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摘要：新政府会计制度的出台是为了更好地适应我国社会主义市场经济体制发展的新形势，新的政府会计制度对我国行政事业单位财务会计核算将带来一定的改变，本文分析了新政府会计制度的主要内容，并深入探讨了新政府会计制度将对行政事业单位会计核算管理工作带来的影响。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;财务核算
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2020）-49-395
一直以来，我国政府会计制度都使用了以预算会计为主的模式，然而随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善和发展，政府机关的职能也已发生了巨大转变，在这一背景下传统以预算会计为主的政府会计制度显现出了诸多缺陷。因此，为适应新的经济发展形势、迎合国际上其他国家对于政府会计制度的制定要求，国内政府会计制度迎来了重要的改革变化。
一、新政府会计制度的主要内容
（一）新政府会计制度出台背景
2016年，国务院发布的《国务院关于批转財政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63 号）文件明确表示，要建立起以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，并全面、准确地反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。推进权责发生制政府综合财务报告制度是政府会计改革的前提与基础，是改变行政事业单位现行主要会计制度、核算规则的基础。这个前提和基本的任务确立了基本的政府会计基准，特定的基准和应用方针的定式化政府会计基准系统，促进政府会计系统的转型与升级。
自 2015 年以来，相关部门基于在《改革方案》的支持下，制定并实施了《政府会计准则——基本准则》，具体来讲，主要涉及到以下几方面内容：包括存货、投资、固定资产、无形资产、政府储备物资、公共基础设施以及固定资产准则应用指南等，在这一过程中政府会计准则的建设取得了显著的效果。为了进一步促进政府会计准则体系的补充与完善，相关部门对其中涉及到的会计准则进行了界定与说明。并且它在各个部门和单位编制权责发生制财务报告的过程中发挥着基础性的作用，它能够综合反映经营成本，同时还能反映预算的执行情况，这有利于推动各级行政事业单位会计制度的统一。
（二）新政府会计制度条例结构和主要内容
从新政府会计制度的构成来看，主要包括正文和附录两部分。其中正文的内容主要分为以下几方面：
一是总体概括与说明，主要涉及内容为对新政府会计制度的修订依据、会计要素、编制要求、核算方式、适用范围以及执行时间等方面内容进行详细说明。
二是对财务会计的科目和编号进行确立和划分。具体涉及到财务会计和预算会计两方面，其中涉及到的一级会计科目的数量达到了103个，对于财务会计的构成来看，主要包括资产、负债、净资产、收入、费用等内容，涉及到的一级会计科目的数量达到了77个。对于预算会计来讲，其涉及到内容大致包括预算收入、预算支出、预算结余等方面，而其中包含的一级会计科目的数量达到26 个。
三是对会计科目使用的相关内容进行明确说明，包括对涉及到的一级会计科目的核算内容、要求以及账务处理相关内容进行明确界定并加以说明，同时这也是新政府会计制度的重点。
四是对财务报表和预算会计报表的格式进行说明和规定。具体来讲，财务报表的构成，主要包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表（自行选择）及报表附注。而预算会计报表的构成，主要为收入支出表、预算结转结余变动表及财政拨款预算收入支出表。
五是对报表编制的说明。主要对上一部分内容中提到的财务报表和预算报表的编制进行规定，以及详细规定了报表附注中应披露哪些内容。
附录是主要账务活动处理的案例说明。对于该部分来讲，主要以列表方式为主，基于新政府会计制度中对各会计科目能涉及到的通用业务或共性业务进行举例说明。
二、新政府会计制度带来的主要影响
（一）引入平行记账模式
在现行的传统制度下，除了一些经营性活动之外，行政事业单位多执行的是预算会计制度，采用收付实现制作为会计核算的基础。随着我国社会主义市场经济的不断发展，这种记账方式已经无法满足政府资产债务的真实状况，无法提供可靠、准确的会计信息。而新的政府会计制度则引入了“平行记账”的模式，即财务会计核算与预算会计核算并列进行的记账模式。对纳入预算管理的涉及到现金收支的业务，在采用财务会计核算的同时也进行预算会计核算，而对其他业务，仅需进行财务会计核算。单位的财务会计核算实行权责发生制，单位的预算会计核算实行收付实现制。实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。这种处理方法能够将各个会计要素始终贯穿在一起，既反映了行政事业单位财务状况，又反映了预算的执行情况。
（二）取消基建单独建账
按照目前我国的政府会计制度规定，单位的基建投资在进行核算时应当遵循国家有关基建设施会计核算的相关规定，独立建账并单独核算。此外，基建项目的相关数据应当及时转入总账。在实际的核算过程中，行政事业单位财务人员一般采用月度并账法，这就是的在每个月月末前，行政事业单位的财务账无法准确、真实体现单位基本建设的财务收支状况，无法全面反映整体财务状况。而定期的并账工作需要在每个月对基本建设项目账目进行分析和处理，增加相关人员的工作量。新政府会计制度规定，要将单位基本建设项目作为业务活动统一到事业单位核算项目上，按照项目单独核算，不再单独建账，这极大精简了单位的基本建设业务核算，提升了单位会计信息的有效性和完整性。
参考文献
[1]杨揽月，叶健. 新政府会计制度改革下事业单位财务管理的思考[J]. 中国商论，2019（11）：190-191.
