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【摘 要】 我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。要制定具体可行的监督机制，保障资金的使用安全，提高资金的使用效率，确保水利工程建设规范稳定运作，水利投入安全有效运行。文章分析了工程管理存在的问题，从改革工程管理体制，加强财务管理;加强项目建设管理等方面阐述了具体的解决对策。
【关键词】 水利工程;管理;对策
随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
一、水利工程建设管理存在的问题
（一）管理机制不完善。虽然我国实行新的水利部门管理体系，并且对现有的水管部门根据具体情况进行分类，分为纯公益性管理单位、准公益性管理单位和企业三类。但我国很多水管部门不能对现有体制有清晰的认识，仍沿用计划体制时期的思想去思考和处理问题，因此造成水利管理部门的一些员工不能充分认清和理解水管部门的重要性及职责，不具备管理意识或管理意识薄弱。这样的后果往往是水管部门员工的管理效率低下，在对水利工程进行充分了解的情况下就开始工作，只是简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有利方案，不利于工程效果的实现。
而且由于水利工程业务的管理人员和人事权负责人员常常是独立分开的，两者之间的独立，导致工程项目的推进和管理都很困难，职责的履行得不到监督和保证。这些既影响了水利工程的有效管理，又阻碍了水利经济的发展。
（二）水价缺乏定价机制。虽然我国很早出台了《水利产业政策》，在水利产业政策中明确了水价的定价机制，即用成本加成计价法。但在具体的实施过程中，水管部门或水利企业不能按照测算审批的成本水价计收水费，一般实际的水价只是成本水价的40%左右，水价收费太低，这样导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行。由于水资源的特殊性，因此其价格的制定不能完全按照商品的定价方法来进行，同时也不能得到政府的补贴，它是由国家各级价格管理部门严格控制的，这样的最终结果是使我国大部分水管部门均处于亏损。
（三）水利工程资金投入不足，重建轻管。由于水利部门对资金的管理不清，因此水利工程的建设中往往缺乏资金，很多新的水利工程不能开工，同时一些已有的水利工程不能得到及时修复，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。即使水利工程的建设开始也仅仅是为了政绩，而由于自身管理水平的低下，因此对建造的工程不能进行有效管理，存在重在建设轻视管理的管理误区。
（四）缺乏水利工程建设的远见性。在对水利工程修建时，其目的只是简单的关注于水利工程建设的一方面，这样就会限制水利工程的效用发挥，不能使其最大化效用。如一些水库在建设过程和设计时，往往只会关注与水利工程的枢纽方面的建设或蓄水方面建设，而忽视了水利工程的渠系配套的建设，造成渠道淤积，致使每到放水季节，“上游淹死，下游旱死”，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
（五）淤泥、土沙、垃圾问题。在放大流量水位及台风暴雨后，渠道里会沉淀大量的淤泥土沙，尤其是在渠道拐弯处，会沉积多达50cm厚的土层，不仅影响到渠道的放水，而且每年要投入大量的资金和人力去进行渠道清淤，堆积厚的地方影响到渠道的过水面积，直接造成水位涌高，危及渠道安全。渠段经过居民的地方，除了生活垃圾外，还有部分建筑垃圾，甚至有死的畜禽。尽管在平时有组织清淤割草砍树，组织清理垃圾，喷洒除草剂除草（边坡），但汛期泥沙量大，加之居民区人员的不自觉性，降低了渠道输水能力，贻误灌溉时机。在冬春时节，从渠道清理上来的弃土堆积在渠堤上，没有进行二次清运，造成渠道两侧的环境恶化，农作物受泥沙侵害，造成农作物减产。
二、完善水利工程建设管理的对策
（一）严格执行项目法人责任制。①项目法人应按规定设置财务管理机构，配备合格的财务人员，由财务科负责;②明确质量职责。设立专职质量检查机构及人员，质量管理负责人应具有水利专业高级技术职称，且具有多年水利建设质量管理经验，由工管科负责;③要按工程规模和施工强度配备与工程所需专业相适应的专职质检员，分单项工程或工程标段进行配备一名质量检查员;④在主体工程开工前，项目法人应组织施工、设计、监理.等参建单位及时向质量监督部门上报项目划分，明确责任。⑤施工前进行技术交底，对设计变更和分部工程，要说明清楚;⑥在开工报告审批前强化质量监督工作。
（二）完善水利工程管理机制。水利管理部门是水利工程管理的主体，为了管理好水利工程需要从水利管理部门做起。首先要提高水利部门员工的综合素质，增强他们的专业知识和管理知识水平，使他们在处理日常工作时对工程管理工作进行深入的研究，从而提高他们的管理水平。在对员工基本素质进行强化的同时也要注重水利管理部门之间的问题，如水利管理部门责任主体不明确，职权不分等问题。针对水利各部门之间的管理，可以建立相应的激励机制，如将具体的任务分交给各部门，这样通过增强各个部门的奖励来促使他们更多更好的完成工作。为了保证工作的进度，可以建立专门的进度追踪，对于工作完成状态和遇到问题及时汇报，按照上级指示积极完成工程监督和管理问题，由上级和人事主管部门进行共同评价、核定、并根据相应结果给予鼓励和惩罚。
