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随着教育的不断发展，越来越多的学校开始关注文化理校、文化立校。作为学校文化的重要组成部分，学校制度文化发挥着至关重要的作用，对于学校的整体文化建设具有重要的影响。我校制度文化的建设过程大致经历了规范、引导、陶冶三个阶段，目前学校正在向特色建设、高位发展的阶段迈进，制度文化的建设自然有了新的内涵，人文关怀就显得至关重要。
一、制度的规范功能
制度是学校正常运转的重要前提和保障。具体来说，学校的制度既包括规范性较强的通知、规章、条例、细则、纲要、意见、规划、方案等，也包括规范性较弱的精神与意识层面的倡议、呼吁等。这些制度涉及到学校工作的各个方面，如教育教学、行政、德育、安全、卫生、考勤、后勤、财务、教科研等等。有了这些制度，学校的教育教学活动才能有章可循，规范有序，保证良好的运行态势。
2005年，江苏开始全面实施高中新课程改革，全省普通高中一年级全部进入新课程实验。这次高中课程改革是一次全新的的改革，它以促进高中学生全面而有个性的发展为核心，在课程内容、课程结构、课程实施、课程评价和课程管理等方面进行了重大调整和深刻变革。在这样的背景下，学校必须改变原有的制度，建立与新课程改革相适应的制度。经过广泛的民意调查和不同层面人员的座谈会，在取得基本共识后，学校召开全校教职工大会，充分征求、汇总教职工意见，交由教代会审议、完善后，正式全面实施了管理制度改革、人事制度改革以及分配制度改革等。
在管理制度上，学校由原来的“金字塔式”、“垂直式”三级管理体制（校长—中层部门—年级）变为扁平化二级管理体制（校长—中层部门、年级）。相较三级管理体制，扁平化的二级管理体制不仅减少了管理层次、精简了中层职能机构和人员，而且赋予一线岗位人员较大的自主权和更多的灵活性，从而使组织具有敏捷、灵活、快速、高效的特点，较好地克服了传统组织“层次重叠、冗员过多、效率低下”的弊端。
在人事制度上，学校在实施全员聘任制基础上，进一步深化改革，实行岗位竞聘制度。其中，干部竞争上岗是干部人事制度的一项重大改革，是拓宽选人用人渠道的重要举措，是激活用人机制的有效途径，是全面提升干部队伍素质的坚实平台，扩大了选人用人的视野，开辟了培养管理人才的新路。干部竞争上岗，把机遇交给每一个条件合适者，把评价交给广大教职工，把录用交给“公平、公开、公正”的选拔机制，有利于促使德才兼备、群众信任的优秀人才脱颖而出。学校以竞聘制为主要形式，每届聘期为三年，其中，初聘人员聘期为一年，聘任期满，根据需要重新组织全员竞聘。学校还有计划、有步骤地组织干部进行轮岗交流，全面提升了中层干部的实际工作能力和工作水平。
在分配制度上，学校率先实行绩效考核。全校教职工按照行政、后勤、专业技术分为三类，每一类根据工作业绩分为一、二、三等奖。在具体政策上，坚持按劳分配、量质并重、效率优先的分配原则，体现向教师倾斜、向一线教师倾斜、向重点学科倾斜、向骨干教师倾斜、向班主任教师倾斜的分配制度，最大限度地调动了全体教职工的积极性、主动性和创造性。
此外，学校还推出了学术委员会制度、教代会述职制度、教学综合评估制度等等，这些制度在适应新课程改革的同时，起到了积极的规范作用，为进一步发挥制度的导向功能奠定了基础。
二、制度的导向功能
美国斯坦福大学心理学家詹巴顿曾进行了一项试验：如果有人打坏了一栋建筑上的一块窗户玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、蔓延。这就是著名的“破窗理论”。
“破窗理论”告诉我们，人的心理很微妙，会在不经意中受到影响而改变自己的言行。反过来，如果有好的制度，这种好的制度同样会产生积极的导向作用。我校的教学综合评估制度与学生综合评价制度的施行过程，也印证了这一理论的普适性。
随着新课程改革的深入推进，我们适时推出了教学综合评估制度和学生综合评价制度，不仅关注师生的结果性评价，也关注师生的过程性评价，体现了制度文化的导向性，也让师生们深切感受到了学校的人文关怀。
在教学综合评估制度方面，我们积极探索并实施“发展性教师评价研究”，针对教师的专业发展研究建立了一系列评价办法，根据教师的个人发展规划，采取自评、组评、跟踪评、阶段评、综合评相结合的多元评价形式，并组织专家进行有效指导。一是学校评价促教。每学期都对每一位教师进行“六个一”的阶段性评价，即必须读一本教育理论著作、独立承担或参与一项课题研究、上一堂反映新课程理念的研讨课、编制一份体现新课程理念的的试卷、制作一个多媒体课件、发表一篇教育教学论文，为教师的全面发展提供了外在的动力，促进了教师的迅速发展。二是组内互评促教。根据学期不同阶段的教学实际，有针对性地开展教法研讨与评价、典型课例分析与评价、教学经验交流、读书体会交流、命题研究与评价等专项活动，促进教师专业水平的提高。三是学生评价促教。每学期都根据实际，列出评价的细目，让学生不受干扰地自主发表意见，或独立在网上操作，或利用机读卡填涂代码，确保了学生评教的信度。学校根据学生的评价对教师进行反馈，引导教师对自己的教学行为进行分析与反思，促进专业的进一步发展。
