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摘要：应适应"打赢"需要和部队建设发展的实际，突出军事斗争准备和基层建设重点，全力做好经费供应保障工作；完善党委理财机制，进一步加强财务工作的组织领导；严格依法理财，不断创新财务管理手段和方法；加快人才培养，努力打造一支高素质的财务干部队伍。
关键词：新时期； 军队财务； 工作思路； 主要措施。
随着国家财经形势的发展变化，新军事变革的不断推进，军队后勤一系列重大改革的深入进行，军队财务保障与管理工作面临许多新情况新问题。在这种形势下，我们必须认真贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进，抓住改革机遇，创造性地抓好军队财务工作。
一、适应"打赢"需要，突出军事斗争准备和基层建设重点，全力做好经费供应保障工作
目前国际形势风云变幻，我国东南沿海、南海、西南等方向的不安定因素，尤其是"台独"分裂活动，使国家安全面临现实威胁。党中央、中央军委提出，要把军事斗争准备作为军队现代化建设的"龙头"和各项工作的重中之重。因此，我们必须充分认清肩负的神圣使命，按照"打赢"的要求，只争朝夕地做好军事斗争准备和财务保障工作。
1、把保障军事斗争准备摆在各项后勤工作首位。随着一些新武器陆续装备部队，部队武器装备及配套建设有了一定的发展，攻防能力也有了新的提高。面对新形势下出现的新情况和新特点，我们必须把保障军事斗争准备摆在各项工作的首位，按照保障"打赢"的要求和"一保战备、二保生活"的原则，坚持重点部队重点建设、重点项目重点保障、重点问题重点解决，自觉用"打赢"指导筹划后勤工作，用"打赢"的标准衡量和检验保障成果，以"时不我待"的紧迫感和使命感，为实现"打赢"提供强有力保障。
2、把提高战斗力作为出发点，全力以赴保障好战备建设。军事斗争后勤准备是一项战斗力工程，保障好部队战备建设是做好军事斗争后勤准备的具体体现。因此，我们要紧紧围绕战训保障中心，突出抓好以战场建设为重点的战备建设保障。要按照规划方案齐全、战场建设配套、物资储备充足、保障力量精干、组织指挥高效的要求，充分发挥好预算管理的调控作用，集中一切可以集中的力量，优先保障"杀手锏"武器装备配套设施建设。同时，还要扎实做好演习、轮训、打靶以及重大战备行动的保障工作，认真研究制定战时财务保障预案，主动搞好协调配合，提高后勤保障质量，确保部队拉得出、供得上，加速战斗力的生成转化。
3、把增强凝聚力作为落脚点，扎扎实实保障好基层建设。基层是战斗力的重要基础。抓好基层建设是一项凝聚力工程，是军队建设的工作重心。要围绕总部提出的"全面建设、整体提高"的阶段性目标，加强组织领导，完善规定措施，明确职责分工，确保整体推进工作的顺利实施。要按照"先重点、后一般，先边远、后内地，先基层、后机关"的原则，继续加大对基层特别是边远艰苦连队的财力、物力投入，对基层"五难"和文化生活方面的实际问题，要优先立项、优先安排、优先保障、优先解决，真正做到想基层之所想，急基层之所急，切实把基层困难解决好，把基层经费保障好，把基层后勤建设好。同时，抓基层建设更要注重教方法、帮管理，指导基层提高财务管理和保障能力。
二、适应部队建设需要，完善党委理财机制，进一步加强财务工作的组织领导
党委理财是党的领导在军队财务工作中的集中体现，是财务工作的基本原则，是落实财经法规政策、抓好部队建设的重要保证。针对当前一些单位由于党委理财权责不清、责任约束不力、职能作用不强等问题给部队建设和发展带来的影响，要从完善党委理财的"三个机制"入手，努力发挥好党委理财的核心作用。
1、完善党委理财的核心运作机制。党委理财机制的核心就是实行集中领导、集权领导、集体领导。换句话说，也就是各项财务活动要由党委实施集中统一领导，各项财权由党委集中掌握，重大财经决策由党委集体决定。因此，各单位必须将财权置于党委的宏观控制之下，所有经费，都必须由党委统一掌握使用，财务部门归口管理。各级要加强对本级财力的统筹规划，明确审批权限，严格落实党委集体领导下的主管领导"一支笔"审批制度，各项经费年度预算、事业经费大项开支、党委机动财力使用，都必须经党委集体研究决定，切实加强对财务工作的组织领导，努力提高党委理财的科学性。