（三）形成合理的水价，强化计收管理。由于水利工程的建设和日常维护需要费用，故水利工程的供水需要收取一定的费用，而对水价制定的需要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，為了考虑水管企业的经营和方便人们的用水，对工农业用水要区分对待。为了照顾农民，对农业用水要只收取成本价即可，而不能赚取额外的利润;而对于非农业用电，水价要在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。
（四）加强水利工程资金投入。由于我国目前的水利部门很多处于亏损，因此水利工程的融资显得困难，同时由于水利行业的特殊性，需要政府的财政扶持才能继续发展。为此政府需要出台相关的法律法规来促进水利工程的融资，如发放无息贷款、低息贷款甚至是贴息贷款，同时也积极鼓励社会资金融入到水利工程建设中，综合开发水利工程。以保证有足额资金对水利工程进行定期有效的养护和维修，使水利工程能正常有序的运转。以此保障水利工程的建设和可持续发展。
（五）转变观念，转变思维方式。我国从计划经济体制向市场经济体制转变需要一个漫长的过程，而在这其中人们思想的转变尤为重要。虽然我国水利工程建设和管理方面取得了一些成绩，但是与此产生鲜明对比的是水利部门员工仍然存在一些旧的思想和观念，在处理问题时还是继续等靠，在处理问题时没有远见性也不能顾全大局。因此为了适应时代的发展，需要摆脱以往陈旧思想，从计划经济体制中解放出来，利用社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于管理人员的思想中，不断提高管理人员的文化水平。
总之，水资源是重要的基础资源和战略资源，我国作为水利大国，水利工程的安全对我国的国家安全有重要作用。因此水利工程建设和管理部门不断加强对水利工程管理，虽然经过多年的建设和改善，我国水利工程建设取得很多成绩，如从简单的粗放式管理变为集约型管理，建立和完善了水利工程建设的运行机制等。在取得成绩的同时也有一些问题没有解决或有待完善，因此需要继续加强水利工程的管理，加强我国的水资源安全。
参考文献：
[1]于龙，王振海.水利工程管理浅析[J].民营科技，2011（5）：222
[2]陈彩妮.水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国水运，2007（4）：74-75
【关键词】 水利工程;管理;对策
随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
一、水利工程建设管理存在的问题
（一）管理机制不完善。虽然我国实行新的水利部门管理体系，并且对现有的水管部门根据具体情况进行分类，分为纯公益性管理单位、准公益性管理单位和企业三类。但我国很多水管部门不能对现有体制有清晰的认识，仍沿用计划体制时期的思想去思考和处理问题，因此造成水利管理部门的一些员工不能充分认清和理解水管部门的重要性及职责，不具备管理意识或管理意识薄弱。这样的后果往往是水管部门员工的管理效率低下，在对水利工程进行充分了解的情况下就开始工作，只是简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有利方案，不利于工程效果的实现。
而且由于水利工程业务的管理人员和人事权负责人员常常是独立分开的，两者之间的独立，导致工程项目的推进和管理都很困难，职责的履行得不到监督和保证。这些既影响了水利工程的有效管理，又阻碍了水利经济的发展。
（二）水价缺乏定价机制。虽然我国很早出台了《水利产业政策》，在水利产业政策中明确了水价的定价机制，即用成本加成计价法。但在具体的实施过程中，水管部门或水利企业不能按照测算审批的成本水价计收水费，一般实际的水价只是成本水价的40%左右，水价收费太低，这样导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行。由于水资源的特殊性，因此其价格的制定不能完全按照商品的定价方法来进行，同时也不能得到政府的补贴，它是由国家各级价格管理部门严格控制的，这样的最终结果是使我国大部分水管部门均处于亏损。
（三）水利工程资金投入不足，重建轻管。由于水利部门对资金的管理不清，因此水利工程的建设中往往缺乏资金，很多新的水利工程不能开工，同时一些已有的水利工程不能得到及时修复，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。即使水利工程的建设开始也仅仅是为了政绩，而由于自身管理水平的低下，因此对建造的工程不能进行有效管理，存在重在建设轻视管理的管理误区。
