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【摘 要】 随着我国经济发展进入新常态，湖南省产业园区还存在行政管理不畅、要素供给不足、招商手段和产业结构单一、技术创新不足等问题，作为经济发展的主要载体，我省产业园区需从深化园区体制改革、推动园区科技创新和发展特色优势产业等方面采取相应的对策措施，加快推进全省产业园区的转型升级。
【关键词】 湖南 产业园区 转型升级
产业园区是中国经济发展的重要平台。2016年湖南全省产业园区数量达139家，技工贸总收入达40824.49亿元，同比增长15.5%，规模工业增加值占全省比重达65.7%，成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台，是区域经济发展的主阵地、主战场、主力军。但是随着我国经济发展进入新常态，我省产业园原本存在的行政管理不畅、要素供给不足、招商手段和产业结构单一、技术创新不足等问题日益凸显。产业园区作为经济发展的主要载体，在聚集优势产业和增长新动力、引领经济结构优化调整和发展方式转变方面有着重要的作用，有突破自身存在的问题，向更高目标转型升级是发展的必然趋势。
一、深化园区体制改革实现园区转型
推动园区体制机制改革，形成有效的竞争机制和市场化运行体制，增强园区活力，科学设立评价指标体系，加强对园区综合绩效评价和动态管理。
1.放开体制创新，加强行政监管
园区要始终坚持所有权和经营权分离的原则，进一步完善政企分开的体制机制，优化园区管委会和公司职能，强化管委会的管理和服务职能。强化园区主体地位，创新园区管理体制，使园区管理规范化、清晰化，确认园区管委会的行政主体地位，科学界定园区承担的非经济工作事务，明确园区的组织管理体系，主要管理职能、权限以及发展的政策。深化行政审批制度改革，在同等行政级别的基础上，扩大园区经济管理权限，下放行政审批权限，最大幅度地将固定资产管理权、招商项目决策权、项目投资决策权、扶持政策兑现权等权限下放给园区，增强园区经济活力。
2.创新融资机制，加强造血能力
在加大财政对园区投入力度的基础上，积极探索市场运作模式，采取BT（建设-转让）、BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共私营合作制）等方式，广泛吸引民间投资者、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等参与园区建设；支持具有独立法人资格的园区开发公司，负责园区基础设施建设和资产资源运作。
3.完善园区功能，促进产城互动
突破园区“孤岛式飞地”的面貌，科学整合园区与城镇的人力、物力、财力，完善园区基础建设，加强园区复合功能，在工业生产的基础上导入居住、商贸、娱乐、研发和创新、文化和生态休闲等功能，围绕新产业创新、创业、创意人才的需求进行改造，打造垂直一体化综合产业楼宇、科创人才公寓、全天候的复合式商业配套、5分钟可达可见的绿地系统等等，充分实现“居职平衡”，推进园区功能从片段式发展向全景式全面发展转变，向产城一体方向发展。
二、推动园区科技创新实现技术升级
强化园区企业创新主体地位，坚持园区从投资驱动转为创新驱动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链带动资金链，形成园区内生发展动力。
1.加强科技创新平台建设
打造湖南科技创新资源共享平台，整合湖南全省的科研技术力量与资源，围绕长株潭国家自主创新示范区，搭建辐射全省的科技创新平台，充分发挥中央和省以及高校所属科研院所的作用，积极创建囊括各个产业的孵化器、研发中心和创业基地；并在各个省级以上园区建立分支机构，融合园区原有科技创新机构，提高园区培育和孵化能力，形成从原始创意到技术创新到成果孵化到产业培育的完整科技创新服务链，着重引进技术和开发创新，推动传统产业加快转型升级，通过技术改造，优化产业结构，实现园区创新发展。注重市场化导向，以企业为主体，着力推进企业的研发项目转化。
2.完善园区科技服务体系
依托主业资源沉淀，搭建产业深度服务平台，加大对园区公共研发平台、企业创新平台、公共服务平台等科技创新服务机构的支持力度，帮助创新型企业完成从产品原型到规模化试产的过程转化，辐射带动交通、物流等中大型企业智能化改造中的技术交流和人才培养基地；促进产业链、创新链、资金链的紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，促进经济发展向更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动产品、产业和价值链从中低端迈向中高端，推动“湖南制造”向“湖南创造”转变；积极创建产业创新联盟，加强协同创新，建立社会化、网络化的科技中介服務体系；鼓励企业的新产业、新产品试产孵化，鼓励科研院所围绕企业研发需求，开展技术联合攻关。
