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中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 笔者以广州亚运会免费公交政策实施失败的角度来分析准公共物品的供给，提出公交是一种拥挤性的公共物品，应通过收费来避免消费拥挤现象；同时提出政府在提供准公共物品时，须充分考虑物品的供给量、市民的需求量以及两者间的关系，要做到科学管理，遵循经济规律。
关键词 广州 公交 免费 准公共物品
一、文献综述
随着我国城市经济的快速发展，城市的准公共物品供给能力也在不断增强，不管是供给的种类、数量还是质量，都取得了重大的进步。这样不但提升了城市的形象，也惠及了广大市民。准公共物品是介于纯公共物品和私人物品之间的混合产品，它的范围十分地广泛，在现实生活中也大量地存在，比如大多数城市的高速公路、公共交通工具、有线电视频道、公共教育和医疗保健服务等等。纯公共物品，亚当·斯密在《国富论》里曾明确提出过它必须由政府提供；私人物品，毫无疑问地要由市场来提供。
目前国内关于准公共物品的研究，一是主要集中于它的分类和供给模式等理论研究上，而以实践的角度验证其提供方式的有效性的研究却很少；二是主要集中于对高速公路、教育、医疗等准公共物品研究上，对公共交通工具的研究却很少。张高旗（2005年）根据消费的竞争性和受益的排他性，把准公共物品分为七类，并提出这样划分的政策意义是以更好地分析准公共物品应该由谁提供；彭积敷(2005年)在其论文中总结出五种城市准公共物品供给的提供方式，第一种是政府直接生产提供，免费向城市居民供应，如基础教育和城市公园；第二种是公办公营，实行准公共物品“使用者付费制度”，如城市自来水、邮政；第三种是合约提供，如街灯经营、废弃物的处理；第四种是向私人出售国有企业股份或政府与私人创建合资企业，如机场、港口；第五种是政府通过税收、补贴等经济手段鼓励私人企业或非营利部门提供准公共物品。徐进（2009年）以高速公路为例分析了准公共物品的市场化提供机制的利弊。本文抛弃纯理论性的研究方式，以事实为依据，从实践的角度来验证准公共物品的有效供给方式。
二、广州亚运免费公交实践
广州的免费公共交通服务具体措施是：2010年从11月1日到11月29日的19个工作日里（剔除双休日），全市所有公交、地铁、水巴可免费搭乘。广州市交通委员会表示，不论你是本地人还是外地人，不需要刷卡或投币，也不需要出示任何身份证明，即可免费乘车。然而自从2010年11月1日起，广州该项政策后，公交地铁客流量激增，远远超出估计的客流量。据广州市交通委员会预计，免费后公交、出租车客流将日增90万人次和38万人次，地铁公司则预计免费后地铁客流将从常规的400万人次升到550万人次，高峰时甚至达到650万人次（《信息时报》11月1日）。据广州公交统计：首个免费乘车周，全市公交日均运客732.7万人次，分别为721.8万、743.5万、732万、728万、738万人次；据广州地铁统计：免费乘车第一天，广州地铁客运量创下惊人数字：781萬人次，基本是平日客流量的两倍。此前最高纪录是今年的10月1日有513万人次，平日的地铁客运量是400万人次。11月1日-4日，广州地铁线网日均客流达773万人次左右。地铁公司预计，亚运会召开期间，地铁日均客流可能会创下新高，超过800万人次。广州地铁的运力难以满足巨大的客流量，基本已处于超负荷状态，一周来启动三级客流控制高达144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。”广州市交通部门负责人表示。以至于从11月8日起，全市将取消全部的免费公共交通服务，改为发放交通补贴，每个户籍家庭可以得到150元现金。
三、实践结果经济学分析
（一）公交的准公共物品性质
1．准公共物品
