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摘 要：随着城市化进程速度的不断加快，涉河工程修建及污水排放严重破坏了河道生态功能。本文以深圳市为例，对河道的功能就行阐述，分析当前阶段深圳市河道管理与养护存在问题，并提出有针对性的解决对策，希望为河道治理有积极的借鉴意义。
关键词：深圳市;河道管理与养护;问题;解决对策
前言
近年来，深圳市发展十分迅速，河道的功能性与生态性面临各种挑战。在城市化的发展中，对河道产生的影响是多方面的，在很大程度上影响了河道的基本功能。在这种情况下，论述河道在城市发展中功能，分析河道管理与养护存在的问题并提出有效的解决对策具有非常重要的现实意义。
1 河道管理与养护概述
从概念上来讲，河道管理与养护是指通过计划、组织、协调、控制等手段，结合人、物、信息等资源，对河道管理范围内的河床、堤防护岸、绿化及附属设施进行的保养、维护，包括预防和修复灾害性损坏以及提高使用质量和服务水平而进行的加固、改善等。河道管理与养护主要包括以下几个方面：一是要遵循低碳环保的设计理念，构建河流生态走廊，治理与控制河堤水土流失，在水域内，种植各种喜水、耐水植物，发展水生动物，提高水域生物净化功能。二是河道保洁，根据管养要求或河道需要，对河道水域内及周边陆域范围内所进行的清除垃圾、除味、以及除四害等改善环境卫生、提升水体质量和景观的工程措施。三是附属设施，指为满足河道功能需要为之相配备的设备、设施、建筑等。例如安全设施、水文监测设施、照明设施、景观设施等。
2 城市河道的功能及发展情况
2.1 功能划分
长期以来，河道主要为城市提供自然和社会服务。今年来，随着科学技术的不断发展，城市河道在功能上发生了相应的变化，可以从扩散式三层结构来进行探讨。
2.2 功能分析
城市河道功能从微观和宏观两个层面来进行。
3 深圳市河道管理与养护面临的问题
从基本情况来看，深圳市管河道主要包括流域面积大于100 km 2的观澜河、龙岗河、坪山河、茅洲河等原特区外四大干流，以及原特区内的盐田河、沙头角河、深圳水库排洪河、布吉河、福田河、新洲河、凤塘河、小沙河、大沙河、双界河等。市管河道的资金主要来源为市级财政资金，河道管理内容主要包括河道维护管养、涉河工程管理、违法行为查处等方面。
3.1 管理队伍综合素质不足
根据目前的招投标机制，河道管养项目在招标时一般只要求投标人配备的项目经理或项目负责人，以及项目技术团队的成员需具备建造师资格或具有水利水电、景观、机电设备等相关专业的职称即可，而对于具体从事河道管理养护的一线操作人员并没有专业和技能方面的具体要求。如在 2016 年的招标中，龙岗河约 20km 长的河道就需要专职保洁人员 40 人，专职绿化养护人员 30 人，巡查安保人员 52 人，机电设施运维人员 18 人，另有 1 名项目负责人，合计 141 人。一线作业人员以外来务工者为主，这类人文化水平较低，对河道管理与养护的重视程度认识不足，管理存在较大的难度，工作质量和效率偏低。
3.2 养护与管理经费不足
一方面，深圳市河道管理与养护资金标准较低。以2016年为例，原特区外四大干流的预算总金额为5238万元，中标金额为4017万元，下浮率達23%;原特区内各河道的预算总金额为2557万元，中标金额为2036万元，下浮率为20%。深圳市河道新增生态设施满足不了当前阶段的基本要求，当前阶段在河道管理与养护上投入难以确保各项工作的正常开展。河道管理与养护企业为了自身利益，忽略专业管理人才的培养，造成河道整体管理与养护水平较低。另一方面，在河道管理与养护资金上没有统一的标准。从平均管理与养护资金来看，每千米约为53万元，但是四大干流所占资金较大，每千米的管理与养护资金超过70万元，这种不均衡的管理模式造成很多河道管理与养护存在较大问题。在河道管理与养护方面，深圳市缺乏统一的发展规划，造成河道管理与养护经费不足且存在较大差异，影响实际管理效果。
3.3 河道管理范围与其他用地存在交叉