3.健全科技创新金融服务体系
构筑多元化的投融资体制和风险机制，设立与产业发展相适应的产业基金，实现产业基金在创新创业中的精准对接，为各类创新创意提供具有针对性的资金支持，切实解决中小企业融资难、融资贵的问题；制订完善风险投资市场法规和监管法规，打通风险投资的流通、运行通道，建立有效的风险投资退资机制，引进创业风险投资机构，鼓励引导民间资本投向创业风险投资；加大政府对科技成果转化直接投入。
4.加强招才引智力度
坚持人才强省，打造湖南名城创新的品牌，完善引才绿色通道，宣传湖湘敢为人先的创新文化，形成人才汇聚的向心力，打造创新人才洼地，实施“芙蓉工程”、长株潭高层次人才聚集工程，大力引进国内外优秀科技人才，造就高素质高技术产业人才队伍；要充分利用长株潭城市群科研院所、高等院校的人才优势，促进在湘高智力人才向高技术企业流动或为企业服务；创造有利于科技人员成长的用人机制；建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大科技创新人才和高技术经营管理人才的培养力度；重点建设一批产学研紧密结合、结构合理的科技创新团队，促进各类高层次人才的高密度聚集。
三、发展特色优势产业实现产业转型 按照“统筹全局，重点突出，主业集中，特色鲜明”的要求，加强产业规划，提升产业层次，建设千亿特色优势产业集群。
1.加强园区战略指引
要建立全省园区“十三五”规划体系，根据省委“十三五”规划建议提出的以“一核三极四带多点”拓展区域发展新空间的要求，合理确定产业园区发展方向，强化区域分工协作，促进产业园区联动发展、错位发展，将园区“十三五”規划的编制纳入全省园区规划体系，统一审核，并严格规划实施和考核管理。
2.明确园区产业定位
充分发挥各产业园区比较优势，综合考虑园区现状、资源禀赋、环境承载能力、经济发展潜力、区位优势等因素，因地制宜地选择投资规模大、发展前景好、带动作用强的主导产业，不断提升产业的规模、素质和效益，优化生产要素的组合，加快产业集聚，拉深、拓宽产业链，做活上下游产业。加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，重点打造长沙“创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”。
3.培育园区高新产业
以长株潭自创区、湘江新区为龙头，以国家级经开区、高新区为重点，以省级产业园区为依托，做大做强先进轨道交通装备、工程机械、新材料等领先优势产业，加速发展新一代信息技术、航空航天装备、先进储能材料及新能源汽车等比较优势产业，培育壮大机器人等无人化装备、海洋工程装备及船舶、农业机械等潜在优势产业，推进20个新兴优势产业链发展。大力推进物联网，人工智能，新型显示，快速充电，新型储能，五G 通讯六大技术革新，以引领相关产业技术创新、商业模式变革突破。园区要结合优势产业、主导产业进行关键技术攻关，实现高新技术突破。
4.助推园区产业融合
开发区之间的竞争实质就是产业链的综合竞争，发展壮大汽车、石化、工程机械等传统优势产业，改造提升轻纺、食品、冶金、建材等传统产业，大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、新能源、电子信息等战略性新兴产业。促进传统产业与高新产业的融合，实现传统制造的智能制造，以及“互联网+制造业”高度融合，引导传统优势产业加快向中高端迈进。
展望未来，随着中国新兴的产业机会的持续喷发，开放合作必将日渐频繁，人们对于居职平衡、高品质生活的追求也会更为强烈。我省的工业园区应尽快完成从龙头项目招商者到产业生态塑造者，从园区管理者到城市服务者的角色转换，从而激发新的发展机会，进入全新的发展阶段。
【参考文献】
[1] 李佐军.产业园区转型升级的方向[J].新产经，2015（07）.
[2] 王辉；贾法泉. 新常态下产业园区创新发展与转型升级新路径[J].中国高新技术产业导报，2017-03-27.
[3] 甄杰. 软环境：中国产业园区转型升级的新动力[J].区域经济评论，2017（02）.
[4] 周全绍. 新常态下上海产业园区转型升级的思考[J].新经济，2016（27）
[5] 康胜；金波. 新时期文化创意产业园区转型升级的路径研究[J].未来与发展，2014（5）.
