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【摘要】：十八大以来，习近平同志从我国现实情况出发，以前瞻性的眼光提出了“四个全面”战略布局。其中关于从严治党的相关论述为我国基层党建工作指明了发展方向。当前，河南省基层党建工作存在着地位和作用被弱化、领导班子建设不健全、角色定位不清、活动载体不丰富等问题。所以，我们要按照十八届六中全会要求，创新党建思路、遵循党建规律、注重党建成效，强化基层党组织的地位，开发其新功能、完善其领导班子队伍、明确其角色定位、丰富其活动载体，以真抓实干的精神抓好基层党建工作，使其在协调推进“四个全面”过程中发挥更大的作用。
【关键词】：四个全面;河南省;基层党建
2014年12月，习近平同志第一次完整提出了“四个全面”战略布局。全面从严治党作为其中一项重要内容，为我国基层党建工作发展指明了方向。众所周知，基层党组织是我们党在基层领导、组织、动员人民群众做好基层工作的核心。新时期以来，党中央以时不我待的紧迫感要求各级党组织以最大的决心、信心和勇气，抓好基层党组织建设这一基础工程、伟大工程，使其在协调推进“四个全面”战略布局、维护基层发展稳定中发挥更大的作用。
一、“四个全面”下河南省基层党组织建设中存在的主要问题
基层党组织处在党的工作的第一线，对维护基层社会和谐稳定做出了不可磨灭的贡献。长期以来，河南省基层党组织在领导和组织基层事业、服务和动员基层群众等方面取得了很大的成就。现在，河南省正在“四个全面”战略布局指引下，进行全面深化改革的伟大实践。然而，全面深化改革的伟大实践使河南省的经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了翻天覆地的变化，也使河南省基层党组织建设出现了一些问题，主要体现在以下三个主要方面：
（一）河南省基层党组织的地位和作用被弱化
当前，河南省全体干部群众正在积极推进“四个全面”战略布局，热情百倍地进行全面深化改革的伟大实践。然而，在此过程中，我们必须摆正基层党组织的地位，充分发挥其在党的基层事业中的领导、组织和动员的作用，而不能试图去弱化其地位和功能。在协调推进“四个全面”战略布局，实现中国梦的过程中，如果忽视和弱化了基层党组织的地位和作用，必将对我国现代化建设事业产生不利影响。但是，在市场经济大环境下，河南省基层党组织的建设和发展与基层的经济发展缺乏密切的联系，工作上缺乏有效的结合，存在着只注重经济，忽视党建的思想误区以及工作上不踏实、心理上不重视的现象，这种现象极大地影响了河南省基层党组织自身基础地位和作用的进一步强化。
（二）河南省基层党组织领导班子队伍建设存在着突出问题
当前，我国正处于历史上新的发展时期，“四个全面”战略布局能否顺利推进，党在新时期的奋斗目标能否顺利实现，都与基层党组织领导班子成员的工作能力、文化素质等方面有着直接的关系。目前，河南省基层党组织领导班子存在着年龄偏高、素质偏低、工资偏少的问题。在河南省很多地方，有些基层党支部书记任职已长达20-30年，年龄最高者为75岁。在素质方面，很多村干部只有初中学历，高中及以上学历较少。在工资待遇方面，农村干部任职不同其工资也不同。[2]从一定意义上说，河南省基层党组织领导班子队伍建设方面存在的突出问题会影响到党的政策在农村基层的贯彻执行。因此，进一步优化和完善基层党组织领导班子年龄结构、素质结构、提高其工资待遇，增强其对基层工作的认可度和积极性，已经成为河南省基层党建工作的燃眉之急。
（三）河南省基层党组织角色定位不清
在新的历史条件下，党中央强调：要努力抓好我国基层党组织建设，使其真正成为推动基层事业科学发展、带领基层群众快速致富、维护基层和谐稳定的坚强战斗堡垒。[3]所以，为了更好的进行现代化建设，顺利推进“四个全面”战略布局，基层党组织的角色应该是团结带领基层群众积极投身社会主义现代化建设，为实现党的目标而奋斗。但是，由于缺乏相应的制度基础，基层党组织面临着角色定位不清的问题，主要是因为新的角色定位缺乏相应配套制度的支撑，导致基层党组织的功能多、权力小。目前，河南省一些村的“两委”关系没有理顺，权责没有分清，分工没有明确，使这些村的各项工作长期处于被动局面。同时，河南省一些地区基层党组织的工作思路基本上都是固定模式、缺乏创新，工作方法和体制僵化，没有真正做到帮助群众解决困难、协调矛盾。