根据《深圳经济特区河道管理条例》第五条，有堤防的河道管理范围为堤防外坡脚线两侧外延八米至十五米范围内，无堤防的河道管理范围为河道两侧上口线外延八米至二十五米范围内。由于本条例的施行起始日期为2011年6月1日，但河道管理范围内存在大量在此之前建成的合法建筑，部分建筑甚至临河而建，严重影响河道行洪和防洪抢险;此外，河道管理与养护在划分上不够明确，存在不法侵占、非法倾倒生活和工业垃圾的情况，不仅增加了执法了难度，同时对河道的综合管理非常不利。
4 深圳市河道管理与养护对策
4.1 改变河道管理与养护工作思路
在进行河道管理与养护时，管理人员要充分认识到自身工作的重要性，从落实绿色环保、科学发展的理念出发，严格落实河道管理与养护各项工作制度。要做到开源节流、防洪抗旱、兴利除害，以使得河道能够更好的服务其覆盖的区域，还要强化工作人员的水源管理意识，将水资源的管理和发展与当地经济发展相结合。此外，加大河道管理与养护方面的宣传，引导广大人民群众参与到这项工作中。
4.2 完善河道管理考核评估机制
一是建立目标考核责任制。建立市管河道管理目标责任制，对目标设立、过程控制、目标实现进行全方位监督和考核，并将目标完成情况列入对相关管理人员考核评比奖励范畴。二是建立分级、全过程考核机制。建立河道管理考核工作分级负责、分级管理制度，实行河道管理全过程考核，定期考核与不定期考核相结合，并建立市民巡查、情况反馈等制度。三是加大监督机制。包括河道管理部门之间的监督、社会对河道管理部门的监督，河道管理部门对管养企业的监督等。四是建立评估机制。建立健全河道管理工作效果评估机制，明确评估时间、对象、内容、标准、程序等要素，充分发挥人大、政协及社会各界在河道管理中的作用，对河道管理工作效果进行评估，评估工作由市河道主管部门组织实施。 4.3 完善管理與养护标准要求
加快河道管养、生态治理和闸站养护等技术要求研究，开展涉河设施常态化管理养护，特别是做好生态项目设施维护、闸站维修、栏杆除锈、驳坎加固等，由以损定修和以坏定补的事后弥补改为常态化维护的事前防范。通过实践检验，进一步修正城市河道设施一体化综合养护管理标准要求，优化养护管理运行岗位工种、人员数量、机具配备、职业素质需求，制订城市河道养护管理市场招标和管理办法，完善城市河道养护管理市场准入和淘汰机制，进一步明确养护管理运行标杆企业、骨干企业和其他一般企业分类评选标准，提高养护管理运行作业资质和适用范围，为城市河道市场化养护管理工作提供操作性更强的规范标准。
4.4 加强河道管理与养护队伍的建设
作为工作的实施者，河道管理人员的综合素质对整体管理效果有着直接影响，河道管理企业要强化管理人员的培训。一方面，招聘专业的管理管理人员，为河道管理与养护提供源源不断的动力，加大河道管理与养护的创新力度，切实提供河道管理效果;另一方面，加大现有管理人员的培训，通过专业技能训练、强化理论知识，注重理论与实践的有机结合，不断提升河道管理与养护效果。此外，要不断完善河道管理各项制度，落实工作责任制，坚持谁出问题谁负责，提升管理人员工作的积极性和主观能动性，确保河道管理与养护各项工作有条不紊的进行。
结语
总而言之，河道管理与养护是一项长期性的工作，城市化进程的加快对河道管理与养护水平提出了更高的要求，需要政府和管理企业的密切配合，才能有效推动河道管理与养护实际效果，促进城市各项工作的顺利开展。
参考文献
[1]王皓.有关河道管理中的相关问题探索研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（23）.
[2]孟琳琳.城市河道治理中的景观生态模式[J].人民黄河，2013（11）：6-7，10.
[3]朱伟，姜谋余，蔡勇，等 .倡导“亲自然河道”治理模式——对我国农村河道治理的思考[J].水资源保护，2015（1）：1-7.
[4]周浩.大小凌河地区地下水资源可利用量预测模拟研究[J].水利技术监督，2015（2）：16-20.
[5]韩志宇，黄晓东，张勇.深圳市龙岗河干流河道管理和养护[J].水利水电技术，2012，43（8）：50.