根据萨缪尔森（1954）的定义，纯公共物品是这样一种物品，每个人对它的消费都不会导致其它人对该种产品消费的减少，即具有消费的非竞争性和收益的非排他性。私人物品是相对于公共物品而言的，具有竞争性和排他性特征。但是在现实生活中，却存在着大量的社会产品，既不能把它们归于公共物品，也不能视它们为私人物品，它们是介于公共物品和私人物品之间的混合产品，于是就产生了准公共产品的概念。一般来讲，准公共产品分为两类，一类是具有收益排他性但不具有消费竞争性的公共物品，也被称为“拥挤性公共物品”，比如高速公路和有线电视频道；另一类是具有消费竞争性但不具有收益排他性的公共物品，又被称为“共同资源”，比如牧区和森林。对于准公共产品的分类，仁者见仁，智者见智。按照不同的标准，不同的视角看问题，经济学家给出了各种各样的划分方法。但是，总体来说，划分依据或标准主要是消费的竞争性和收益的排他性两条。判断产品是否属于准公共产品，关键要看它是否具有消费的非竞争性或者收益的非排他性。
2．公交的产品属性
公交是拥挤性的公共物品。当然，在不拥挤的公路上或不拥挤的公交地铁上，且在不拥挤的时间就没有竞争性，反之就有竞争性。也就是说，随着乘客的人数不断地增加，其效益也在逐渐增加，公交边际成本在不断降低，但是对这种物品的消费容易造成拥挤现象，当乘客的人数达到一定的“拥挤点”时，乘客效用达到最大值；一旦超过这个“拥挤点”后，乘客效用就会不断减少，而边际成本在逐渐上升。这就破坏了公共物品的消费非竞争性，所以应通过收费来避免发生超过“拥挤点”现象，减少相应的非刚性需求人数，保证刚性需求乘客的效用。
公交作为城市建设的重要基础设施，具有公共物品的属性，有以下几个方面的特征：一是收益的外溢性。公交、地铁是城市重要的交通基础设施，作为人们的共同生活条件，公共设施不可能被某个生产者或消费者独自使用，也不可能整体出售给某个使用者，它具有惠民的特征。公交、地铁的修建与运行，既方便了人们的出行，也减少了人们的出行费用，同时也相应减少了私家车的数量，提高了通行效率；节约了能源，改善了交通管理秩序。从这个意义上来看，公交的收益将出行外溢性。二是自然垄断性。公交等基础设施具有自然垄断性，这是由其本身的性质决定的，高额的初始固定成本和相对较低的可变运营成本。这也是政府介入该领域的原因之一。鉴之此类设施在整个社会中占有十分重要的地位，对民生有重大影响，允许其垄断经营，其服务内容、活动范围和价格条件等可按政府规定执行。三是不完全的非竞争性。公交、地铁不同于纯公共物品，是典型的拥挤性公共物品，类似于高速公路，消费者或使用者的增加会导致拥挤现象，从而产生负面效应。同时，公共交通工具可以通过采取一些排他性的措施，例如收取一定的公共交通费用，来把公共交通的受益范围限制在一定的区域之内。
（二）公交“免费门”关闭的理由
广州公交“免费门”开放政策是很多人关注的问题，而公交“免费门”关闭事件也是值得让人深思的问题，为什么对百姓来说这么好的惠利政策却不能顺利实施呢？从经济学角度来探讨一下失败的原因。
第一，从供给方面来说。公交是一种公共物品，但是这并不意味着它必须由公共部门即政府来提供。公共物品即使由公共部门来提供，但是也并不意味着由公共部门免费提供。公交具有收益外溢性，产生正的外部性，在国家财力不足时，其受益者可以承担一部分的费用，以支持国家的公共基础设施建设；当国家财力雄厚时，可以投巨资购买大量的公交车及地铁建设和维修，那么民众就可以免费享受国家经济发展所带来的惠利。常宁市的免费公交模式虽好，但复制与推广难度很大，特别是对于广州这样的大城市来说。对大城市而言，也许经济实力比较雄厚，但也是仅仅能做到有限的供给，在无限的需求面前。广州的公共交通运力还有待提高，想想公交地铁“爆棚”的现象便可想而知。公交具有收益排他性，收费的目的主要是为了分流，避免拥挤的产生，进而达到有效率的使用。不管票价是低还是高，可以给人消费选择的机会，错开不同的需求层次。广州市政府提出的免费公交政策，其初衷是好的，期望让公共交通暂时由准公共物品变为免费的纯公共物品，让交通更便利，但是这不但没有给市民带来便利，反而造成人满为患。花巨资补贴公共交通之所以没有达到理想效果，是因为免费政策违背了经济规律，事与愿违也不足为怪。
