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编者按：2010年，在继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，经济政策的重心悄然发生改变，由力保速度转向经济结构的深层调整。
在既有路径上疾驰的中国经济正面临着转变方向的关键时刻。
调整契机浮现
2009年，在一系列重、准、快、稳的宏观政策扶持下，中国经济增长顺利完成保八任务。但与此同时，中央反复强调的经济结构调整进展甚微，前方道路仍崎岖不平。
这促成了在2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议上，中央政府强调，在中国经济企稳向好之际，2010年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下功夫”。
这与2009年经济政策的重点形成鲜明对比。在保八压力之下，2009年全年无论是中央还是地方政府，经济政策更多围绕拉动经济增长出发，较少顾及困扰中国经济多年的结构问题。虽然提出“保增长，调结构”的口号，但“调结构”始终处于附属和次要地位。
此次在中国及世界经济持续向好的大背景下，中国政府提出调整经济结构，面临较为理想的契机。
国内外研究机构的报告显示，各界对中国经济2010年的发展前景普遍感到乐观。亚洲开发银行发布的《亚洲经济观察》报告预测，中国今年的经济增长率将小幅高于2009年，达到8.9％。中信证券的年度策略报告则称，中国经济增长和企业盈利将在2010年出现明确好转，预计GDP增速将由2009年的8.6％回升至10.1％。
在GDP增长有保障的前提下，中央政府调结构面临的压力远比去年要小。国家统计局总经济师姚景源说：“在保增长取得重要成果的基础上，我们有条件地转变发展方式，这将是今后保持经济平衡较快发展的根本点。”
此外，中国政府对世界承诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放下降40％～45％，这也使产业结构调整“师出有名”。
失衡风险的挑战
不过，对经济结构的调整更多是应对来自中国经济本身和外部经济环境的挑战。
在改革开放30年的发展进程中，中国经济逐渐形成了内生性结构失衡。上海市人民政府发展研究中心主任、周振华认为，当前我国的经济面临五大较为严重的失衡风险。
一是投资结构严重失衡。在去年经济迅速反弹的过程中，投资起到了重要的拉动作用。一揽子经济刺激计划的实施，包括巨额资金的进入，是经济迅速企稳的主动力。在政府刺激计划的拉动下，政府主导的基础设施投资，2009年前三季度同比增长52.6％；而房地产前三季度增长17.7％，均保持了一个比较高的增长速度。但在政府投资起主导作用的同时，民间投资未能及时跟进。另一方面，“铁公基”投资比重过高，社会民生投资明显不足。
二是产业结构严重失衡。一些行业产能过剩、重复建设问题“来势凶猛”。据统计，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而2009年以来新开工项目同比增长20％左右；水泥行业产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条。
三是资金流向结构严重失衡。一方面，新增贷款大部分流向了地方政府融资平台，导致地方政府隐性负债大量增加，金融风险加剧；另一方面，大量新增信贷资金通过各种渠道，流入股市和房市，导致房地产市场价格再度暴涨，资产泡沫增大。2009年以来，一些城市的部分楼盘涨价幅度超过40％，市场风险正在快速集聚。
四是国民收入分配结构进一步失衡。2009年前三季度城镇居民人均可支配收入实际增长10.5％，比上半年11.2％的增长率下降了0.7个百分点。而7月、8月和9月财政收入却分别上涨了10.2％、36.1％和33％，投资增速由32.9％上升到33.3％。国民收入中居民收入比重消费率进一步下降，政府收入和投资率继续上升。
五是所有制结构进一步失衡。在“保增长”的过程中，政府投资和新增贷款大部分流向了国有及国有控股企业，民营企业特别是中小企业无法获得投资机会，融资困难，存在着被边缘化的倾向。在为提振经济而制定的十大产业规划中，明确规定未来十大产业的发展，将以国有企业为核心进行并购重组，由此出现了新一轮的“国进民退”。
经济学家、中央党校研究室副主任周天勇则认为，目前，中国传统外向型经济还面临外需不振的严峻考验。他表示，如果不调整第一、二、三产业的结构现状，加强对第三产业、对创新技术和中小企业的扶持，就业形势就会相当紧迫，这会影响2010年的“扩大内需”。在当前外需市场还存在变量的情况下，“扩大内需”尤为迫切和必要。
