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【摘 要】 在我国进入全面建设小康社会的新阶段，城市化进程也发展得越来越快，城市规划作为城市建设中最重要的环节，从城市板块规划、道路布局，到管网铺设、功能分区，都需要进行严格的测量和设计，在这个过程中，对于如何协调城市建设与土地资源紧缺之间的矛盾，就显得尤为重要。只有竭尽所能节约土地，充分利用每一寸土地，才能够使城市建设与土地资源可持续发展。
1、城市建设用地控制规划的原则
1.1生态优先兼顾原则
生态环境是一个自然的系统，一旦破坏后，其功能的恢复在短时间内无法实现。因此，城市在建设用地的规划中，必须在科学指导思想的基础上合理规划，注重生态环境的建设和开发利用，而不能将目光局限于当前的利益。当城市开发不当时，就会带来重大的负面影响。
1.2土地集约充分利用原则
在土地资源稀缺的前提下，土地资源的利用效率就顯得至关重要。城市建设用地的规划要注重土地集约充分利用的原则，实现土地效用的最大化。这主要取决于城市基础设施的建设，当土地利用相对集约时，那么城市基础设施的建设点就可以适当减少，从而为城市建设节约一定的成本，更多的用于其它投资，实现经济的快速发展。
1.3重点保护政策引导原则
就目前而言，《土地管理法》是在土地审批制度的基础上建立起来的。从收益的角度来说，城市建设用地的收益远远大于非城市建设用地。所以，在规划管理的过程中，应该注重城市建设用地的政策引导，从根本上实现对城市建设用地的重点保护，其中政策的保护是重要手段之一，通过相关政策的引导，可以改善城市基础设施建设，注重城市居民的生活质量，从而将城市建设用地保护由被动引向自觉。
2.我国在城市建设规划中存在的用地问题
2.1城市建设规划布局疏密失衡
有关部门在进行规划设计时，对于板块的划分和规模的控制，没有做到合理的分析，导致有些板块内的建筑过于密集，而有的板块就会出现过于稀疏的情况，这种现象在中小城市中尤其严重。
2.2城市规划布局不合理
在设计初期，有关部门希望用宽大的马路环节交通堵塞，用空间巨大的广场来展现整个城市的形象，但是，在实际生活中，这些过分的设计，不但没有完全解决最初的想法，还造成了马路过于宽大，广场占地空间过大等基础利用率极低的状况[1]。
2.3城市建设规划中的住房设计不切实际
在对住房格局进行设计时，过于追求面积大、设计繁琐，这就造成了大户型的房子遍地都是，而迫于经济的压力，不能够及时的消化掉，从而浪费了土地资源。
2.4城市建设规划的设计粗放，资源闲置
在城市建设过程中，对配套设施的建设，没有按照规划的要求和规格来施工，呈现出设计规划过于粗放、开放数量多、占地面积大、需要进一步开发的资源长期闲置等问题，这严重影响了我国城市规划建设的有效执行。
面对在城市建设中，过于粗放和失调的设计，已经成为我国在城市化进程中严重的阻碍，节约用地，同时集约土地资源，已经迫在眉睫，也是必经之路。
3、我国城市建设规划节约用地对策
3.1结合财政能力和土地资源进行规划
在城市建设中，很多地方政府都会加入到老城扩建、改造，以及建造新城的行列中，但是，城市建设的首要条件就是资金，各地政府应该根据国家和地方的财政能力，来进行合理的建设，不要搞得过大，背负债务追求面子工程。
同时，土地资源作为稀缺的资源，面对各地用地紧张的情况，政府在进行城市建设规划的时候，应该要根据项目占地多少来设计，同时还要将用地情况作为城市建设规划中的制度，还要对其进行细分，做出具体的规定。让城市建设规划有了具体的量化标准，也同时作为当地政府政绩的重要内容。
3.2规划要贴合实际