第二，从需求方面来讲。广州的免费公交，涉及的受益范圍较广，市民的消费需求骤然增加。既有上班一族的刚性需求，部分市民的非刚性需求，也有免费后的潜在需求。公交免费后，“逛街族”、“旅游族”、“逛公园族”方便了不少，但却影响了刚性需求的另一部分人。许多人说人民群众的素质低，一见便宜就想占，但是作为经济人假设中的理性人来说，每个人都有一种趋利的心理，这是正常的。而当地政府在做决策时，不能低估市民的这种热情，要遵循人性的心理规律。政府要提高决策的科学性，绝对不能闭门造车，一意孤行。免费政策，使更多的人选择了公共交通工具，但也刺激了人们免费使用公交的欲望，并且这种消费欲望是无限大的。政府与交通部门在短时间内又无法提高运力，为避免过度拥挤，只有取消免费政策，采取收公交费的方法。
公交是否免费？需要从多个方面考虑。最主要的是要看公共交通的容纳量和供给量与需求量的关系。当乘客的需求量等于公交的载客量时，可以得到一个均衡价格，这时实现收益最大化，社会效率高。只要制定的公交价格越偏离均衡价格，其公交的供求量之间的差距就会越大。如果公交价格定为零的话，则乘客对公交的需求量是无限大的，即需求曲线无限接近于横轴，趋向无穷大。当乘客的需求量大于公交的载客量时，采取收费的方式会更有效率。但是，以未来的发展方向来看，政府会把财政收入投入到越来越多的公共交通建设上，公交的供给载客量增加，公交的运力会相应的提高，会逐步地采取降低公共交通费用甚至取消其费用。
四、结论和启示
广州免费公共交通政策试验失败。由于违背经济规律而蛮干，给我们以沉痛的教训。好在广州市政府及相关部门知错就改，及时取消政策。这也说明政府在公交等准公共物品的提供上，要做到科学管理，遵循经济规律，不蛮干。在条件允许的情况下，作相应的调研和论证，以保证提供后的顺利实施。这种免费模式的借鉴意义在于坚持了优先发展公交，引导市民选择公共交通工具，减少私家车的出行，优化环境；当然，这种执政为民的做法也是值得肯定和鼓励的，关键要坚持科学发展观来管理、改善民生。
参考文献：
[1]李新,席艳乐.国际公共产品供给问题研究评述.经济学动态.2011(3).
[2]柴盈.中国农村公共品问题研究的演进与趋势.经济体制改革.2011(2).
[3]杨伟鲁.中国城市化进程中必须重视的几个现实问题.经济纵横2011(4).
[4]王德祥,张权.中国城市政府公共支出效率分析.财经科学.2011(3).
[5]彭积敷.论城市准公共物品的合理提供.经济经纬.2005(3).
摘 要 笔者以广州亚运会免费公交政策实施失败的角度来分析准公共物品的供给，提出公交是一种拥挤性的公共物品，应通过收费来避免消费拥挤现象；同时提出政府在提供准公共物品时，须充分考虑物品的供给量、市民的需求量以及两者间的关系，要做到科学管理，遵循经济规律。
关键词 广州 公交 免费 准公共物品
一、文献综述
随着我国城市经济的快速发展，城市的准公共物品供给能力也在不断增强，不管是供给的种类、数量还是质量，都取得了重大的进步。这样不但提升了城市的形象，也惠及了广大市民。准公共物品是介于纯公共物品和私人物品之间的混合产品，它的范围十分地广泛，在现实生活中也大量地存在，比如大多数城市的高速公路、公共交通工具、有线电视频道、公共教育和医疗保健服务等等。纯公共物品，亚当·斯密在《国富论》里曾明确提出过它必须由政府提供；私人物品，毫无疑问地要由市场来提供。
目前国内关于准公共物品的研究，一是主要集中于它的分类和供给模式等理论研究上，而以实践的角度验证其提供方式的有效性的研究却很少；二是主要集中于对高速公路、教育、医疗等准公共物品研究上，对公共交通工具的研究却很少。张高旗（2005年）根据消费的竞争性和受益的排他性，把准公共物品分为七类，并提出这样划分的政策意义是以更好地分析准公共物品应该由谁提供；彭积敷(2005年)在其论文中总结出五种城市准公共物品供给的提供方式，第一种是政府直接生产提供，免费向城市居民供应，如基础教育和城市公园；第二种是公办公营，实行准公共物品“使用者付费制度”，如城市自来水、邮政；第三种是合约提供，如街灯经营、废弃物的处理；第四种是向私人出售国有企业股份或政府与私人创建合资企业，如机场、港口；第五种是政府通过税收、补贴等经济手段鼓励私人企业或非营利部门提供准公共物品。徐进（2009年）以高速公路为例分析了准公共物品的市场化提供机制的利弊。本文抛弃纯理论性的研究方式，以事实为依据，从实践的角度来验证准公共物品的有效供给方式。