作者简介：吕灵华，女，湖南邵阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院，教授，主要研究方向：区域经济、社会保障等。
基金项目：本文系湖南省社会科学成果评审委员会重点课题《湖南产业园区转型升级方向与政策建议》[编号：XSP17ZDI032]的阶段性成果。
【关键词】 湖南 产业园区 转型升级
产业园区是中国经济发展的重要平台。2016年湖南全省产业园区数量达139家，技工贸总收入达40824.49亿元，同比增长15.5%，规模工业增加值占全省比重达65.7%，成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台，是区域经济发展的主阵地、主战场、主力军。但是随着我国经济发展进入新常态，我省产业园原本存在的行政管理不畅、要素供给不足、招商手段和产业结构单一、技术创新不足等问题日益凸显。产业园区作为经济发展的主要载体，在聚集优势产业和增长新动力、引领经济结构优化调整和发展方式转变方面有着重要的作用，有突破自身存在的问题，向更高目标转型升级是发展的必然趋势。
一、深化园区体制改革实现园区转型
推动园区体制机制改革，形成有效的竞争机制和市场化运行体制，增强园区活力，科学设立评价指标体系，加强对园区综合绩效评价和动态管理。
1.放开体制创新，加强行政监管
园区要始终坚持所有权和经营权分离的原则，进一步完善政企分开的体制机制，优化园区管委会和公司职能，强化管委会的管理和服务职能。强化园区主体地位，创新园区管理体制，使园区管理规范化、清晰化，确认园区管委会的行政主体地位，科学界定园区承担的非经济工作事务，明确园区的组织管理体系，主要管理职能、权限以及发展的政策。深化行政审批制度改革，在同等行政级别的基础上，扩大园区经济管理权限，下放行政审批权限，最大幅度地将固定资产管理权、招商项目决策权、项目投资决策权、扶持政策兑现权等权限下放给园区，增强园区经济活力。
2.创新融资机制，加强造血能力
在加大财政对园区投入力度的基础上，积极探索市场运作模式，采取BT（建设-转让）、BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共私营合作制）等方式，广泛吸引民间投资者、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等参与园区建设；支持具有独立法人资格的园区开发公司，负责园区基础设施建设和资产资源运作。
3.完善园区功能，促进产城互动
突破园区“孤岛式飞地”的面貌，科学整合园区与城镇的人力、物力、财力，完善园区基础建设，加强园区复合功能，在工业生产的基础上导入居住、商贸、娱乐、研发和创新、文化和生态休闲等功能，围绕新产业创新、创业、创意人才的需求进行改造，打造垂直一体化综合产业楼宇、科创人才公寓、全天候的复合式商业配套、5分钟可达可见的绿地系统等等，充分实现“居职平衡”，推进园区功能从片段式发展向全景式全面发展转变，向产城一体方向发展。
二、推动园区科技创新实现技术升级
强化园区企业创新主体地位，坚持园区从投资驱动转为创新驱动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链带动资金链，形成园区内生发展动力。
1.加强科技创新平台建设
打造湖南科技创新资源共享平台，整合湖南全省的科研技术力量与资源，围绕长株潭国家自主创新示范区，搭建辐射全省的科技创新平台，充分发挥中央和省以及高校所属科研院所的作用，积极创建囊括各个产业的孵化器、研发中心和创业基地；并在各个省级以上园区建立分支机构，融合园区原有科技创新机构，提高园区培育和孵化能力，形成从原始创意到技术创新到成果孵化到产业培育的完整科技创新服务链，着重引进技术和开发创新，推动传统产业加快转型升级，通过技术改造，优化产业结构，实现园区创新发展。注重市场化导向，以企业为主体，着力推进企业的研发项目转化。
2.完善园区科技服务体系
依托主业资源沉淀，搭建产业深度服务平台，加大对园区公共研发平台、企业创新平台、公共服务平台等科技创新服务机构的支持力度，帮助创新型企业完成从产品原型到规模化试产的过程转化，辐射带动交通、物流等中大型企业智能化改造中的技术交流和人才培养基地；促进产业链、创新链、资金链的紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，促进经济发展向更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动产品、产业和价值链从中低端迈向中高端，推动“湖南制造”向“湖南创造”转变；积极创建产业创新联盟，加强协同创新，建立社会化、网络化的科技中介服務体系；鼓励企业的新产业、新产品试产孵化，鼓励科研院所围绕企业研发需求，开展技术联合攻关。