内忧外患之下，调整经济结构势在必行。
破解调整结点
在定调着重调整经济结构后，各相关国家部门迅速行动起来，落实调控措施。
央行率先做出表态。2010年，将根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，重点把握好政策实施的力度、节奏和重点，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，在巩固和增强经济回升向好势头的同时，支持发展方式转变，推进结构调整。
这是金融危机以来央行首次在强调保持政策稳定性与连续性的同时表明要加强“灵活性”。
随后，房市接连遭到调控重拳。
2009年12月9日的国务院常务会议通过了从2010年1月1日起，营业税免征时限由2年恢复到5年的措施。此举将使二手房交易成本大幅增高，从而有效抑制二手房交易中的投机行为。
随后，12月14日召开的国务院常务会议对楼市发出明确信号：在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。会议提出要继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。
12月17日，财政部、国土部等五部委出台具体措施，发布《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50％”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。
这一举措表明政府宏观调控楼市泡沫的决心。当前，楼市因为吸收太多居民消费能力，已成为扩大内需的一个重要阻碍，并带来结构性风险。
而在调整经济结构的过程中，首当其冲的是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，尤其是提高消费所占的比重。在2009年前三季度中国GDP7.7％的增幅中，投资的贡献率为7.3％，消费的贡献率4.0％，而出口的贡献率则为负3.6％。
亚行首席经济学家兼亚行区域经济一体化办公室主任李钟和认为，虽然亚行预计中国经济近两年将保持良好的增 长势头，但如何扩大内需仍是需要考虑的重点。他说，扩大内需的政策调整包括健全社会保障体系，增加在教育、住房和医疗方面的投入，逐步提高普通劳动者尤其是中小企业员工的收入等。
2009年，政府在拉动消费上已经做了很多功课。通过家电下乡、汽车下乡，汽车以旧换新等拉动消费政策效果明显，消费增长快速回升。“消费增速比预想的要好得多。”商务部市场运行司副巡视员王斌指出。前三季度，全国社会消费品零售总额同比增长15.1％，实际增长17％，比上年同期加快2.8个百分点，全年社会消费品零售总额将同比增长15.6％左右。其中汽车消费增长空间很大，政策调节仍有余地。
王斌指出，2010年扩大消费仍有不少有利条件。首先，一系列政策的效果将2010年一季度后进一步显现。国家4万亿投资计划，大多为长线投资，其对消费的协同效应也会在今后逐步显现；其次，消费信心将继续回升，有利于消费规模扩大，居民消费价格指数(CPI)涨幅的转正，也有利于消费增长提速。
“初步预计，2010年消费市场将以平稳回升为主，全年社会消费品零售总额可达14.6万亿元，同比增长16％左右。”王斌说。
2009年12月召开的中央经济工作会议也提出扩大居民消费，并细化了多项措施，包括加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力；保持政策连续性，进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策等。
除拉动消费外，国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为，经济结构调整还需处理好两个关系。其一是保增长与调结构、与管理好通胀预期的关系；第二个，是短期经济政策与中期调整转型战略关系。在财政政策方面，要坚持实施积极的财政政策，同时在保持政府投资规模的同时，促进民间投资的回升；货币政策要继续实施适度宽容的货币环境，在保持流动性充裕的同时，抑制资产价格过快的上升。
王一鸣说，以前讲结构调整，更多是着眼于供给层面，讲产业结构的调整。从现实情况来看，主要是解决产能的过剩问题。但是，目前更重要的是需求层面的调整，收入分配结构的调整。它涉及到既有的利益格局的调整，调整的难度将比纯粹的供给方面的调整要大。