[6]沈燕萍，华辉，程磊.浦东中小河道养护管理的实践经验与发展探讨[J].上海水务，2013（2）：60-62.
关键词：深圳市;河道管理与养护;问题;解决对策
前言
近年来，深圳市发展十分迅速，河道的功能性与生态性面临各种挑战。在城市化的发展中，对河道产生的影响是多方面的，在很大程度上影响了河道的基本功能。在这种情况下，论述河道在城市发展中功能，分析河道管理与养护存在的问题并提出有效的解决对策具有非常重要的现实意义。
1 河道管理与养护概述
从概念上来讲，河道管理与养护是指通过计划、组织、协调、控制等手段，结合人、物、信息等资源，对河道管理范围内的河床、堤防护岸、绿化及附属设施进行的保养、维护，包括预防和修复灾害性损坏以及提高使用质量和服务水平而进行的加固、改善等。河道管理与养护主要包括以下几个方面：一是要遵循低碳环保的设计理念，构建河流生态走廊，治理与控制河堤水土流失，在水域内，种植各种喜水、耐水植物，发展水生动物，提高水域生物净化功能。二是河道保洁，根据管养要求或河道需要，对河道水域内及周边陆域范围内所进行的清除垃圾、除味、以及除四害等改善环境卫生、提升水体质量和景观的工程措施。三是附属设施，指为满足河道功能需要为之相配备的设备、设施、建筑等。例如安全设施、水文监测设施、照明设施、景观设施等。
2 城市河道的功能及发展情况
2.1 功能划分
长期以来，河道主要为城市提供自然和社会服务。今年来，随着科学技术的不断发展，城市河道在功能上发生了相应的变化，可以从扩散式三层结构来进行探讨。
2.2 功能分析
城市河道功能从微观和宏观两个层面来进行。
3 深圳市河道管理与养护面临的问题
从基本情况来看，深圳市管河道主要包括流域面积大于100 km 2的观澜河、龙岗河、坪山河、茅洲河等原特区外四大干流，以及原特区内的盐田河、沙头角河、深圳水库排洪河、布吉河、福田河、新洲河、凤塘河、小沙河、大沙河、双界河等。市管河道的资金主要来源为市级财政资金，河道管理内容主要包括河道维护管养、涉河工程管理、违法行为查处等方面。
3.1 管理队伍综合素质不足
根据目前的招投标机制，河道管养项目在招标时一般只要求投标人配备的项目经理或项目负责人，以及项目技术团队的成员需具备建造师资格或具有水利水电、景观、机电设备等相关专业的职称即可，而对于具体从事河道管理养护的一线操作人员并没有专业和技能方面的具体要求。如在 2016 年的招标中，龙岗河约 20km 长的河道就需要专职保洁人员 40 人，专职绿化养护人员 30 人，巡查安保人员 52 人，机电设施运维人员 18 人，另有 1 名项目负责人，合计 141 人。一线作业人员以外来务工者为主，这类人文化水平较低，对河道管理与养护的重视程度认识不足，管理存在较大的难度，工作质量和效率偏低。
3.2 养护与管理经费不足
一方面，深圳市河道管理与养护资金标准较低。以2016年为例，原特区外四大干流的预算总金额为5238万元，中标金额为4017万元，下浮率達23%;原特区内各河道的预算总金额为2557万元，中标金额为2036万元，下浮率为20%。深圳市河道新增生态设施满足不了当前阶段的基本要求，当前阶段在河道管理与养护上投入难以确保各项工作的正常开展。河道管理与养护企业为了自身利益，忽略专业管理人才的培养，造成河道整体管理与养护水平较低。另一方面，在河道管理与养护资金上没有统一的标准。从平均管理与养护资金来看，每千米约为53万元，但是四大干流所占资金较大，每千米的管理与养护资金超过70万元，这种不均衡的管理模式造成很多河道管理与养护存在较大问题。在河道管理与养护方面，深圳市缺乏统一的发展规划，造成河道管理与养护经费不足且存在较大差异，影响实际管理效果。
3.3 河道管理范围与其他用地存在交叉