随着经济的发展，城市的进步也展示出前所未有的速度。一个城市的现代化要提高，那就必须有建设用地的规模和城市规模作为支撑。当然，如果只停留在增加用地指标，而没有实际的扩大用地规模，就会让城市现代化的步伐停止不前，不能很好地体现一个城市现代化的形象。但是，在增加城市建设土地的数量时，应该结合实际，以满足自身发展为原则，不能超前支出用地，对土地资源造成浪费，也会适得其反。
在实际生活中，城市建设的目的就是为了能为人们，提供一个适宜居住、工作和生活的环境，在设计初期，就要多侧重于公共事业，可以让老百姓有一个休闲娱乐的场所，在道路两旁增添一定的街头公园，完善两侧的绿化带，使城市建设规划的初衷得到实现。
3.3减少土地闲置，提高利用率
对城市中的大量闲置土地、以及设计不合理的空间进行整合，实现土地的集约利用。特别是在中小城市，还存在很多低矮、陈旧的住房，可以通过旧城改造的方式，一方面可以节约用地、提高土地的利用率，另一方面也改善了人们的生活环境，普遍提高人们的生活条件。在开发区、高新区等工业密集区，还有很多废旧的厂区、仓库，以及破产企业遗留的厂房，有关部门可以进行改造翻修，为新引进的企业所利用，这样才能够用最低的成本，解决土地闲置的问题。然而，土地利用率不止体现在闲置土地的再利用，而且还要求人均用地降到最小，这样才能够用量化标准，评判一个地区城市建设规划集约程度，也是发展集约节能型社会的基础。
这就要求，在城市建设规划设计进行编制时，要到实地查看，仔细分析，符合城市未来发展规划。在向上级报批时，有关部门应该严格审核，派出专业团队到实地进行考察，对不合理的地方能够及时指出，并且加以指导。只有这样，才能够使国家的每一寸土地得到最大化的利用。
3.4宏观调控与深度挖掘相结合
在城市建设过程中，土地稀缺的现实无法改变，政府部门应该在规划时，在宏观上严格控制土地的用量，在城市功能分区、管道铺设、住宅群分布、公共绿化等各项工作，要权衡利弊，合理设计。
为了能够使土地的利用率达到最大化，要从每一个细节着手。在很多国有企业中，都设立了企业附属的教育和医疗机构，与周围的社会服务设施所重复，浪费了大量的土地资源，应该整合这些机构。同时，很多单位机关的围墙高筑，不但影响了市容市貌的整体美观，同时还占用了一部分不必要的土地，应该拆墙透绿，用半开放式的建筑代替原有高墙，既可以增加整个城市的绿化面积，又可以节约土地资源。
在对住宅群的分布设计时，应该避免过于分散，可以将众多小区进行合并，共用基础设施，以及社会服务设施，节省掉每个小区必配的设施的占地用量。同时，为了适应现代化的发展，以及土地集约利用的要求，尽量新建住宅为高层住宅，同时，加大进入房屋的深度，尽可能地减低建筑物所占有的面宽，鼓励使用天井方法，增加住宅群的密度。
3.5合理控制城镇化发展速度
随着社会的发展，以及国家政策的支持，很多地方政府的发展方向过于偏重城镇发展，使很多城镇的发展已经远远快于人口城镇化的发展速度，这就引起了农民的土地资源被征用后闲置不用，有的甚至非法占用耕地，这些问题都激化了农民与城市建设之间的矛盾。所以，要调控城镇化的发展速度，结合城镇化人口的规模变化，制定合理的规划目标，并且，以此为依据，进行对城市建设规划的设计，征用适量的农民用地用于城镇化建设。
4、总结
在我国的经济发展中，城市化进程建设是非常重要的步骤，所以，面对快速发展的建设步伐，应该严格根据需要，进行审批土地使用。在使用过程中，还要节约用地，同时挖掘资源，使浪费、闲置的土地重新投入使用。在城市建设中，还要注意加大集群住宅区，向高处发展，减少占用面积，而且，还可以共用众多配套设施以及社会服务设施，将更多地土地节省下来，用以改善城市环境和未来的土地备用资源。相信，只要城市建设坚持科学发展观，节约用地，使其可持续发展利用，城市建设规划会更加符合实际要求，充分发挥其在现代化进程中的作用。