2、完善党委理财的责任约束机制。完善责任约束机制，不仅可以规范党委理财行为，提高决策质量，而且可以有效地避免由于决策失误给部队带来重大经济损失。要依托党委办公会议制度，明确党委理财范围和责任，全面规范决策程序，强化责任约束机制。在研究年度预算和确定经费投向投量时，要按照"事业部门申报、财务汇总审核、党委审批决策"的程序实施；在研究解决重大经费问题时，要按照"先调查研究、后部门意见、再党委决策"的程序进行。当前要强化经费管理责任制的落实，特别是在基建经费管理中，要坚决克服"长官意识"，防止随意调整项目，杜绝超计划上项目、超财力建设、超预算开支问题的发生。对那些不按程序决策，不按规定办事出现的问题或造成的损失，要按照谁主管、谁负责的原则，追究有关领导的责任。要把能否实现经费综合平衡作为考核单位党委和主管领导政绩的一项重要指标，凡是当年经费综合超支的单位，不能评为先进党委和后勤工作先进单位，实行"一票否决"。
3、完善党委理财的运行保障机制。充分发挥财务部门综合理财的职能作用，是保障党委理财机制运行的重要因素。随着军队财经改革的不断深入和财务职能的不断拓展，财务部门的综合理财职能作用越发明显。要重视加强财务建设和对财务工作的组织领导，定期听取财务工作汇报，支持财务部门履行职责。要坚持"任人唯贤"，不搞"任人唯亲"，选准配强财务干部，决不能把不懂财务、不善理财的人安排在财务主官岗位，切实把好用人关。要注重基层财务干部的选拔、任用和培养教育，促进财务干部后备力量的增强。财务部门要充分发挥职能作用，及时提出合理化意见、建议，积极主动当好党委理财的参谋，确保党委理财机制规范有序地运行。
三、适应后勤管理改革的需要，严格依法理财，不断创新财务管理手段和方法
依法理财是军队财经管理的重要原则，严格依法理财，实行科学管理，不仅是提高经费整体效益的有效措施，也是后勤质量建设的重要保证。当前，军队建设正处于转型发展时期，经费供求矛盾仍十分突出，经费管理难度和保障压力也很大。因此，我们必须主动适应需要，坚持一手抓依法理财，一手抓管理创新，做到严格依法理财与创新理财方法并重，规范秩序，强化职能，提高有限经费使用效益。
1．严格财经法规和标准制度。财经法规和标准制度是依法理财的主要依据。近年来，从总部到各级部队都相继制定了一套比较可行的财经法规、标准制度和规范措施，目前财务工作不是无章可循，无法可依，而是要着力解决依据法规制度抓落实的问题。各级领导干部，特别是财务人员要主动学法知法、懂法讲法、守法用法，提高依法理财的责任感和自觉性。要依据形势和任务的变化，及时完善财经管理制度、措施，建立科学、完整的法规体系，使财务法规制度建设与后勤管理改革同步，切实打牢依法理财的基础。要抓好财经法规和标准制度贯彻落实，规范依法理财秩序，特别是对涉及官兵切身利益的事要不折不扣地落实好，做到开支看规定、使用看标准、用后看效果，坚决维护财经法规和标准制度的严肃性。
2、强化财务监督检查职能。财务监督是依法理财的重要手段。财务管理的实践经验告诉我们：多一分制约，就少一分失误；多一分监督，就少一分漏洞。解决部队经济活动中有法不依、执法不严、违法不究问题的关键是实施有效的财务检查监督。当前，要重点抓好以下四个环节：一抓源头，完善财务监督管理措施，健全监督检查机制；二抓末端，对各项经费开支实施跟踪问效，规范理财行为；三抓经常，把事前、事中、事后监督贯穿于经费使用的全过程，做到经常化、制度化；四抓重点，对大项经费开支、重大投资和重点工程项目实施监督检查，防失堵漏，降耗增效，规范秩序。
3、积极探索和创新理财方法。创新理财方法，实现财务管理科学化，既是后勤管理改革的要求，也是提高有限经费保障效益的重要途径。要围绕贯彻落实改革任务，运用现代管理思想和科学管理理论，采取科学、先进的管理办法，大胆创新财务管理理念、制度和方法，积极探索科学理财的新思路、新对策、新途径。当前，要瞄准重点、难点经费管理，大力推行"IC卡"管理、量化管理、指标控制、项目管理等办法，把该管的管严、该控的控住，坚决把超计划开支、超财力建设、超标准接待的"三超"问题治理好，提高理财质量。