（四）河南省基层党组织工作和活动载体不够丰富
随着我国改革实践的不断发展，基层党组织如何丰富自己的工作和活动载体、切实增强自身工作活力，成为提高自身执政能力和水平的新的时代课题。基层党组织是党动员、组织和领导基层人民为实现党的奋斗目标、维护基层和谐安定的纽带。因此，切实加强基层党组织建设，提高其工作能力和水平，使其能够最大范围的团结人民群众投身现代化建设实践，就成了基层党组织自身建设的重要使命。但是，當前河南省基层党组织工作和活动载体却存在着活动形式单一枯燥、活动内容单调乏味、工作方法死板落后的问题，对陈旧的活动载体缺乏创新和改造，对现有新型活动载体缺乏深入细致的研究和理解，缺乏以灵活多样的活动方式、丰富多彩的活动内容吸引人、凝聚人、教育人的工作方法。因此，通过多种途径和方式创新基层党组织的工作和活动载体，使其在现代化建设中发挥更大的作用，就成了当前河南省推动基层党建工作向科学化、制度化、规范化发展的有效途径和方法。
二、“四个全面”下加强河南省农村基层党组织建设的有效对策
当前，河南省在基层党组织建设方面还存在着诸多矛盾和问题，为了在协调推进“四个全面”战略布局中更好地发挥其积极作用，就必须针对其存在的突出矛盾和问题，采取有针对性、有效性、建设性的对策和措施，以便更好地加强河南省基层党组织自身建设，最大限度的发挥其积极作用：
（一）强化河南省基层党组织的地位，开发其自身新功能
在党的事业蒸蒸日上之际，党的新一届中央领导集体不失时机地团结带领中国人民开创了振奋人心的现代化建设新局面。所以，为了适应新的经济发展形势，河南省基层党组织必须积极创造活力、发挥实效、改变传统功能，开发自身新功能。例如：促进经济社会平稳较快发展的功能、促进社会和谐稳定的功能等等，只有这样，“四个全面”战略布局才能协调推进。近年来，河南省以抓实抓好“三级联创”特色活动、大力实施“强基富民”特色工程为重点，极大地强化了基层党组织在领导基层事业、服务基层人民中的地位和作用。目前，河南省已经有很多村支书达到了带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”标准。[4] （二）加强河南省基层党组织领导班子队伍建设，优化其队伍结构
要想顺利推进“四个全面”战略布局，就不能离开基层党组织的组织和动员，更离不开其领导班子扎实有效的工作。基层党组织领导班子的队伍结构和比例、文化素质和水平、工作能力和积极性，对党的基层工作的开展都会产生巨大影响。因此，加强基层党组织领导班子队伍建设，进一步优化其年龄、文化和素质结构，是夯实其执政之基的最佳选择。要严格按照能力强、业务精、素质高、作风正的标准选拔基层党组织的班子成员，充分发挥其模范带头作用。要积极通过引进大学生到基层服务这一有效途径，优化基层党组织领导班子年龄结构、文化结构和素质结构。2002年，河南省鹤壁市在农村基层率先实施了“大学生村官”计划，为河南省基层党组织建设注入了新鲜血液和智力支持。[5]因此，要加大基层党组织队伍建设力度，努力建设一支忠于党、忠于祖国、忠于人民的基层干部队伍，使其真正成为党在基层打造的一道牢不可破的坚强防线。
（三）明确河南省基层党组织角色定位，巩固其领导核心地位
基层党组织角色定位清晰是其更好发挥作用的前提，如果角色定位不清，就会缺乏战斗力、凝聚力。为了让基层党组织更好地适应我国改革发展实践中出现的新情况、新挑战，充分发挥其作用，就需要明确其角色定位，这是有效维护基层改革、发展和稳定大局的必然要求。随着基层各类社会组织的出现，其传统的权力和组织结构都发生了改变。但是，无论基层现有的社会结构格局如何变化发展，各种经济社会组织如何发育成长，基层党组织的领导核心地位是不能动摇的、战斗堡垒作用是不能削弱的。[6]同时，基层党组织还必须扮演服务核心的角色，努力做推动基层科学发展的组织者、带领基层群众致富的领路者，在宏观和微观上都体现服务，切实将服务意识体现在为群众办事的方方面面。