根据《深圳经济特区河道管理条例》第五条，有堤防的河道管理范围为堤防外坡脚线两侧外延八米至十五米范围内，无堤防的河道管理范围为河道两侧上口线外延八米至二十五米范围内。由于本条例的施行起始日期为2011年6月1日，但河道管理范围内存在大量在此之前建成的合法建筑，部分建筑甚至临河而建，严重影响河道行洪和防洪抢险;此外，河道管理与养护在划分上不够明确，存在不法侵占、非法倾倒生活和工业垃圾的情况，不仅增加了执法了难度，同时对河道的综合管理非常不利。
4 深圳市河道管理与养护对策
4.1 改变河道管理与养护工作思路
在进行河道管理与养护时，管理人员要充分认识到自身工作的重要性，从落实绿色环保、科学发展的理念出发，严格落实河道管理与养护各项工作制度。要做到开源节流、防洪抗旱、兴利除害，以使得河道能够更好的服务其覆盖的区域，还要强化工作人员的水源管理意识，将水资源的管理和发展与当地经济发展相结合。此外，加大河道管理与养护方面的宣传，引导广大人民群众参与到这项工作中。
4.2 完善河道管理考核评估机制
一是建立目标考核责任制。建立市管河道管理目标责任制，对目标设立、过程控制、目标实现进行全方位监督和考核，并将目标完成情况列入对相关管理人员考核评比奖励范畴。二是建立分级、全过程考核机制。建立河道管理考核工作分级负责、分级管理制度，实行河道管理全过程考核，定期考核与不定期考核相结合，并建立市民巡查、情况反馈等制度。三是加大监督机制。包括河道管理部门之间的监督、社会对河道管理部门的监督，河道管理部门对管养企业的监督等。四是建立评估机制。建立健全河道管理工作效果评估机制，明确评估时间、对象、内容、标准、程序等要素，充分发挥人大、政协及社会各界在河道管理中的作用，对河道管理工作效果进行评估，评估工作由市河道主管部门组织实施。 4.3 完善管理與养护标准要求
加快河道管养、生态治理和闸站养护等技术要求研究，开展涉河设施常态化管理养护，特别是做好生态项目设施维护、闸站维修、栏杆除锈、驳坎加固等，由以损定修和以坏定补的事后弥补改为常态化维护的事前防范。通过实践检验，进一步修正城市河道设施一体化综合养护管理标准要求，优化养护管理运行岗位工种、人员数量、机具配备、职业素质需求，制订城市河道养护管理市场招标和管理办法，完善城市河道养护管理市场准入和淘汰机制，进一步明确养护管理运行标杆企业、骨干企业和其他一般企业分类评选标准，提高养护管理运行作业资质和适用范围，为城市河道市场化养护管理工作提供操作性更强的规范标准。
4.4 加强河道管理与养护队伍的建设
作为工作的实施者，河道管理人员的综合素质对整体管理效果有着直接影响，河道管理企业要强化管理人员的培训。一方面，招聘专业的管理管理人员，为河道管理与养护提供源源不断的动力，加大河道管理与养护的创新力度，切实提供河道管理效果;另一方面，加大现有管理人员的培训，通过专业技能训练、强化理论知识，注重理论与实践的有机结合，不断提升河道管理与养护效果。此外，要不断完善河道管理各项制度，落实工作责任制，坚持谁出问题谁负责，提升管理人员工作的积极性和主观能动性，确保河道管理与养护各项工作有条不紊的进行。
结语
总而言之，河道管理与养护是一项长期性的工作，城市化进程的加快对河道管理与养护水平提出了更高的要求，需要政府和管理企业的密切配合，才能有效推动河道管理与养护实际效果，促进城市各项工作的顺利开展。
参考文献
[1]王皓.有关河道管理中的相关问题探索研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（23）.
[2]孟琳琳.城市河道治理中的景观生态模式[J].人民黄河，2013（11）：6-7，10.
[3]朱伟，姜谋余，蔡勇，等 .倡导“亲自然河道”治理模式——对我国农村河道治理的思考[J].水资源保护，2015（1）：1-7.
[4]周浩.大小凌河地区地下水资源可利用量预测模拟研究[J].水利技术监督，2015（2）：16-20.
[5]韩志宇，黄晓东，张勇.深圳市龙岗河干流河道管理和养护[J].水利水电技术，2012，43（8）：50.
[6]沈燕萍，华辉，程磊.浦东中小河道养护管理的实践经验与发展探讨[J].上海水务，2013（2）：60-62.