四、适应财务发展建设的需要，加快人才培养，努力打造一支高素质的财务干部队伍
俗话说，抓工作靠素质、抓队伍靠形象、抓事业靠人才，人才是兴业之本，人才就是财富。当前，要实现保障"打赢"，仅有科学的管理方法和手段是不够的，还必须有高素质的人才作保证。
1、大力加强思想建设。邓小平同志曾告诫我们：后勤干部，特别是领导干部要以身作则，不要"近水楼台先得月"，一定要当好红管家。江泽民也曾深刻指出：后勤是管钱管物的，要拒腐蚀、永不沾。当前，要大力加强以职业道德教育为核心的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待名利、地位、金钱，自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀。同时，还要深入开展爱岗敬业、遵章守纪、廉洁奉公方面的思想教育，管好身边人，抓好身边事，在各自的工作岗位上堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官，为部队做表率。
2．积极开展科技练兵。要结合财务管理实践，按照"贴近实战、突出对抗、从难从严、科技兴训"的方针，大力加强财务业务训练，深入开展科技练兵活动，努力提高财务队伍整体素质。要坚持练为用、练为战的原则，突出新装备后勤保障、战时财务保障、应急机动伴随保障等重点内容，在提高财务干部专业技能和综合素质上下功夫，努力提高财务训练的针对性和科技练兵的有效性。
3、注重强化作风养成。在作风养成方面，财务部门要注重强化服务意识，坚持为部队、为基层、为广大官兵服务的方向，端正服务态度，改进服务作风，提高服务质量。要坚持讲原则不讲关系、讲制度不讲特殊、讲标准不讲照顾，自觉做到不侵占官兵利益，勇于同一切违反财经纪律的行为作斗争。要坚持求真务实，实事求是，不搞形式主义，不做表面文章，一切从维护部队建设和发展出发，扎实抓好各项保障工作的落实。
关键词：新时期； 军队财务； 工作思路； 主要措施。
随着国家财经形势的发展变化，新军事变革的不断推进，军队后勤一系列重大改革的深入进行，军队财务保障与管理工作面临许多新情况新问题。在这种形势下，我们必须认真贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进，抓住改革机遇，创造性地抓好军队财务工作。
一、适应"打赢"需要，突出军事斗争准备和基层建设重点，全力做好经费供应保障工作
目前国际形势风云变幻，我国东南沿海、南海、西南等方向的不安定因素，尤其是"台独"分裂活动，使国家安全面临现实威胁。党中央、中央军委提出，要把军事斗争准备作为军队现代化建设的"龙头"和各项工作的重中之重。因此，我们必须充分认清肩负的神圣使命，按照"打赢"的要求，只争朝夕地做好军事斗争准备和财务保障工作。
1、把保障军事斗争准备摆在各项后勤工作首位。随着一些新武器陆续装备部队，部队武器装备及配套建设有了一定的发展，攻防能力也有了新的提高。面对新形势下出现的新情况和新特点，我们必须把保障军事斗争准备摆在各项工作的首位，按照保障"打赢"的要求和"一保战备、二保生活"的原则，坚持重点部队重点建设、重点项目重点保障、重点问题重点解决，自觉用"打赢"指导筹划后勤工作，用"打赢"的标准衡量和检验保障成果，以"时不我待"的紧迫感和使命感，为实现"打赢"提供强有力保障。
2、把提高战斗力作为出发点，全力以赴保障好战备建设。军事斗争后勤准备是一项战斗力工程，保障好部队战备建设是做好军事斗争后勤准备的具体体现。因此，我们要紧紧围绕战训保障中心，突出抓好以战场建设为重点的战备建设保障。要按照规划方案齐全、战场建设配套、物资储备充足、保障力量精干、组织指挥高效的要求，充分发挥好预算管理的调控作用，集中一切可以集中的力量，优先保障"杀手锏"武器装备配套设施建设。同时，还要扎实做好演习、轮训、打靶以及重大战备行动的保障工作，认真研究制定战时财务保障预案，主动搞好协调配合，提高后勤保障质量，确保部队拉得出、供得上，加速战斗力的生成转化。