（四）创新河南省基层党组织工作和活动载体，实现其工作方法多元性
基层党组织是党在基层第一线团结广大人民群众为推进“四个全面”战略布局，实现现代化建设而努力奋斗的桥梁和纽带。在新形势下，基层党组织要想增强自身工作吸引力，只有在尊重党建实践、遵循党建规律的基础上，积极通过多种有效途径和方式来创新自身的工作和活动载体，实现其工作方法的多元性。近年来，河南省荥阳市在农村党支部和广大党员中开展了“双联双增”活动。通过几年的创新实践，当地多个基层党支部达到了“五好”示范标准，自身存在的矛盾和问题也得到了有效的解决。[7]所以，要想更好地丰富基层党组织的工作和活动载体，就要主动思考新的工作方法。可以通过主题辩论、“两学一做”、参观学习等活动载体，丰富基层党员的组织生活。除此之外，在新的历史条件下，基层党组织也要积极利用微信、微博、网站等新的传播载体，向广大人民群众阐述党的路线、方针和政策，更好的组织动员广大人民群众以更大的热情和毅力参与到协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中来。
伟大的时代铸造伟大的成就，当前，我国出现了社会和谐稳定、人民幸福安康的祥和局面。毋庸置疑，这些成就的取得离不开基层党组织和基层党员干部的领导、组织和落实。因此，只要河南人民在新的党建实践基础上毫不动摇地继续强化基層党组织的地位和作用，进一步开发其新的功能，优化其领导班子队伍结构，进一步丰富其工作和活动载体，以十八届六中全会精神为指导，严格按照全面从严治党的新要求，就一定能够抓实抓好新时期河南省的基层党建工作，使其在协调推进“四个全面”战略布局以及“四个河南”建设中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话[N].人民日报，2015-11-28.
[2]付建军.新形势下农村基层党组织领导的特点、问题与对策——基于河南省农村基层党组织建设的调查[J].上海党史与党建，2012（2）.
[3][6]在中央农村工作会议上的讲话（2013.12.23）[M].十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014.
[4]陈东辉.河南省农村基层党建工作体制机制运行现状论析[J].传承，2013（6）.
[5][7]郭献功.十六大以来河南农村基层党组织建设的创新实践及其启示[J].中州学刊，2012（7）.
【关键词】：四个全面;河南省;基层党建
2014年12月，习近平同志第一次完整提出了“四个全面”战略布局。全面从严治党作为其中一项重要内容，为我国基层党建工作发展指明了方向。众所周知，基层党组织是我们党在基层领导、组织、动员人民群众做好基层工作的核心。新时期以来，党中央以时不我待的紧迫感要求各级党组织以最大的决心、信心和勇气，抓好基层党组织建设这一基础工程、伟大工程，使其在协调推进“四个全面”战略布局、维护基层发展稳定中发挥更大的作用。
一、“四个全面”下河南省基层党组织建设中存在的主要问题
基层党组织处在党的工作的第一线，对维护基层社会和谐稳定做出了不可磨灭的贡献。长期以来，河南省基层党组织在领导和组织基层事业、服务和动员基层群众等方面取得了很大的成就。现在，河南省正在“四个全面”战略布局指引下，进行全面深化改革的伟大实践。然而，全面深化改革的伟大实践使河南省的经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了翻天覆地的变化，也使河南省基层党组织建设出现了一些问题，主要体现在以下三个主要方面：
（一）河南省基层党组织的地位和作用被弱化
当前，河南省全体干部群众正在积极推进“四个全面”战略布局，热情百倍地进行全面深化改革的伟大实践。然而，在此过程中，我们必须摆正基层党组织的地位，充分发挥其在党的基层事业中的领导、组织和动员的作用，而不能试图去弱化其地位和功能。在协调推进“四个全面”战略布局，实现中国梦的过程中，如果忽视和弱化了基层党组织的地位和作用，必将对我国现代化建设事业产生不利影响。但是，在市场经济大环境下，河南省基层党组织的建设和发展与基层的经济发展缺乏密切的联系，工作上缺乏有效的结合，存在着只注重经济，忽视党建的思想误区以及工作上不踏实、心理上不重视的现象，这种现象极大地影响了河南省基层党组织自身基础地位和作用的进一步强化。