参考文献：
[1]刘霞.我国小城镇建设中用地现状及策略[J].管理与观察，2012，（04）
[2]马金中.浅议小城镇建设用地存在的问题与对策[J].法制与经济，2012，（6）
1、城市建设用地控制规划的原则
1.1生态优先兼顾原则
生态环境是一个自然的系统，一旦破坏后，其功能的恢复在短时间内无法实现。因此，城市在建设用地的规划中，必须在科学指导思想的基础上合理规划，注重生态环境的建设和开发利用，而不能将目光局限于当前的利益。当城市开发不当时，就会带来重大的负面影响。
1.2土地集约充分利用原则
在土地资源稀缺的前提下，土地资源的利用效率就顯得至关重要。城市建设用地的规划要注重土地集约充分利用的原则，实现土地效用的最大化。这主要取决于城市基础设施的建设，当土地利用相对集约时，那么城市基础设施的建设点就可以适当减少，从而为城市建设节约一定的成本，更多的用于其它投资，实现经济的快速发展。
1.3重点保护政策引导原则
就目前而言，《土地管理法》是在土地审批制度的基础上建立起来的。从收益的角度来说，城市建设用地的收益远远大于非城市建设用地。所以，在规划管理的过程中，应该注重城市建设用地的政策引导，从根本上实现对城市建设用地的重点保护，其中政策的保护是重要手段之一，通过相关政策的引导，可以改善城市基础设施建设，注重城市居民的生活质量，从而将城市建设用地保护由被动引向自觉。
2.我国在城市建设规划中存在的用地问题
2.1城市建设规划布局疏密失衡
有关部门在进行规划设计时，对于板块的划分和规模的控制，没有做到合理的分析，导致有些板块内的建筑过于密集，而有的板块就会出现过于稀疏的情况，这种现象在中小城市中尤其严重。
2.2城市规划布局不合理
在设计初期，有关部门希望用宽大的马路环节交通堵塞，用空间巨大的广场来展现整个城市的形象，但是，在实际生活中，这些过分的设计，不但没有完全解决最初的想法，还造成了马路过于宽大，广场占地空间过大等基础利用率极低的状况[1]。
2.3城市建设规划中的住房设计不切实际
在对住房格局进行设计时，过于追求面积大、设计繁琐，这就造成了大户型的房子遍地都是，而迫于经济的压力，不能够及时的消化掉，从而浪费了土地资源。
2.4城市建设规划的设计粗放，资源闲置
在城市建设过程中，对配套设施的建设，没有按照规划的要求和规格来施工，呈现出设计规划过于粗放、开放数量多、占地面积大、需要进一步开发的资源长期闲置等问题，这严重影响了我国城市规划建设的有效执行。
面对在城市建设中，过于粗放和失调的设计，已经成为我国在城市化进程中严重的阻碍，节约用地，同时集约土地资源，已经迫在眉睫，也是必经之路。
3、我国城市建设规划节约用地对策
3.1结合财政能力和土地资源进行规划
在城市建设中，很多地方政府都会加入到老城扩建、改造，以及建造新城的行列中，但是，城市建设的首要条件就是资金，各地政府应该根据国家和地方的财政能力，来进行合理的建设，不要搞得过大，背负债务追求面子工程。
同时，土地资源作为稀缺的资源，面对各地用地紧张的情况，政府在进行城市建设规划的时候，应该要根据项目占地多少来设计，同时还要将用地情况作为城市建设规划中的制度，还要对其进行细分，做出具体的规定。让城市建设规划有了具体的量化标准，也同时作为当地政府政绩的重要内容。
3.2规划要贴合实际
随着经济的发展，城市的进步也展示出前所未有的速度。一个城市的现代化要提高，那就必须有建设用地的规模和城市规模作为支撑。当然，如果只停留在增加用地指标，而没有实际的扩大用地规模，就会让城市现代化的步伐停止不前，不能很好地体现一个城市现代化的形象。但是，在增加城市建设土地的数量时，应该结合实际，以满足自身发展为原则，不能超前支出用地，对土地资源造成浪费，也会适得其反。