3、把增强凝聚力作为落脚点，扎扎实实保障好基层建设。基层是战斗力的重要基础。抓好基层建设是一项凝聚力工程，是军队建设的工作重心。要围绕总部提出的"全面建设、整体提高"的阶段性目标，加强组织领导，完善规定措施，明确职责分工，确保整体推进工作的顺利实施。要按照"先重点、后一般，先边远、后内地，先基层、后机关"的原则，继续加大对基层特别是边远艰苦连队的财力、物力投入，对基层"五难"和文化生活方面的实际问题，要优先立项、优先安排、优先保障、优先解决，真正做到想基层之所想，急基层之所急，切实把基层困难解决好，把基层经费保障好，把基层后勤建设好。同时，抓基层建设更要注重教方法、帮管理，指导基层提高财务管理和保障能力。
二、适应部队建设需要，完善党委理财机制，进一步加强财务工作的组织领导
党委理财是党的领导在军队财务工作中的集中体现，是财务工作的基本原则，是落实财经法规政策、抓好部队建设的重要保证。针对当前一些单位由于党委理财权责不清、责任约束不力、职能作用不强等问题给部队建设和发展带来的影响，要从完善党委理财的"三个机制"入手，努力发挥好党委理财的核心作用。
1、完善党委理财的核心运作机制。党委理财机制的核心就是实行集中领导、集权领导、集体领导。换句话说，也就是各项财务活动要由党委实施集中统一领导，各项财权由党委集中掌握，重大财经决策由党委集体决定。因此，各单位必须将财权置于党委的宏观控制之下，所有经费，都必须由党委统一掌握使用，财务部门归口管理。各级要加强对本级财力的统筹规划，明确审批权限，严格落实党委集体领导下的主管领导"一支笔"审批制度，各项经费年度预算、事业经费大项开支、党委机动财力使用，都必须经党委集体研究决定，切实加强对财务工作的组织领导，努力提高党委理财的科学性。
2、完善党委理财的责任约束机制。完善责任约束机制，不仅可以规范党委理财行为，提高决策质量，而且可以有效地避免由于决策失误给部队带来重大经济损失。要依托党委办公会议制度，明确党委理财范围和责任，全面规范决策程序，强化责任约束机制。在研究年度预算和确定经费投向投量时，要按照"事业部门申报、财务汇总审核、党委审批决策"的程序实施；在研究解决重大经费问题时，要按照"先调查研究、后部门意见、再党委决策"的程序进行。当前要强化经费管理责任制的落实，特别是在基建经费管理中，要坚决克服"长官意识"，防止随意调整项目，杜绝超计划上项目、超财力建设、超预算开支问题的发生。对那些不按程序决策，不按规定办事出现的问题或造成的损失，要按照谁主管、谁负责的原则，追究有关领导的责任。要把能否实现经费综合平衡作为考核单位党委和主管领导政绩的一项重要指标，凡是当年经费综合超支的单位，不能评为先进党委和后勤工作先进单位，实行"一票否决"。
3、完善党委理财的运行保障机制。充分发挥财务部门综合理财的职能作用，是保障党委理财机制运行的重要因素。随着军队财经改革的不断深入和财务职能的不断拓展，财务部门的综合理财职能作用越发明显。要重视加强财务建设和对财务工作的组织领导，定期听取财务工作汇报，支持财务部门履行职责。要坚持"任人唯贤"，不搞"任人唯亲"，选准配强财务干部，决不能把不懂财务、不善理财的人安排在财务主官岗位，切实把好用人关。要注重基层财务干部的选拔、任用和培养教育，促进财务干部后备力量的增强。财务部门要充分发挥职能作用，及时提出合理化意见、建议，积极主动当好党委理财的参谋，确保党委理财机制规范有序地运行。
三、适应后勤管理改革的需要，严格依法理财，不断创新财务管理手段和方法
依法理财是军队财经管理的重要原则，严格依法理财，实行科学管理，不仅是提高经费整体效益的有效措施，也是后勤质量建设的重要保证。当前，军队建设正处于转型发展时期，经费供求矛盾仍十分突出，经费管理难度和保障压力也很大。因此，我们必须主动适应需要，坚持一手抓依法理财，一手抓管理创新，做到严格依法理财与创新理财方法并重，规范秩序，强化职能，提高有限经费使用效益。