（四）缺乏水利工程建设的远见性。在对水利工程修建时，其目的只是简单的关注于水利工程建设的一方面，这样就会限制水利工程的效用发挥，不能使其最大化效用。如一些水库在建设过程和设计时，往往只会关注与水利工程的枢纽方面的建设或蓄水方面建设，而忽视了水利工程的渠系配套的建设，造成渠道淤积，致使每到放水季节，“上游淹死，下游旱死”，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
（五）淤泥、土沙、垃圾问题。在放大流量水位及台风暴雨后，渠道里会沉淀大量的淤泥土沙，尤其是在渠道拐弯处，会沉积多达50cm厚的土层，不仅影响到渠道的放水，而且每年要投入大量的资金和人力去进行渠道清淤，堆积厚的地方影响到渠道的过水面积，直接造成水位涌高，危及渠道安全。渠段经过居民的地方，除了生活垃圾外，还有部分建筑垃圾，甚至有死的畜禽。尽管在平时有组织清淤割草砍树，组织清理垃圾，喷洒除草剂除草（边坡），但汛期泥沙量大，加之居民区人员的不自觉性，降低了渠道输水能力，贻误灌溉时机。在冬春时节，从渠道清理上来的弃土堆积在渠堤上，没有进行二次清运，造成渠道两侧的环境恶化，农作物受泥沙侵害，造成农作物减产。
二、完善水利工程建设管理的对策
（一）严格执行项目法人责任制。①项目法人应按规定设置财务管理机构，配备合格的财务人员，由财务科负责;②明确质量职责。设立专职质量检查机构及人员，质量管理负责人应具有水利专业高级技术职称，且具有多年水利建设质量管理经验，由工管科负责;③要按工程规模和施工强度配备与工程所需专业相适应的专职质检员，分单项工程或工程标段进行配备一名质量检查员;④在主体工程开工前，项目法人应组织施工、设计、监理.等参建单位及时向质量监督部门上报项目划分，明确责任。⑤施工前进行技术交底，对设计变更和分部工程，要说明清楚;⑥在开工报告审批前强化质量监督工作。
（二）完善水利工程管理机制。水利管理部门是水利工程管理的主体，为了管理好水利工程需要从水利管理部门做起。首先要提高水利部门员工的综合素质，增强他们的专业知识和管理知识水平，使他们在处理日常工作时对工程管理工作进行深入的研究，从而提高他们的管理水平。在对员工基本素质进行强化的同时也要注重水利管理部门之间的问题，如水利管理部门责任主体不明确，职权不分等问题。针对水利各部门之间的管理，可以建立相应的激励机制，如将具体的任务分交给各部门，这样通过增强各个部门的奖励来促使他们更多更好的完成工作。为了保证工作的进度，可以建立专门的进度追踪，对于工作完成状态和遇到问题及时汇报，按照上级指示积极完成工程监督和管理问题，由上级和人事主管部门进行共同评价、核定、并根据相应结果给予鼓励和惩罚。
（三）形成合理的水价，强化计收管理。由于水利工程的建设和日常维护需要费用，故水利工程的供水需要收取一定的费用，而对水价制定的需要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，為了考虑水管企业的经营和方便人们的用水，对工农业用水要区分对待。为了照顾农民，对农业用水要只收取成本价即可，而不能赚取额外的利润;而对于非农业用电，水价要在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。
（四）加强水利工程资金投入。由于我国目前的水利部门很多处于亏损，因此水利工程的融资显得困难，同时由于水利行业的特殊性，需要政府的财政扶持才能继续发展。为此政府需要出台相关的法律法规来促进水利工程的融资，如发放无息贷款、低息贷款甚至是贴息贷款，同时也积极鼓励社会资金融入到水利工程建设中，综合开发水利工程。以保证有足额资金对水利工程进行定期有效的养护和维修，使水利工程能正常有序的运转。以此保障水利工程的建设和可持续发展。
（五）转变观念，转变思维方式。我国从计划经济体制向市场经济体制转变需要一个漫长的过程，而在这其中人们思想的转变尤为重要。虽然我国水利工程建设和管理方面取得了一些成绩，但是与此产生鲜明对比的是水利部门员工仍然存在一些旧的思想和观念，在处理问题时还是继续等靠，在处理问题时没有远见性也不能顾全大局。因此为了适应时代的发展，需要摆脱以往陈旧思想，从计划经济体制中解放出来，利用社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于管理人员的思想中，不断提高管理人员的文化水平。
总之，水资源是重要的基础资源和战略资源，我国作为水利大国，水利工程的安全对我国的国家安全有重要作用。因此水利工程建设和管理部门不断加强对水利工程管理，虽然经过多年的建设和改善，我国水利工程建设取得很多成绩，如从简单的粗放式管理变为集约型管理，建立和完善了水利工程建设的运行机制等。在取得成绩的同时也有一些问题没有解决或有待完善，因此需要继续加强水利工程的管理，加强我国的水资源安全。
参考文献：
[1]于龙，王振海.水利工程管理浅析[J].民营科技，2011（5）：222
[2]陈彩妮.水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国水运，2007（4）：74-75