（二）河南省基层党组织领导班子队伍建设存在着突出问题
当前，我国正处于历史上新的发展时期，“四个全面”战略布局能否顺利推进，党在新时期的奋斗目标能否顺利实现，都与基层党组织领导班子成员的工作能力、文化素质等方面有着直接的关系。目前，河南省基层党组织领导班子存在着年龄偏高、素质偏低、工资偏少的问题。在河南省很多地方，有些基层党支部书记任职已长达20-30年，年龄最高者为75岁。在素质方面，很多村干部只有初中学历，高中及以上学历较少。在工资待遇方面，农村干部任职不同其工资也不同。[2]从一定意义上说，河南省基层党组织领导班子队伍建设方面存在的突出问题会影响到党的政策在农村基层的贯彻执行。因此，进一步优化和完善基层党组织领导班子年龄结构、素质结构、提高其工资待遇，增强其对基层工作的认可度和积极性，已经成为河南省基层党建工作的燃眉之急。
（三）河南省基层党组织角色定位不清
在新的历史条件下，党中央强调：要努力抓好我国基层党组织建设，使其真正成为推动基层事业科学发展、带领基层群众快速致富、维护基层和谐稳定的坚强战斗堡垒。[3]所以，为了更好的进行现代化建设，顺利推进“四个全面”战略布局，基层党组织的角色应该是团结带领基层群众积极投身社会主义现代化建设，为实现党的目标而奋斗。但是，由于缺乏相应的制度基础，基层党组织面临着角色定位不清的问题，主要是因为新的角色定位缺乏相应配套制度的支撑，导致基层党组织的功能多、权力小。目前，河南省一些村的“两委”关系没有理顺，权责没有分清，分工没有明确，使这些村的各项工作长期处于被动局面。同时，河南省一些地区基层党组织的工作思路基本上都是固定模式、缺乏创新，工作方法和体制僵化，没有真正做到帮助群众解决困难、协调矛盾。
（四）河南省基层党组织工作和活动载体不够丰富
随着我国改革实践的不断发展，基层党组织如何丰富自己的工作和活动载体、切实增强自身工作活力，成为提高自身执政能力和水平的新的时代课题。基层党组织是党动员、组织和领导基层人民为实现党的奋斗目标、维护基层和谐安定的纽带。因此，切实加强基层党组织建设，提高其工作能力和水平，使其能够最大范围的团结人民群众投身现代化建设实践，就成了基层党组织自身建设的重要使命。但是，當前河南省基层党组织工作和活动载体却存在着活动形式单一枯燥、活动内容单调乏味、工作方法死板落后的问题，对陈旧的活动载体缺乏创新和改造，对现有新型活动载体缺乏深入细致的研究和理解，缺乏以灵活多样的活动方式、丰富多彩的活动内容吸引人、凝聚人、教育人的工作方法。因此，通过多种途径和方式创新基层党组织的工作和活动载体，使其在现代化建设中发挥更大的作用，就成了当前河南省推动基层党建工作向科学化、制度化、规范化发展的有效途径和方法。
二、“四个全面”下加强河南省农村基层党组织建设的有效对策
当前，河南省在基层党组织建设方面还存在着诸多矛盾和问题，为了在协调推进“四个全面”战略布局中更好地发挥其积极作用，就必须针对其存在的突出矛盾和问题，采取有针对性、有效性、建设性的对策和措施，以便更好地加强河南省基层党组织自身建设，最大限度的发挥其积极作用：
（一）强化河南省基层党组织的地位，开发其自身新功能
在党的事业蒸蒸日上之际，党的新一届中央领导集体不失时机地团结带领中国人民开创了振奋人心的现代化建设新局面。所以，为了适应新的经济发展形势，河南省基层党组织必须积极创造活力、发挥实效、改变传统功能，开发自身新功能。例如：促进经济社会平稳较快发展的功能、促进社会和谐稳定的功能等等，只有这样，“四个全面”战略布局才能协调推进。近年来，河南省以抓实抓好“三级联创”特色活动、大力实施“强基富民”特色工程为重点，极大地强化了基层党组织在领导基层事业、服务基层人民中的地位和作用。目前，河南省已经有很多村支书达到了带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”标准。[4] （二）加强河南省基层党组织领导班子队伍建设，优化其队伍结构
