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引言
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会在“我国总体上已经进入以工促农，以城带乡的发展阶段”和“初步具备了加大力度扶持‘三农’的条件和能力”的时代背景下作出的重大战略决策。新农村建设是一项集农村经济、政治、文化、社会等多个子系统共同运作的系统工程。它的目标是要建设“发展生产，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新型农村，以此促进社会主义和谐社会的构建。
1新农村建设政策及现状综述
国家高度重视新农村建设方面的工作，制定了加大农业和农村投入的相关政策，重点强化资金支持力度，减轻农民负担。同时不断改进农业发展技术，鼓励现代农业创新，健全交通体系，加大对农业基础设施建设的投入力度，从政策和法规方面进一步健全新农村建设的发展环节。
新农村建设已经取得了不菲的成绩和进步，但是目前在新农村建设过程中发展生产过程中存在着典型的问题：农民收入增长缓慢；产业关系不和谐，农村经济发展还是多以粗放式经济结构为主，二、三产业发展不快，导致农村综合经济较差；农村基层组织建设力度不够，行政效率不高。
2 中西部新农村建设调研汇总
2.1调研数据现实分析
从2012年1月到2012年3月，通过采用走访座谈、网络资料收集和同有关专家相互交流等调查方法，以陕西省、湖北省、山西省省、江西省四个中西部省份为主要调研区域，具体情况见表一：
2.2调研新农村建设现状分析
调查中，当被问及“对党和国家关于农村建设方面的政策了解如何”时，75%的人表示自己经常关注政府有关农村发展的政策，15.5%的人表示自己偶尔会了解有关方面的政策，9.5%的人表示自己不是很了解有关农村方面的政策。但是正如上文表三所示，农村人口素质整体还不是很高，他们对政策比较了解，但是在具体应用和理解其内涵方面略显不足，这也对当地的经济发展产生影响。
当被问及“在现在的日常生活和劳作中，还存在什么问题时”，近43.3%的农民反应自己经济收入还不是很令自己满意，经济生产方面受限的因素很多，诸如生产技术不成熟、资金支持力度有限等因素；又有28.7%的农民希望农村的文化发展能更丰富些，这样有利于农村的安宁温馨；另有28%的农民希望自己的生活能受更多的人关注，农村的发展应该是社会的一项大责任，需要整个社会的努力。通过汇总，村民集中反应了农村经济、农村文化和农村社会三大重点问题。
3 中西部新农村建设问题概述
3.1新农村建设的效用指标
新农村建设最终是为实现农村广大劳动群众安居乐业、老有所依，生活水平的提高必然要以经济的发展为基础，以此采用新农村建设经济增长度作为反映新农村建设系统的效用指标。
3.2现行体制实施效用受限或不当
新农村建设关键还在于国家和各级政府的政策引导和实施，如果政策不能有效的实施，农村建设就会缺少方向，同时也会缺少支持。由于中国复杂的地理环境，在众多农村地区，交通不方便，所以政策落实不足制约了当地的发展。
3.3资金匮乏，技术发展水平低
中西部农村地区相对技术条件落后，发展很不均衡，仍以粗放式经济模式为主，高污染、高排放造成资源极大的浪费，农村地区的产业集群度低，不能有效搭建“供应商——生产者——客户”的供应链系统；同时农民融资渠道狭窄，缺少资金支持，基础设施建设落后。
3.4劳动力流失，人口素质偏低
由于农村青壮年人口多数到城市打工谋生，导致农村现有劳动力不足，并且受传统观念束缚，人口素质不高（见表三），调查对象中高学历者处于少数，多数人的学历集中在初中和高中，一定程度上制约了农村经济发展水平提高和技术创新。
3.5农村文化建设落后，留守人口生活单调
由于现在城乡二元化的问题还很严重，所以农村社会和城市社会联系差别很大，农村居民间生活比较贫乏，村民生活的节奏慢，社会先进程度不高。现在农村的基础设施建设落后，利民的健身、休闲设施匮乏，文化娱乐场所极少，村民的生活单调，空闲时间时村民会更多选择打麻将、打牌来打发时间。
4 制约新农村建设经济增长度提高的增长上限基模分析
4.1现行体制受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
各级政府对新农村建设政策支持度促进政策落实程度，从而促进新农村建设经济增长度的提高，循环往复形成各级政府政策支持度促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环。在此正反馈环循环运转过程中，由于中国特殊国情、地情的限制，政府新农村建设资金缺额明显，从而抑制各级政策落实程度，形成负反馈环，从而形成现行体制受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（如图4—1所示）
4.2技术受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
农村经济建设水平的提高促进农村技术产业发展水平的提高，促进新农村技术建设投入力度的不断加大，促进新农村建设经济增长度的提高，以此循环往复形成技术发展促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环 。在此正反馈环不断循环过程中，结合调研发现，对于农村经济水平发展过程中，在不断发展的同时，技术滞后越明显，从而抑制新农村建设技术革新度，形成负反馈环，构成了技术受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（见图4—2）