政府展现出了调整居民收入结构的决心。中央经济工作会议提出，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。这将有助于缓解中国长期以来消费动力不足的局面，增加居民消费意愿。
在既有路径上疾驰的中国经济正面临着转变方向的关键时刻。
调整契机浮现
2009年，在一系列重、准、快、稳的宏观政策扶持下，中国经济增长顺利完成保八任务。但与此同时，中央反复强调的经济结构调整进展甚微，前方道路仍崎岖不平。
这促成了在2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议上，中央政府强调，在中国经济企稳向好之际，2010年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下功夫”。
这与2009年经济政策的重点形成鲜明对比。在保八压力之下，2009年全年无论是中央还是地方政府，经济政策更多围绕拉动经济增长出发，较少顾及困扰中国经济多年的结构问题。虽然提出“保增长，调结构”的口号，但“调结构”始终处于附属和次要地位。
此次在中国及世界经济持续向好的大背景下，中国政府提出调整经济结构，面临较为理想的契机。
国内外研究机构的报告显示，各界对中国经济2010年的发展前景普遍感到乐观。亚洲开发银行发布的《亚洲经济观察》报告预测，中国今年的经济增长率将小幅高于2009年，达到8.9％。中信证券的年度策略报告则称，中国经济增长和企业盈利将在2010年出现明确好转，预计GDP增速将由2009年的8.6％回升至10.1％。
在GDP增长有保障的前提下，中央政府调结构面临的压力远比去年要小。国家统计局总经济师姚景源说：“在保增长取得重要成果的基础上，我们有条件地转变发展方式，这将是今后保持经济平衡较快发展的根本点。”
此外，中国政府对世界承诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放下降40％～45％，这也使产业结构调整“师出有名”。
失衡风险的挑战
不过，对经济结构的调整更多是应对来自中国经济本身和外部经济环境的挑战。
在改革开放30年的发展进程中，中国经济逐渐形成了内生性结构失衡。上海市人民政府发展研究中心主任、周振华认为，当前我国的经济面临五大较为严重的失衡风险。
一是投资结构严重失衡。在去年经济迅速反弹的过程中，投资起到了重要的拉动作用。一揽子经济刺激计划的实施，包括巨额资金的进入，是经济迅速企稳的主动力。在政府刺激计划的拉动下，政府主导的基础设施投资，2009年前三季度同比增长52.6％；而房地产前三季度增长17.7％，均保持了一个比较高的增长速度。但在政府投资起主导作用的同时，民间投资未能及时跟进。另一方面，“铁公基”投资比重过高，社会民生投资明显不足。
二是产业结构严重失衡。一些行业产能过剩、重复建设问题“来势凶猛”。据统计，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而2009年以来新开工项目同比增长20％左右；水泥行业产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条。
三是资金流向结构严重失衡。一方面，新增贷款大部分流向了地方政府融资平台，导致地方政府隐性负债大量增加，金融风险加剧；另一方面，大量新增信贷资金通过各种渠道，流入股市和房市，导致房地产市场价格再度暴涨，资产泡沫增大。2009年以来，一些城市的部分楼盘涨价幅度超过40％，市场风险正在快速集聚。
四是国民收入分配结构进一步失衡。2009年前三季度城镇居民人均可支配收入实际增长10.5％，比上半年11.2％的增长率下降了0.7个百分点。而7月、8月和9月财政收入却分别上涨了10.2％、36.1％和33％，投资增速由32.9％上升到33.3％。国民收入中居民收入比重消费率进一步下降，政府收入和投资率继续上升。
五是所有制结构进一步失衡。在“保增长”的过程中，政府投资和新增贷款大部分流向了国有及国有控股企业，民营企业特别是中小企业无法获得投资机会，融资困难，存在着被边缘化的倾向。在为提振经济而制定的十大产业规划中，明确规定未来十大产业的发展，将以国有企业为核心进行并购重组，由此出现了新一轮的“国进民退”。
经济学家、中央党校研究室副主任周天勇则认为，目前，中国传统外向型经济还面临外需不振的严峻考验。他表示，如果不调整第一、二、三产业的结构现状，加强对第三产业、对创新技术和中小企业的扶持，就业形势就会相当紧迫，这会影响2010年的“扩大内需”。在当前外需市场还存在变量的情况下，“扩大内需”尤为迫切和必要。
内忧外患之下，调整经济结构势在必行。
破解调整结点