3.健全科技创新金融服务体系
构筑多元化的投融资体制和风险机制，设立与产业发展相适应的产业基金，实现产业基金在创新创业中的精准对接，为各类创新创意提供具有针对性的资金支持，切实解决中小企业融资难、融资贵的问题；制订完善风险投资市场法规和监管法规，打通风险投资的流通、运行通道，建立有效的风险投资退资机制，引进创业风险投资机构，鼓励引导民间资本投向创业风险投资；加大政府对科技成果转化直接投入。
4.加强招才引智力度
坚持人才强省，打造湖南名城创新的品牌，完善引才绿色通道，宣传湖湘敢为人先的创新文化，形成人才汇聚的向心力，打造创新人才洼地，实施“芙蓉工程”、长株潭高层次人才聚集工程，大力引进国内外优秀科技人才，造就高素质高技术产业人才队伍；要充分利用长株潭城市群科研院所、高等院校的人才优势，促进在湘高智力人才向高技术企业流动或为企业服务；创造有利于科技人员成长的用人机制；建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大科技创新人才和高技术经营管理人才的培养力度；重点建设一批产学研紧密结合、结构合理的科技创新团队，促进各类高层次人才的高密度聚集。
三、发展特色优势产业实现产业转型 按照“统筹全局，重点突出，主业集中，特色鲜明”的要求，加强产业规划，提升产业层次，建设千亿特色优势产业集群。
1.加强园区战略指引
要建立全省园区“十三五”规划体系，根据省委“十三五”规划建议提出的以“一核三极四带多点”拓展区域发展新空间的要求，合理确定产业园区发展方向，强化区域分工协作，促进产业园区联动发展、错位发展，将园区“十三五”規划的编制纳入全省园区规划体系，统一审核，并严格规划实施和考核管理。
2.明确园区产业定位
充分发挥各产业园区比较优势，综合考虑园区现状、资源禀赋、环境承载能力、经济发展潜力、区位优势等因素，因地制宜地选择投资规模大、发展前景好、带动作用强的主导产业，不断提升产业的规模、素质和效益，优化生产要素的组合，加快产业集聚，拉深、拓宽产业链，做活上下游产业。加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，重点打造长沙“创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”。
3.培育园区高新产业
以长株潭自创区、湘江新区为龙头，以国家级经开区、高新区为重点，以省级产业园区为依托，做大做强先进轨道交通装备、工程机械、新材料等领先优势产业，加速发展新一代信息技术、航空航天装备、先进储能材料及新能源汽车等比较优势产业，培育壮大机器人等无人化装备、海洋工程装备及船舶、农业机械等潜在优势产业，推进20个新兴优势产业链发展。大力推进物联网，人工智能，新型显示，快速充电，新型储能，五G 通讯六大技术革新，以引领相关产业技术创新、商业模式变革突破。园区要结合优势产业、主导产业进行关键技术攻关，实现高新技术突破。
4.助推园区产业融合
开发区之间的竞争实质就是产业链的综合竞争，发展壮大汽车、石化、工程机械等传统优势产业，改造提升轻纺、食品、冶金、建材等传统产业，大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、新能源、电子信息等战略性新兴产业。促进传统产业与高新产业的融合，实现传统制造的智能制造，以及“互联网+制造业”高度融合，引导传统优势产业加快向中高端迈进。
展望未来，随着中国新兴的产业机会的持续喷发，开放合作必将日渐频繁，人们对于居职平衡、高品质生活的追求也会更为强烈。我省的工业园区应尽快完成从龙头项目招商者到产业生态塑造者，从园区管理者到城市服务者的角色转换，从而激发新的发展机会，进入全新的发展阶段。
【参考文献】
[1] 李佐军.产业园区转型升级的方向[J].新产经，2015（07）.
[2] 王辉；贾法泉. 新常态下产业园区创新发展与转型升级新路径[J].中国高新技术产业导报，2017-03-27.
[3] 甄杰. 软环境：中国产业园区转型升级的新动力[J].区域经济评论，2017（02）.
[4] 周全绍. 新常态下上海产业园区转型升级的思考[J].新经济，2016（27）
[5] 康胜；金波. 新时期文化创意产业园区转型升级的路径研究[J].未来与发展，2014（5）.
作者简介：吕灵华，女，湖南邵阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院，教授，主要研究方向：区域经济、社会保障等。
基金项目：本文系湖南省社会科学成果评审委员会重点课题《湖南产业园区转型升级方向与政策建议》[编号：XSP17ZDI032]的阶段性成果。