4.3劳动者素质受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
劳动者知识水平的提高促进劳动者贡献率的提高，促进新农村建设经济增长度的提高，促进技术发展创新度的提高，以此循环往复，形成劳动者素质提高促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环。在此正反馈环循环过程中，技术不断发展，必然导致农村劳动者技能的差额，抑制劳动者贡献率的提高，从而形成劳动者素质受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（见图4—3）
4.4文化产业滞后抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
农村文化的发展带动文化产业的发展，促进新农村建设经济增长度的提高，经济发展从而促进农村生活和谐度的提高，促进农民生活丰富度的提高，以此循环往复形成农村文化产业发展促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环。在子系统循环过程中，文化产业不断发展带来农村相应文化产业设施等巨大的差额，从而抑制新农村建设经济增长度的提高，形成文化产业滞后抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（见图4—4）
5 中西部新农村建设效用提高的对策研究
5.1构建各级政府新农村建设责任目标考核机制，为新农村建设提供基础力
新农村建设需要由政府主导、统筹协调，加强责任目标考核。建设的主体——农民群众总体上还是低收入群体，因此这项工作应当由各级党委、政府发挥主导作用, 统筹协调各方力量和各种资源齐心参与、共同用力。特别是各级政府责无旁贷, 应尽快把“三农”工作和新农村建设的职责、政策、规划、资金安排等纳入正常工作轨道, 形成职责化、制度化长效机制, 以促进政府促进新农村建设子系统的良性循环。
5.2健全农村产业变革+技术创新双机制，为新农村建设提供推进力
解决农村、农民、农业的问题，归根到底还是要靠农村自身得到长效的发展和进步。建设新农村需要结合农村自身特点，走循环经济发展模式，即农村经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源——再生产品”的反馈式循环流程, 达到变废为宝、循环利用、节约能源、优化环境的目的, 从而提高资源利用效率, 促进生态的良性循环,实现可持续发展。
5.3建设农村劳动力“农知”培训双模式，为新农村建设提供保证力
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会在“我国总体上已经进入以工促农，以城带乡的发展阶段”和“初步具备了加大力度扶持‘三农’的条件和能力”的时代背景下作出的重大战略决策。新农村建设是一项集农村经济、政治、文化、社会等多个子系统共同运作的系统工程。它的目标是要建设“发展生产，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新型农村，以此促进社会主义和谐社会的构建。
1新农村建设政策及现状综述
国家高度重视新农村建设方面的工作，制定了加大农业和农村投入的相关政策，重点强化资金支持力度，减轻农民负担。同时不断改进农业发展技术，鼓励现代农业创新，健全交通体系，加大对农业基础设施建设的投入力度，从政策和法规方面进一步健全新农村建设的发展环节。
新农村建设已经取得了不菲的成绩和进步，但是目前在新农村建设过程中发展生产过程中存在着典型的问题：农民收入增长缓慢；产业关系不和谐，农村经济发展还是多以粗放式经济结构为主，二、三产业发展不快，导致农村综合经济较差；农村基层组织建设力度不够，行政效率不高。
2 中西部新农村建设调研汇总
2.1调研数据现实分析
从2012年1月到2012年3月，通过采用走访座谈、网络资料收集和同有关专家相互交流等调查方法，以陕西省、湖北省、山西省省、江西省四个中西部省份为主要调研区域，具体情况见表一：
2.2调研新农村建设现状分析
调查中，当被问及“对党和国家关于农村建设方面的政策了解如何”时，75%的人表示自己经常关注政府有关农村发展的政策，15.5%的人表示自己偶尔会了解有关方面的政策，9.5%的人表示自己不是很了解有关农村方面的政策。但是正如上文表三所示，农村人口素质整体还不是很高，他们对政策比较了解，但是在具体应用和理解其内涵方面略显不足，这也对当地的经济发展产生影响。
当被问及“在现在的日常生活和劳作中，还存在什么问题时”，近43.3%的农民反应自己经济收入还不是很令自己满意，经济生产方面受限的因素很多，诸如生产技术不成熟、资金支持力度有限等因素；又有28.7%的农民希望农村的文化发展能更丰富些，这样有利于农村的安宁温馨；另有28%的农民希望自己的生活能受更多的人关注，农村的发展应该是社会的一项大责任，需要整个社会的努力。通过汇总，村民集中反应了农村经济、农村文化和农村社会三大重点问题。
3 中西部新农村建设问题概述
3.1新农村建设的效用指标