二、广州亚运免费公交实践
广州的免费公共交通服务具体措施是：2010年从11月1日到11月29日的19个工作日里（剔除双休日），全市所有公交、地铁、水巴可免费搭乘。广州市交通委员会表示，不论你是本地人还是外地人，不需要刷卡或投币，也不需要出示任何身份证明，即可免费乘车。然而自从2010年11月1日起，广州该项政策后，公交地铁客流量激增，远远超出估计的客流量。据广州市交通委员会预计，免费后公交、出租车客流将日增90万人次和38万人次，地铁公司则预计免费后地铁客流将从常规的400万人次升到550万人次，高峰时甚至达到650万人次（《信息时报》11月1日）。据广州公交统计：首个免费乘车周，全市公交日均运客732.7万人次，分别为721.8万、743.5万、732万、728万、738万人次；据广州地铁统计：免费乘车第一天，广州地铁客运量创下惊人数字：781萬人次，基本是平日客流量的两倍。此前最高纪录是今年的10月1日有513万人次，平日的地铁客运量是400万人次。11月1日-4日，广州地铁线网日均客流达773万人次左右。地铁公司预计，亚运会召开期间，地铁日均客流可能会创下新高，超过800万人次。广州地铁的运力难以满足巨大的客流量，基本已处于超负荷状态，一周来启动三级客流控制高达144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。”广州市交通部门负责人表示。以至于从11月8日起，全市将取消全部的免费公共交通服务，改为发放交通补贴，每个户籍家庭可以得到150元现金。
三、实践结果经济学分析
（一）公交的准公共物品性质
1．准公共物品
根据萨缪尔森（1954）的定义，纯公共物品是这样一种物品，每个人对它的消费都不会导致其它人对该种产品消费的减少，即具有消费的非竞争性和收益的非排他性。私人物品是相对于公共物品而言的，具有竞争性和排他性特征。但是在现实生活中，却存在着大量的社会产品，既不能把它们归于公共物品，也不能视它们为私人物品，它们是介于公共物品和私人物品之间的混合产品，于是就产生了准公共产品的概念。一般来讲，准公共产品分为两类，一类是具有收益排他性但不具有消费竞争性的公共物品，也被称为“拥挤性公共物品”，比如高速公路和有线电视频道；另一类是具有消费竞争性但不具有收益排他性的公共物品，又被称为“共同资源”，比如牧区和森林。对于准公共产品的分类，仁者见仁，智者见智。按照不同的标准，不同的视角看问题，经济学家给出了各种各样的划分方法。但是，总体来说，划分依据或标准主要是消费的竞争性和收益的排他性两条。判断产品是否属于准公共产品，关键要看它是否具有消费的非竞争性或者收益的非排他性。
2．公交的产品属性
公交是拥挤性的公共物品。当然，在不拥挤的公路上或不拥挤的公交地铁上，且在不拥挤的时间就没有竞争性，反之就有竞争性。也就是说，随着乘客的人数不断地增加，其效益也在逐渐增加，公交边际成本在不断降低，但是对这种物品的消费容易造成拥挤现象，当乘客的人数达到一定的“拥挤点”时，乘客效用达到最大值；一旦超过这个“拥挤点”后，乘客效用就会不断减少，而边际成本在逐渐上升。这就破坏了公共物品的消费非竞争性，所以应通过收费来避免发生超过“拥挤点”现象，减少相应的非刚性需求人数，保证刚性需求乘客的效用。
公交作为城市建设的重要基础设施，具有公共物品的属性，有以下几个方面的特征：一是收益的外溢性。公交、地铁是城市重要的交通基础设施，作为人们的共同生活条件，公共设施不可能被某个生产者或消费者独自使用，也不可能整体出售给某个使用者，它具有惠民的特征。公交、地铁的修建与运行，既方便了人们的出行，也减少了人们的出行费用，同时也相应减少了私家车的数量，提高了通行效率；节约了能源，改善了交通管理秩序。从这个意义上来看，公交的收益将出行外溢性。二是自然垄断性。公交等基础设施具有自然垄断性，这是由其本身的性质决定的，高额的初始固定成本和相对较低的可变运营成本。这也是政府介入该领域的原因之一。鉴之此类设施在整个社会中占有十分重要的地位，对民生有重大影响，允许其垄断经营，其服务内容、活动范围和价格条件等可按政府规定执行。三是不完全的非竞争性。公交、地铁不同于纯公共物品，是典型的拥挤性公共物品，类似于高速公路，消费者或使用者的增加会导致拥挤现象，从而产生负面效应。同时，公共交通工具可以通过采取一些排他性的措施，例如收取一定的公共交通费用，来把公共交通的受益范围限制在一定的区域之内。