要想顺利推进“四个全面”战略布局，就不能离开基层党组织的组织和动员，更离不开其领导班子扎实有效的工作。基层党组织领导班子的队伍结构和比例、文化素质和水平、工作能力和积极性，对党的基层工作的开展都会产生巨大影响。因此，加强基层党组织领导班子队伍建设，进一步优化其年龄、文化和素质结构，是夯实其执政之基的最佳选择。要严格按照能力强、业务精、素质高、作风正的标准选拔基层党组织的班子成员，充分发挥其模范带头作用。要积极通过引进大学生到基层服务这一有效途径，优化基层党组织领导班子年龄结构、文化结构和素质结构。2002年，河南省鹤壁市在农村基层率先实施了“大学生村官”计划，为河南省基层党组织建设注入了新鲜血液和智力支持。[5]因此，要加大基层党组织队伍建设力度，努力建设一支忠于党、忠于祖国、忠于人民的基层干部队伍，使其真正成为党在基层打造的一道牢不可破的坚强防线。
（三）明确河南省基层党组织角色定位，巩固其领导核心地位
基层党组织角色定位清晰是其更好发挥作用的前提，如果角色定位不清，就会缺乏战斗力、凝聚力。为了让基层党组织更好地适应我国改革发展实践中出现的新情况、新挑战，充分发挥其作用，就需要明确其角色定位，这是有效维护基层改革、发展和稳定大局的必然要求。随着基层各类社会组织的出现，其传统的权力和组织结构都发生了改变。但是，无论基层现有的社会结构格局如何变化发展，各种经济社会组织如何发育成长，基层党组织的领导核心地位是不能动摇的、战斗堡垒作用是不能削弱的。[6]同时，基层党组织还必须扮演服务核心的角色，努力做推动基层科学发展的组织者、带领基层群众致富的领路者，在宏观和微观上都体现服务，切实将服务意识体现在为群众办事的方方面面。
（四）创新河南省基层党组织工作和活动载体，实现其工作方法多元性
基层党组织是党在基层第一线团结广大人民群众为推进“四个全面”战略布局，实现现代化建设而努力奋斗的桥梁和纽带。在新形势下，基层党组织要想增强自身工作吸引力，只有在尊重党建实践、遵循党建规律的基础上，积极通过多种有效途径和方式来创新自身的工作和活动载体，实现其工作方法的多元性。近年来，河南省荥阳市在农村党支部和广大党员中开展了“双联双增”活动。通过几年的创新实践，当地多个基层党支部达到了“五好”示范标准，自身存在的矛盾和问题也得到了有效的解决。[7]所以，要想更好地丰富基层党组织的工作和活动载体，就要主动思考新的工作方法。可以通过主题辩论、“两学一做”、参观学习等活动载体，丰富基层党员的组织生活。除此之外，在新的历史条件下，基层党组织也要积极利用微信、微博、网站等新的传播载体，向广大人民群众阐述党的路线、方针和政策，更好的组织动员广大人民群众以更大的热情和毅力参与到协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中来。
伟大的时代铸造伟大的成就，当前，我国出现了社会和谐稳定、人民幸福安康的祥和局面。毋庸置疑，这些成就的取得离不开基层党组织和基层党员干部的领导、组织和落实。因此，只要河南人民在新的党建实践基础上毫不动摇地继续强化基層党组织的地位和作用，进一步开发其新的功能，优化其领导班子队伍结构，进一步丰富其工作和活动载体，以十八届六中全会精神为指导，严格按照全面从严治党的新要求，就一定能够抓实抓好新时期河南省的基层党建工作，使其在协调推进“四个全面”战略布局以及“四个河南”建设中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话[N].人民日报，2015-11-28.
[2]付建军.新形势下农村基层党组织领导的特点、问题与对策——基于河南省农村基层党组织建设的调查[J].上海党史与党建，2012（2）.
[3][6]在中央农村工作会议上的讲话（2013.12.23）[M].十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014.
[4]陈东辉.河南省农村基层党建工作体制机制运行现状论析[J].传承，2013（6）.
[5][7]郭献功.十六大以来河南农村基层党组织建设的创新实践及其启示[J].中州学刊，2012（7）.