[2]陈春芹. 新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策研究[J]. 中国商论，2019（24）：174-175.
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;财务核算
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2020）-49-395
一直以来，我国政府会计制度都使用了以预算会计为主的模式，然而随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善和发展，政府机关的职能也已发生了巨大转变，在这一背景下传统以预算会计为主的政府会计制度显现出了诸多缺陷。因此，为适应新的经济发展形势、迎合国际上其他国家对于政府会计制度的制定要求，国内政府会计制度迎来了重要的改革变化。
一、新政府会计制度的主要内容
（一）新政府会计制度出台背景
2016年，国务院发布的《国务院关于批转財政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63 号）文件明确表示，要建立起以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，并全面、准确地反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。推进权责发生制政府综合财务报告制度是政府会计改革的前提与基础，是改变行政事业单位现行主要会计制度、核算规则的基础。这个前提和基本的任务确立了基本的政府会计基准，特定的基准和应用方针的定式化政府会计基准系统，促进政府会计系统的转型与升级。
自 2015 年以来，相关部门基于在《改革方案》的支持下，制定并实施了《政府会计准则——基本准则》，具体来讲，主要涉及到以下几方面内容：包括存货、投资、固定资产、无形资产、政府储备物资、公共基础设施以及固定资产准则应用指南等，在这一过程中政府会计准则的建设取得了显著的效果。为了进一步促进政府会计准则体系的补充与完善，相关部门对其中涉及到的会计准则进行了界定与说明。并且它在各个部门和单位编制权责发生制财务报告的过程中发挥着基础性的作用，它能够综合反映经营成本，同时还能反映预算的执行情况，这有利于推动各级行政事业单位会计制度的统一。
（二）新政府会计制度条例结构和主要内容
从新政府会计制度的构成来看，主要包括正文和附录两部分。其中正文的内容主要分为以下几方面：
一是总体概括与说明，主要涉及内容为对新政府会计制度的修订依据、会计要素、编制要求、核算方式、适用范围以及执行时间等方面内容进行详细说明。
二是对财务会计的科目和编号进行确立和划分。具体涉及到财务会计和预算会计两方面，其中涉及到的一级会计科目的数量达到了103个，对于财务会计的构成来看，主要包括资产、负债、净资产、收入、费用等内容，涉及到的一级会计科目的数量达到了77个。对于预算会计来讲，其涉及到内容大致包括预算收入、预算支出、预算结余等方面，而其中包含的一级会计科目的数量达到26 个。
三是对会计科目使用的相关内容进行明确说明，包括对涉及到的一级会计科目的核算内容、要求以及账务处理相关内容进行明确界定并加以说明，同时这也是新政府会计制度的重点。
四是对财务报表和预算会计报表的格式进行说明和规定。具体来讲，财务报表的构成，主要包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表（自行选择）及报表附注。而预算会计报表的构成，主要为收入支出表、预算结转结余变动表及财政拨款预算收入支出表。
五是对报表编制的说明。主要对上一部分内容中提到的财务报表和预算报表的编制进行规定，以及详细规定了报表附注中应披露哪些内容。
附录是主要账务活动处理的案例说明。对于该部分来讲，主要以列表方式为主，基于新政府会计制度中对各会计科目能涉及到的通用业务或共性业务进行举例说明。
二、新政府会计制度带来的主要影响
（一）引入平行记账模式
在现行的传统制度下，除了一些经营性活动之外，行政事业单位多执行的是预算会计制度，采用收付实现制作为会计核算的基础。随着我国社会主义市场经济的不断发展，这种记账方式已经无法满足政府资产债务的真实状况，无法提供可靠、准确的会计信息。而新的政府会计制度则引入了“平行记账”的模式，即财务会计核算与预算会计核算并列进行的记账模式。对纳入预算管理的涉及到现金收支的业务，在采用财务会计核算的同时也进行预算会计核算，而对其他业务，仅需进行财务会计核算。单位的财务会计核算实行权责发生制，单位的预算会计核算实行收付实现制。实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。这种处理方法能够将各个会计要素始终贯穿在一起，既反映了行政事业单位财务状况，又反映了预算的执行情况。
（二）取消基建单独建账
按照目前我国的政府会计制度规定，单位的基建投资在进行核算时应当遵循国家有关基建设施会计核算的相关规定，独立建账并单独核算。此外，基建项目的相关数据应当及时转入总账。在实际的核算过程中，行政事业单位财务人员一般采用月度并账法，这就是的在每个月月末前，行政事业单位的财务账无法准确、真实体现单位基本建设的财务收支状况，无法全面反映整体财务状况。而定期的并账工作需要在每个月对基本建设项目账目进行分析和处理，增加相关人员的工作量。新政府会计制度规定，要将单位基本建设项目作为业务活动统一到事业单位核算项目上，按照项目单独核算，不再单独建账，这极大精简了单位的基本建设业务核算，提升了单位会计信息的有效性和完整性。
参考文献
[1]杨揽月，叶健. 新政府会计制度改革下事业单位财务管理的思考[J]. 中国商论，2019（11）：190-191.
[2]陈春芹. 新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策研究[J]. 中国商论，2019（24）：174-175.