在实际生活中，城市建设的目的就是为了能为人们，提供一个适宜居住、工作和生活的环境，在设计初期，就要多侧重于公共事业，可以让老百姓有一个休闲娱乐的场所，在道路两旁增添一定的街头公园，完善两侧的绿化带，使城市建设规划的初衷得到实现。
3.3减少土地闲置，提高利用率
对城市中的大量闲置土地、以及设计不合理的空间进行整合，实现土地的集约利用。特别是在中小城市，还存在很多低矮、陈旧的住房，可以通过旧城改造的方式，一方面可以节约用地、提高土地的利用率，另一方面也改善了人们的生活环境，普遍提高人们的生活条件。在开发区、高新区等工业密集区，还有很多废旧的厂区、仓库，以及破产企业遗留的厂房，有关部门可以进行改造翻修，为新引进的企业所利用，这样才能够用最低的成本，解决土地闲置的问题。然而，土地利用率不止体现在闲置土地的再利用，而且还要求人均用地降到最小，这样才能够用量化标准，评判一个地区城市建设规划集约程度，也是发展集约节能型社会的基础。
这就要求，在城市建设规划设计进行编制时，要到实地查看，仔细分析，符合城市未来发展规划。在向上级报批时，有关部门应该严格审核，派出专业团队到实地进行考察，对不合理的地方能够及时指出，并且加以指导。只有这样，才能够使国家的每一寸土地得到最大化的利用。
3.4宏观调控与深度挖掘相结合
在城市建设过程中，土地稀缺的现实无法改变，政府部门应该在规划时，在宏观上严格控制土地的用量，在城市功能分区、管道铺设、住宅群分布、公共绿化等各项工作，要权衡利弊，合理设计。
为了能够使土地的利用率达到最大化，要从每一个细节着手。在很多国有企业中，都设立了企业附属的教育和医疗机构，与周围的社会服务设施所重复，浪费了大量的土地资源，应该整合这些机构。同时，很多单位机关的围墙高筑，不但影响了市容市貌的整体美观，同时还占用了一部分不必要的土地，应该拆墙透绿，用半开放式的建筑代替原有高墙，既可以增加整个城市的绿化面积，又可以节约土地资源。
在对住宅群的分布设计时，应该避免过于分散，可以将众多小区进行合并，共用基础设施，以及社会服务设施，节省掉每个小区必配的设施的占地用量。同时，为了适应现代化的发展，以及土地集约利用的要求，尽量新建住宅为高层住宅，同时，加大进入房屋的深度，尽可能地减低建筑物所占有的面宽，鼓励使用天井方法，增加住宅群的密度。
3.5合理控制城镇化发展速度
随着社会的发展，以及国家政策的支持，很多地方政府的发展方向过于偏重城镇发展，使很多城镇的发展已经远远快于人口城镇化的发展速度，这就引起了农民的土地资源被征用后闲置不用，有的甚至非法占用耕地，这些问题都激化了农民与城市建设之间的矛盾。所以，要调控城镇化的发展速度，结合城镇化人口的规模变化，制定合理的规划目标，并且，以此为依据，进行对城市建设规划的设计，征用适量的农民用地用于城镇化建设。
4、总结
在我国的经济发展中，城市化进程建设是非常重要的步骤，所以，面对快速发展的建设步伐，应该严格根据需要，进行审批土地使用。在使用过程中，还要节约用地，同时挖掘资源，使浪费、闲置的土地重新投入使用。在城市建设中，还要注意加大集群住宅区，向高处发展，减少占用面积，而且，还可以共用众多配套设施以及社会服务设施，将更多地土地节省下来，用以改善城市环境和未来的土地备用资源。相信，只要城市建设坚持科学发展观，节约用地，使其可持续发展利用，城市建设规划会更加符合实际要求，充分发挥其在现代化进程中的作用。
参考文献：
[1]刘霞.我国小城镇建设中用地现状及策略[J].管理与观察，2012，（04）
[2]马金中.浅议小城镇建设用地存在的问题与对策[J].法制与经济，2012，（6）