在定调着重调整经济结构后，各相关国家部门迅速行动起来，落实调控措施。
央行率先做出表态。2010年，将根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，重点把握好政策实施的力度、节奏和重点，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，在巩固和增强经济回升向好势头的同时，支持发展方式转变，推进结构调整。
这是金融危机以来央行首次在强调保持政策稳定性与连续性的同时表明要加强“灵活性”。
随后，房市接连遭到调控重拳。
2009年12月9日的国务院常务会议通过了从2010年1月1日起，营业税免征时限由2年恢复到5年的措施。此举将使二手房交易成本大幅增高，从而有效抑制二手房交易中的投机行为。
随后，12月14日召开的国务院常务会议对楼市发出明确信号：在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。会议提出要继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。
12月17日，财政部、国土部等五部委出台具体措施，发布《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50％”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。
这一举措表明政府宏观调控楼市泡沫的决心。当前，楼市因为吸收太多居民消费能力，已成为扩大内需的一个重要阻碍，并带来结构性风险。
而在调整经济结构的过程中，首当其冲的是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，尤其是提高消费所占的比重。在2009年前三季度中国GDP7.7％的增幅中，投资的贡献率为7.3％，消费的贡献率4.0％，而出口的贡献率则为负3.6％。
亚行首席经济学家兼亚行区域经济一体化办公室主任李钟和认为，虽然亚行预计中国经济近两年将保持良好的增 长势头，但如何扩大内需仍是需要考虑的重点。他说，扩大内需的政策调整包括健全社会保障体系，增加在教育、住房和医疗方面的投入，逐步提高普通劳动者尤其是中小企业员工的收入等。
2009年，政府在拉动消费上已经做了很多功课。通过家电下乡、汽车下乡，汽车以旧换新等拉动消费政策效果明显，消费增长快速回升。“消费增速比预想的要好得多。”商务部市场运行司副巡视员王斌指出。前三季度，全国社会消费品零售总额同比增长15.1％，实际增长17％，比上年同期加快2.8个百分点，全年社会消费品零售总额将同比增长15.6％左右。其中汽车消费增长空间很大，政策调节仍有余地。
王斌指出，2010年扩大消费仍有不少有利条件。首先，一系列政策的效果将2010年一季度后进一步显现。国家4万亿投资计划，大多为长线投资，其对消费的协同效应也会在今后逐步显现；其次，消费信心将继续回升，有利于消费规模扩大，居民消费价格指数(CPI)涨幅的转正，也有利于消费增长提速。
“初步预计，2010年消费市场将以平稳回升为主，全年社会消费品零售总额可达14.6万亿元，同比增长16％左右。”王斌说。
2009年12月召开的中央经济工作会议也提出扩大居民消费，并细化了多项措施，包括加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力；保持政策连续性，进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策等。
除拉动消费外，国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为，经济结构调整还需处理好两个关系。其一是保增长与调结构、与管理好通胀预期的关系；第二个，是短期经济政策与中期调整转型战略关系。在财政政策方面，要坚持实施积极的财政政策，同时在保持政府投资规模的同时，促进民间投资的回升；货币政策要继续实施适度宽容的货币环境，在保持流动性充裕的同时，抑制资产价格过快的上升。
王一鸣说，以前讲结构调整，更多是着眼于供给层面，讲产业结构的调整。从现实情况来看，主要是解决产能的过剩问题。但是，目前更重要的是需求层面的调整，收入分配结构的调整。它涉及到既有的利益格局的调整，调整的难度将比纯粹的供给方面的调整要大。
政府展现出了调整居民收入结构的决心。中央经济工作会议提出，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。这将有助于缓解中国长期以来消费动力不足的局面，增加居民消费意愿。