新农村建设最终是为实现农村广大劳动群众安居乐业、老有所依，生活水平的提高必然要以经济的发展为基础，以此采用新农村建设经济增长度作为反映新农村建设系统的效用指标。
3.2现行体制实施效用受限或不当
新农村建设关键还在于国家和各级政府的政策引导和实施，如果政策不能有效的实施，农村建设就会缺少方向，同时也会缺少支持。由于中国复杂的地理环境，在众多农村地区，交通不方便，所以政策落实不足制约了当地的发展。
3.3资金匮乏，技术发展水平低
中西部农村地区相对技术条件落后，发展很不均衡，仍以粗放式经济模式为主，高污染、高排放造成资源极大的浪费，农村地区的产业集群度低，不能有效搭建“供应商——生产者——客户”的供应链系统；同时农民融资渠道狭窄，缺少资金支持，基础设施建设落后。
3.4劳动力流失，人口素质偏低
由于农村青壮年人口多数到城市打工谋生，导致农村现有劳动力不足，并且受传统观念束缚，人口素质不高（见表三），调查对象中高学历者处于少数，多数人的学历集中在初中和高中，一定程度上制约了农村经济发展水平提高和技术创新。
3.5农村文化建设落后，留守人口生活单调
由于现在城乡二元化的问题还很严重，所以农村社会和城市社会联系差别很大，农村居民间生活比较贫乏，村民生活的节奏慢，社会先进程度不高。现在农村的基础设施建设落后，利民的健身、休闲设施匮乏，文化娱乐场所极少，村民的生活单调，空闲时间时村民会更多选择打麻将、打牌来打发时间。
4 制约新农村建设经济增长度提高的增长上限基模分析
4.1现行体制受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
各级政府对新农村建设政策支持度促进政策落实程度，从而促进新农村建设经济增长度的提高，循环往复形成各级政府政策支持度促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环。在此正反馈环循环运转过程中，由于中国特殊国情、地情的限制，政府新农村建设资金缺额明显，从而抑制各级政策落实程度，形成负反馈环，从而形成现行体制受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（如图4—1所示）
4.2技术受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
农村经济建设水平的提高促进农村技术产业发展水平的提高，促进新农村技术建设投入力度的不断加大，促进新农村建设经济增长度的提高，以此循环往复形成技术发展促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环 。在此正反馈环不断循环过程中，结合调研发现，对于农村经济水平发展过程中，在不断发展的同时，技术滞后越明显，从而抑制新农村建设技术革新度，形成负反馈环，构成了技术受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（见图4—2）
4.3劳动者素质受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
劳动者知识水平的提高促进劳动者贡献率的提高，促进新农村建设经济增长度的提高，促进技术发展创新度的提高，以此循环往复，形成劳动者素质提高促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环。在此正反馈环循环过程中，技术不断发展，必然导致农村劳动者技能的差额，抑制劳动者贡献率的提高，从而形成劳动者素质受限抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（见图4—3）
4.4文化产业滞后抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模
农村文化的发展带动文化产业的发展，促进新农村建设经济增长度的提高，经济发展从而促进农村生活和谐度的提高，促进农民生活丰富度的提高，以此循环往复形成农村文化产业发展促进新农村建设经济增长度提高的正反馈环。在子系统循环过程中，文化产业不断发展带来农村相应文化产业设施等巨大的差额，从而抑制新农村建设经济增长度的提高，形成文化产业滞后抑制新农村建设经济增长度提高的增长上限基模。（见图4—4）
5 中西部新农村建设效用提高的对策研究
5.1构建各级政府新农村建设责任目标考核机制，为新农村建设提供基础力
新农村建设需要由政府主导、统筹协调，加强责任目标考核。建设的主体——农民群众总体上还是低收入群体，因此这项工作应当由各级党委、政府发挥主导作用, 统筹协调各方力量和各种资源齐心参与、共同用力。特别是各级政府责无旁贷, 应尽快把“三农”工作和新农村建设的职责、政策、规划、资金安排等纳入正常工作轨道, 形成职责化、制度化长效机制, 以促进政府促进新农村建设子系统的良性循环。
5.2健全农村产业变革+技术创新双机制，为新农村建设提供推进力
解决农村、农民、农业的问题，归根到底还是要靠农村自身得到长效的发展和进步。建设新农村需要结合农村自身特点，走循环经济发展模式，即农村经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源——再生产品”的反馈式循环流程, 达到变废为宝、循环利用、节约能源、优化环境的目的, 从而提高资源利用效率, 促进生态的良性循环,实现可持续发展。
5.3建设农村劳动力“农知”培训双模式，为新农村建设提供保证力