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摘 要：金岱产业集聚区主导产业调整是河南省产业集聚区主导产业调整的典型代表，以金岱产业集聚区为例分析该产业集聚区的现状，剖析主导产业调整的成因、思路，研究金岱产业集聚区发展的建议，对河南省产业集聚区主导产业调整具有重要的借鉴意义。
关键词：互联网+ 产业集群 电子商务
1、现实基础
1.1 基本概况。金岱产业集聚区是河南省首批重点产业集聚区，2004年正式开工建设，经过12年的快速发展，已形成“三纵六横”的路网格局，建成比较完善的基础设施体系。2015年，实现固定资产投资26亿，企业主营业务收入达到127.4亿元，全部从业人员达到5.6万人。入驻代表性企业有中国500强企业——福耀集团投资建设的郑州福耀玻璃有限公司，中国中药50强宛西制药，中原地区家俱行业龙头企业——河南雅宝家俱有限公司，国家AAAA级综合物流企业、国家交通运输部甩挂运输试点企业万里物流等。
1.2 主导产业调整的历程。金岱产业集聚区历史上主导产业几经变化，2008年进入河南省首批重点产业集聚区后，2009年编制了《郑州市金岱产业集聚区发展规划》，选择“现代物流业和印刷包装业”作为园区主导产业，在实践中发现，引进的中小企业数量多，产业档次较低，产业间关联度较差，现代物流和印刷包装业难以支撑园区的持续快速发展。迫于园区提质转型创新发展需要，2012年编制了《郑州市金岱产业集聚区产业发展规划》。重新论证选择“现代汽车产业体系”作为金岱产业集聚区主导产业并着力培育。
2015年，金岱产业集聚区降为市级专业园区，主导产业再次面临调整。随着宇通工业园和商都物流园被纳入金岱产业集聚区，2015年编制了《金岱产业集聚区总体发展规划》。宇通工业园具有与金岱产业集聚区相近的主导产业，且宇通集团在金岱产业集聚区内建设有全球销售售后服务总部项目，与集聚区的汽配贸易形成较好的产业集群。商都物流园区的主导产业是现代商贸物流业，与金岱产业集聚区汽车贸易、电子商务、物流业发展具有互补作用。合并后的金岱产业集聚区，经重新论证，最终确立以汽车及零部件产业和现代商贸物流业为集聚区两大主导产业。
2、主导产业调整的原因及思路。
促使金岱产业集聚区主导产业调整的因素：后续发展空间严重不足。集聚区规划面积11.4平方公里，建设用地面积仅6.1平方公里，现已建成5.3平方公里，剩余的绝大部分为居住用地，集聚区后续发展已无空间。主导产业链条短，产业协作度低。汽车及零部件产业主要集中在销售环节，生产企业很少，缺少产业链上游的设计研发、下游的服务环节。产业结构庞杂，产业间关联度不高。在汽车及零部件产业以外，集聚区分布有印刷、日化、装饰、电子等一些中小企业，产业档次较低，单个产业企业较少，产业间缺少关联度。
解决这些问题，金岱产业集聚区具有独特优势。集聚区西邻以客车制造为主导的宇通工业园，南邻以仓储物流和城中村为主的商都物流园。宇通工业园以客车产品研发、制造与销售为核心，已形成覆盖公路客运、旅游、公交、团体、专用客车的完整产品链，是世界单厂规模最大、工艺技术条件最先进的大中型客车生产基地。宇通工业园具有与金岱产业集聚区相近的主导产业，且宇通集团在金岱产业集聚区内建设有全球销售售后服务总部项目，与集聚区的汽配贸易可以形成较好的产业集群，是较好的用地扩展区域。商都物流园是新规划园区，物流仓储、家具、食品等中小企业较多，园区主导产业现代商贸物流业，与金岱产业集聚区汽车贸易、物流业发展具有互补和融合发展作用，是集聚区用地扩展的适宜对象。壮大主导产业，在集聚区引入培育更多汽车零部件制造企业、以研发设计和汽车后市场服务业为主的汽车服务业企业，与宇通工业园客车产业互动融合发展。调整产业结构，引导中小都市工业企业逐步退出集聚区，壮大现有以电子商务为特色的新型商贸服务业，促进金岱产业集聚区和商都物流园物流业融合提升发展，培育新的主导产业现代商贸物流业。
3、主导产业调整的建议
3.1 培育主导产业。大力发展汽车及零部件产业。支持宇通公司发展客车制造业，推动现有汽车零部件流通业、汽车零部件制造业升级，积极引进相关企业，完善上下游产业链条，做强汽车产业链中连接生产和消费的支持性、基础性服务及其延伸业务，建设汽车制造业、汽车零部件服务业和汽车后市场服务业共同发展，具有自身特色的现代汽车产业集群。积极发展现代商贸物流业。引进发展电子商务产业，改造提升现代物流产业，培育具有自身特色、以电子商务和现代物流为支撑、辐射省内外的现代商贸物流产业集群。