1．严格财经法规和标准制度。财经法规和标准制度是依法理财的主要依据。近年来，从总部到各级部队都相继制定了一套比较可行的财经法规、标准制度和规范措施，目前财务工作不是无章可循，无法可依，而是要着力解决依据法规制度抓落实的问题。各级领导干部，特别是财务人员要主动学法知法、懂法讲法、守法用法，提高依法理财的责任感和自觉性。要依据形势和任务的变化，及时完善财经管理制度、措施，建立科学、完整的法规体系，使财务法规制度建设与后勤管理改革同步，切实打牢依法理财的基础。要抓好财经法规和标准制度贯彻落实，规范依法理财秩序，特别是对涉及官兵切身利益的事要不折不扣地落实好，做到开支看规定、使用看标准、用后看效果，坚决维护财经法规和标准制度的严肃性。
2、强化财务监督检查职能。财务监督是依法理财的重要手段。财务管理的实践经验告诉我们：多一分制约，就少一分失误；多一分监督，就少一分漏洞。解决部队经济活动中有法不依、执法不严、违法不究问题的关键是实施有效的财务检查监督。当前，要重点抓好以下四个环节：一抓源头，完善财务监督管理措施，健全监督检查机制；二抓末端，对各项经费开支实施跟踪问效，规范理财行为；三抓经常，把事前、事中、事后监督贯穿于经费使用的全过程，做到经常化、制度化；四抓重点，对大项经费开支、重大投资和重点工程项目实施监督检查，防失堵漏，降耗增效，规范秩序。
3、积极探索和创新理财方法。创新理财方法，实现财务管理科学化，既是后勤管理改革的要求，也是提高有限经费保障效益的重要途径。要围绕贯彻落实改革任务，运用现代管理思想和科学管理理论，采取科学、先进的管理办法，大胆创新财务管理理念、制度和方法，积极探索科学理财的新思路、新对策、新途径。当前，要瞄准重点、难点经费管理，大力推行"IC卡"管理、量化管理、指标控制、项目管理等办法，把该管的管严、该控的控住，坚决把超计划开支、超财力建设、超标准接待的"三超"问题治理好，提高理财质量。
四、适应财务发展建设的需要，加快人才培养，努力打造一支高素质的财务干部队伍
俗话说，抓工作靠素质、抓队伍靠形象、抓事业靠人才，人才是兴业之本，人才就是财富。当前，要实现保障"打赢"，仅有科学的管理方法和手段是不够的，还必须有高素质的人才作保证。
1、大力加强思想建设。邓小平同志曾告诫我们：后勤干部，特别是领导干部要以身作则，不要"近水楼台先得月"，一定要当好红管家。江泽民也曾深刻指出：后勤是管钱管物的，要拒腐蚀、永不沾。当前，要大力加强以职业道德教育为核心的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待名利、地位、金钱，自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀。同时，还要深入开展爱岗敬业、遵章守纪、廉洁奉公方面的思想教育，管好身边人，抓好身边事，在各自的工作岗位上堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官，为部队做表率。
2．积极开展科技练兵。要结合财务管理实践，按照"贴近实战、突出对抗、从难从严、科技兴训"的方针，大力加强财务业务训练，深入开展科技练兵活动，努力提高财务队伍整体素质。要坚持练为用、练为战的原则，突出新装备后勤保障、战时财务保障、应急机动伴随保障等重点内容，在提高财务干部专业技能和综合素质上下功夫，努力提高财务训练的针对性和科技练兵的有效性。
3、注重强化作风养成。在作风养成方面，财务部门要注重强化服务意识，坚持为部队、为基层、为广大官兵服务的方向，端正服务态度，改进服务作风，提高服务质量。要坚持讲原则不讲关系、讲制度不讲特殊、讲标准不讲照顾，自觉做到不侵占官兵利益，勇于同一切违反财经纪律的行为作斗争。要坚持求真务实，实事求是，不搞形式主义，不做表面文章，一切从维护部队建设和发展出发，扎实抓好各项保障工作的落实。