在指挥军队演习时说,伊朗陆军将根据实际情况提升其防卫能力,以便有效地阻遏任何针对伊朗的侵略行动。
  这是伊朗今年举行的第二次大规模军事演习。今年3月31日,伊朗曾在南部波斯湾沿岸及附近水域进行了颇有气势的各军种联合军事演习,参加演习的有1.7万名革命卫队官兵及1500艘舰艇,演习的重点是保卫波斯湾水道,演练封锁海湾的控制能力。伊朗曾声称试射了多种先进武器,其中包括高速潜射导弹和能躲避雷达的隐形导弹。
  有评论指,伊朗选择这个时间向美国“炫耀武力”自然有特殊用意。8月14日,联合国安理会刚刚通过以色列黎巴嫩停火决议,伊朗首都德黑兰就举行了声势浩大的万人群众集会。一些观察家认为,以色列并没有战胜黎真主党,甚至连重创的目标都未达到,而伊朗则在黎南部成功地建立了一个“小伊朗”。伊朗认为,以黎停火决议是以色列的失败,真主党的胜利。此次伊朗大规模军事演习无疑是再次对黎真主党表示强有力的声援和向以色列显示其强大威慑力。
  伊朗军方的这次演习的另一重要背景是,联合国安理会关于伊核问题的1696号决议将于8月31日到期,8月22日又是伊朗自行设定的就解决伊朗核问题的六国方案作出正式答复的日期。伊朗对如何应对最后期限的不同声音,反映伊朗高层在这个重大问题上举棋不定,需要权衡利弊,谨慎从事。此时举行大规模军事演习,既要向世人表示,伊朗高层已做了最坏打算,不论美国发动经济制裁还是军事打击,伊朗都将严阵以待。同时也提醒美国,伊朗不是伊拉克或阿富汗,充分显示伊朗具备与美国进行大规模军事较量的能力,这是对美国的心理战。
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