（二）公交“免费门”关闭的理由
广州公交“免费门”开放政策是很多人关注的问题，而公交“免费门”关闭事件也是值得让人深思的问题，为什么对百姓来说这么好的惠利政策却不能顺利实施呢？从经济学角度来探讨一下失败的原因。
第一，从供给方面来说。公交是一种公共物品，但是这并不意味着它必须由公共部门即政府来提供。公共物品即使由公共部门来提供，但是也并不意味着由公共部门免费提供。公交具有收益外溢性，产生正的外部性，在国家财力不足时，其受益者可以承担一部分的费用，以支持国家的公共基础设施建设；当国家财力雄厚时，可以投巨资购买大量的公交车及地铁建设和维修，那么民众就可以免费享受国家经济发展所带来的惠利。常宁市的免费公交模式虽好，但复制与推广难度很大，特别是对于广州这样的大城市来说。对大城市而言，也许经济实力比较雄厚，但也是仅仅能做到有限的供给，在无限的需求面前。广州的公共交通运力还有待提高，想想公交地铁“爆棚”的现象便可想而知。公交具有收益排他性，收费的目的主要是为了分流，避免拥挤的产生，进而达到有效率的使用。不管票价是低还是高，可以给人消费选择的机会，错开不同的需求层次。广州市政府提出的免费公交政策，其初衷是好的，期望让公共交通暂时由准公共物品变为免费的纯公共物品，让交通更便利，但是这不但没有给市民带来便利，反而造成人满为患。花巨资补贴公共交通之所以没有达到理想效果，是因为免费政策违背了经济规律，事与愿违也不足为怪。
第二，从需求方面来讲。广州的免费公交，涉及的受益范圍较广，市民的消费需求骤然增加。既有上班一族的刚性需求，部分市民的非刚性需求，也有免费后的潜在需求。公交免费后，“逛街族”、“旅游族”、“逛公园族”方便了不少，但却影响了刚性需求的另一部分人。许多人说人民群众的素质低，一见便宜就想占，但是作为经济人假设中的理性人来说，每个人都有一种趋利的心理，这是正常的。而当地政府在做决策时，不能低估市民的这种热情，要遵循人性的心理规律。政府要提高决策的科学性，绝对不能闭门造车，一意孤行。免费政策，使更多的人选择了公共交通工具，但也刺激了人们免费使用公交的欲望，并且这种消费欲望是无限大的。政府与交通部门在短时间内又无法提高运力，为避免过度拥挤，只有取消免费政策，采取收公交费的方法。
公交是否免费？需要从多个方面考虑。最主要的是要看公共交通的容纳量和供给量与需求量的关系。当乘客的需求量等于公交的载客量时，可以得到一个均衡价格，这时实现收益最大化，社会效率高。只要制定的公交价格越偏离均衡价格，其公交的供求量之间的差距就会越大。如果公交价格定为零的话，则乘客对公交的需求量是无限大的，即需求曲线无限接近于横轴，趋向无穷大。当乘客的需求量大于公交的载客量时，采取收费的方式会更有效率。但是，以未来的发展方向来看，政府会把财政收入投入到越来越多的公共交通建设上，公交的供给载客量增加，公交的运力会相应的提高，会逐步地采取降低公共交通费用甚至取消其费用。
四、结论和启示
广州免费公共交通政策试验失败。由于违背经济规律而蛮干，给我们以沉痛的教训。好在广州市政府及相关部门知错就改，及时取消政策。这也说明政府在公交等准公共物品的提供上，要做到科学管理，遵循经济规律，不蛮干。在条件允许的情况下，作相应的调研和论证，以保证提供后的顺利实施。这种免费模式的借鉴意义在于坚持了优先发展公交，引导市民选择公共交通工具，减少私家车的出行，优化环境；当然，这种执政为民的做法也是值得肯定和鼓励的，关键要坚持科学发展观来管理、改善民生。
参考文献：
[1]李新,席艳乐.国际公共产品供给问题研究评述.经济学动态.2011(3).
[2]柴盈.中国农村公共品问题研究的演进与趋势.经济体制改革.2011(2).
[3]杨伟鲁.中国城市化进程中必须重视的几个现实问题.经济纵横2011(4).
[4]王德祥,张权.中国城市政府公共支出效率分析.财经科学.2011(3).
[5]彭积敷.论城市准公共物品的合理提供.经济经纬.2005(3).