3.2 优化招商引资。制定优惠政策，积极引进汽车及零部件产业、现代商贸物流业等重点产业企业。提高招商引资水平，实行汽车制造业、汽车服务业、现代商贸物流业等专业招商、专题招商，加大项目推介力度，采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等多种方式，引进目标企业。鼓励引进战略投资者对产业集聚区连片综合开发，建设专业园区和产业基地。加大招商引资支持力度，积极奖励重大引资项目有功单位和人员。
3.3 完善投融资渠道。拓宽融资渠道，完善融资机制，促进集聚区投资主体多元化。充分发挥集聚区投融资平台服务功能，加强与相关金融机构、投资公司的战略合作。积极谋划重大产业和基础设施项目，争取河南省、郑州市的资金支持。积极引进多元投资主体，鼓励区内外企业通过合资、合作等多种方式开发现有土地、项目，引导民间资本进入符合主导产业发展的重点领域。
3.4 保障土地供给。科学规划土地利用方向，切实遵守相关土地法规及土地利用规划，保障集聚区土地长期高效使用。创新土地管理方式，建立政府主导下的土地使用权有序流转制度，促进集聚区企业“优进劣出”，提高土地使用效率。结合城中村改造，整治置换新的建设用地，保障产业发展用地需求。引导城乡用地结构调整、布局优化，推进土地集约节约利用，合理高效配置土地资源。整合周边集聚区，拓展集聚区发展空间，保障产业发展的土地供给。
3.5 优化发展环境。提高服务意识，为企业发展创造良好的政策环境和社会环境。完善行政服务功能，组织区发改、国土、规划、环保、税务、工商等部门进驻行政服务大厅，采用一站式办理、全过程服务方式提供高效优质服务。重大项目的核准、备案、规划、土地和环保等手续，实行强化服务、提高效率、限期办结。集聚区内探索建立政府监管“责任清单”、行政审批“权力清单”、市场准入“负面清单”等制度，进一步简政放权、激发市场主体活力。
作者简介：
王庆国 （1980-），男，河南台前人，助理研究员，研究方向为产业经济、区域经济。
（作者单位：河南省发展和改革委员会经济研究所 河南郑州市 450003）
关键词：互联网+ 产业集群 电子商务
1、现实基础
1.1 基本概况。金岱产业集聚区是河南省首批重点产业集聚区，2004年正式开工建设，经过12年的快速发展，已形成“三纵六横”的路网格局，建成比较完善的基础设施体系。2015年，实现固定资产投资26亿，企业主营业务收入达到127.4亿元，全部从业人员达到5.6万人。入驻代表性企业有中国500强企业——福耀集团投资建设的郑州福耀玻璃有限公司，中国中药50强宛西制药，中原地区家俱行业龙头企业——河南雅宝家俱有限公司，国家AAAA级综合物流企业、国家交通运输部甩挂运输试点企业万里物流等。
1.2 主导产业调整的历程。金岱产业集聚区历史上主导产业几经变化，2008年进入河南省首批重点产业集聚区后，2009年编制了《郑州市金岱产业集聚区发展规划》，选择“现代物流业和印刷包装业”作为园区主导产业，在实践中发现，引进的中小企业数量多，产业档次较低，产业间关联度较差，现代物流和印刷包装业难以支撑园区的持续快速发展。迫于园区提质转型创新发展需要，2012年编制了《郑州市金岱产业集聚区产业发展规划》。重新论证选择“现代汽车产业体系”作为金岱产业集聚区主导产业并着力培育。
2015年，金岱产业集聚区降为市级专业园区，主导产业再次面临调整。随着宇通工业园和商都物流园被纳入金岱产业集聚区，2015年编制了《金岱产业集聚区总体发展规划》。宇通工业园具有与金岱产业集聚区相近的主导产业，且宇通集团在金岱产业集聚区内建设有全球销售售后服务总部项目，与集聚区的汽配贸易形成较好的产业集群。商都物流园区的主导产业是现代商贸物流业，与金岱产业集聚区汽车贸易、电子商务、物流业发展具有互补作用。合并后的金岱产业集聚区，经重新论证，最终确立以汽车及零部件产业和现代商贸物流业为集聚区两大主导产业。
2、主导产业调整的原因及思路。
促使金岱产业集聚区主导产业调整的因素：后续发展空间严重不足。集聚区规划面积11.4平方公里，建设用地面积仅6.1平方公里，现已建成5.3平方公里，剩余的绝大部分为居住用地，集聚区后续发展已无空间。主导产业链条短，产业协作度低。汽车及零部件产业主要集中在销售环节，生产企业很少，缺少产业链上游的设计研发、下游的服务环节。产业结构庞杂，产业间关联度不高。在汽车及零部件产业以外，集聚区分布有印刷、日化、装饰、电子等一些中小企业，产业档次较低，单个产业企业较少，产业间缺少关联度。
解决这些问题，金岱产业集聚区具有独特优势。集聚区西邻以客车制造为主导的宇通工业园，南邻以仓储物流和城中村为主的商都物流园。宇通工业园以客车产品研发、制造与销售为核心，已形成覆盖公路客运、旅游、公交、团体、专用客车的完整产品链，是世界单厂规模最大、工艺技术条件最先进的大中型客车生产基地。宇通工业园具有与金岱产业集聚区相近的主导产业，且宇通集团在金岱产业集聚区内建设有全球销售售后服务总部项目，与集聚区的汽配贸易可以形成较好的产业集群，是较好的用地扩展区域。商都物流园是新规划园区，物流仓储、家具、食品等中小企业较多，园区主导产业现代商贸物流业，与金岱产业集聚区汽车贸易、物流业发展具有互补和融合发展作用，是集聚区用地扩展的适宜对象。壮大主导产业，在集聚区引入培育更多汽车零部件制造企业、以研发设计和汽车后市场服务业为主的汽车服务业企业，与宇通工业园客车产业互动融合发展。调整产业结构，引导中小都市工业企业逐步退出集聚区，壮大现有以电子商务为特色的新型商贸服务业，促进金岱产业集聚区和商都物流园物流业融合提升发展，培育新的主导产业现代商贸物流业。
3、主导产业调整的建议
3.1 培育主导产业。大力发展汽车及零部件产业。支持宇通公司发展客车制造业，推动现有汽车零部件流通业、汽车零部件制造业升级，积极引进相关企业，完善上下游产业链条，做强汽车产业链中连接生产和消费的支持性、基础性服务及其延伸业务，建设汽车制造业、汽车零部件服务业和汽车后市场服务业共同发展，具有自身特色的现代汽车产业集群。积极发展现代商贸物流业。引进发展电子商务产业，改造提升现代物流产业，培育具有自身特色、以电子商务和现代物流为支撑、辐射省内外的现代商贸物流产业集群。
3.2 优化招商引资。制定优惠政策，积极引进汽车及零部件产业、现代商贸物流业等重点产业企业。提高招商引资水平，实行汽车制造业、汽车服务业、现代商贸物流业等专业招商、专题招商，加大项目推介力度，采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等多种方式，引进目标企业。鼓励引进战略投资者对产业集聚区连片综合开发，建设专业园区和产业基地。加大招商引资支持力度，积极奖励重大引资项目有功单位和人员。
3.3 完善投融资渠道。拓宽融资渠道，完善融资机制，促进集聚区投资主体多元化。充分发挥集聚区投融资平台服务功能，加强与相关金融机构、投资公司的战略合作。积极谋划重大产业和基础设施项目，争取河南省、郑州市的资金支持。积极引进多元投资主体，鼓励区内外企业通过合资、合作等多种方式开发现有土地、项目，引导民间资本进入符合主导产业发展的重点领域。
3.4 保障土地供给。科学规划土地利用方向，切实遵守相关土地法规及土地利用规划，保障集聚区土地长期高效使用。创新土地管理方式，建立政府主导下的土地使用权有序流转制度，促进集聚区企业“优进劣出”，提高土地使用效率。结合城中村改造，整治置换新的建设用地，保障产业发展用地需求。引导城乡用地结构调整、布局优化，推进土地集约节约利用，合理高效配置土地资源。整合周边集聚区，拓展集聚区发展空间，保障产业发展的土地供给。
3.5 优化发展环境。提高服务意识，为企业发展创造良好的政策环境和社会环境。完善行政服务功能，组织区发改、国土、规划、环保、税务、工商等部门进驻行政服务大厅，采用一站式办理、全过程服务方式提供高效优质服务。重大项目的核准、备案、规划、土地和环保等手续，实行强化服务、提高效率、限期办结。集聚区内探索建立政府监管“责任清单”、行政审批“权力清单”、市场准入“负面清单”等制度，进一步简政放权、激发市场主体活力。
作者简介：
王庆国 （1980-），男，河南台前人，助理研究员，研究方向为产业经济、区域经济。
（作者单位：河南省发展和改革委员会经济研究所 河南郑州市 450003）