在学生综合评价制度方面，学校除了从学习能力、体育与健康、审美与表现三大方面对学生进行等级评价，还特别重视对学生的道德品质、公民素养、交流与合作等方面进行培养与考核，确保评价过程中内容全面、标准统一、程序科学、操作规范、评价客观、诚实守信，全面推进素质教育，以促进学生全面而富有个性的发展为宗旨，为每位学生的终身发展奠定坚实的基础。为做好学生综合素质评价工作，学校研制了《江苏省新海高级中学学生成长手册》，记录学生成长的全过程，为实施多元化评价，全面、准确、科学地评价学生的综合素质提供了重要的依据。我们还强化评价内容的多元性、评价过程的动态性、评价方法的多样性，综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、成长记录、自评互评等多种方式，全面考察学生的学业情况和综合素质发展情况，把学生的创新精神、实践能力、个性发展和人格完善等方面作为评价的重点，逐步形成四个层次的发展性评价体系，即基于模块的学业评价、基于学科的学业水平评价、基于综合素质的差异性评价，基于高校招生水平的选拔性评价。通过综合素质评价，进一步促进了学生全面而有个性的发展。
三、制度的陶冶功能
正如帕克·帕尔默教授在他的《教学勇气》一书中所说：“如果我们不能珍惜以及激励作为优秀教学之源泉的人的心灵，提供上述所有一切（指一系列教育改革和管理措施）都不能改变教育。”制度文化建设不可忽视人的心灵。在制度文化形成之前，制度的作用更多是规范与引导，但在制度文化逐步形成之后，制度的陶冶功能愈发凸显。制度作用的理想体现应该是由被动接受到主动吸取，由外在强加转为内化自觉，全体师生在制度的影响下生命的个性得到张扬，生命的价值得到提升，生命的意义得到升华。
从根本上来说，制度要求一定范围内的所有人员必须遵守。但是，无论制度的制定者还是执行者，都是有思想的活生生的生命个体，这就决定了学校制度文化建设过程中必须关注个体的生命价值，构建和谐宽松的育人环境，为师生的共同成长服务。学校在执行制度时，要注意沟通，维护师生的尊严，做到严而有度，严而有情，体现人文关怀,提高师生执行制度的自觉性，同时，只有在全体师生能够自觉执行并自觉维护学校制度的时候，学校才有可能形成真正意义上的制度文化，有助于提升全体师生的生命价值，再反过来促进制度文化的不断完善与进步，从而形成一个动态的良性循环，成为制度文化不断发展的源头活水。
（吴海军，江苏省新海高级中学，222000）
一、制度的规范功能
制度是学校正常运转的重要前提和保障。具体来说，学校的制度既包括规范性较强的通知、规章、条例、细则、纲要、意见、规划、方案等，也包括规范性较弱的精神与意识层面的倡议、呼吁等。这些制度涉及到学校工作的各个方面，如教育教学、行政、德育、安全、卫生、考勤、后勤、财务、教科研等等。有了这些制度，学校的教育教学活动才能有章可循，规范有序，保证良好的运行态势。
2005年，江苏开始全面实施高中新课程改革，全省普通高中一年级全部进入新课程实验。这次高中课程改革是一次全新的的改革，它以促进高中学生全面而有个性的发展为核心，在课程内容、课程结构、课程实施、课程评价和课程管理等方面进行了重大调整和深刻变革。在这样的背景下，学校必须改变原有的制度，建立与新课程改革相适应的制度。经过广泛的民意调查和不同层面人员的座谈会，在取得基本共识后，学校召开全校教职工大会，充分征求、汇总教职工意见，交由教代会审议、完善后，正式全面实施了管理制度改革、人事制度改革以及分配制度改革等。
在管理制度上，学校由原来的“金字塔式”、“垂直式”三级管理体制（校长—中层部门—年级）变为扁平化二级管理体制（校长—中层部门、年级）。相较三级管理体制，扁平化的二级管理体制不仅减少了管理层次、精简了中层职能机构和人员，而且赋予一线岗位人员较大的自主权和更多的灵活性，从而使组织具有敏捷、灵活、快速、高效的特点，较好地克服了传统组织“层次重叠、冗员过多、效率低下”的弊端。
在人事制度上，学校在实施全员聘任制基础上，进一步深化改革，实行岗位竞聘制度。其中，干部竞争上岗是干部人事制度的一项重大改革，是拓宽选人用人渠道的重要举措，是激活用人机制的有效途径，是全面提升干部队伍素质的坚实平台，扩大了选人用人的视野，开辟了培养管理人才的新路。干部竞争上岗，把机遇交给每一个条件合适者，把评价交给广大教职工，把录用交给“公平、公开、公正”的选拔机制，有利于促使德才兼备、群众信任的优秀人才脱颖而出。学校以竞聘制为主要形式，每届聘期为三年，其中，初聘人员聘期为一年，聘任期满，根据需要重新组织全员竞聘。学校还有计划、有步骤地组织干部进行轮岗交流，全面提升了中层干部的实际工作能力和工作水平。
在分配制度上，学校率先实行绩效考核。全校教职工按照行政、后勤、专业技术分为三类，每一类根据工作业绩分为一、二、三等奖。在具体政策上，坚持按劳分配、量质并重、效率优先的分配原则，体现向教师倾斜、向一线教师倾斜、向重点学科倾斜、向骨干教师倾斜、向班主任教师倾斜的分配制度，最大限度地调动了全体教职工的积极性、主动性和创造性。
此外，学校还推出了学术委员会制度、教代会述职制度、教学综合评估制度等等，这些制度在适应新课程改革的同时，起到了积极的规范作用，为进一步发挥制度的导向功能奠定了基础。
二、制度的导向功能
美国斯坦福大学心理学家詹巴顿曾进行了一项试验：如果有人打坏了一栋建筑上的一块窗户玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、蔓延。这就是著名的“破窗理论”。
“破窗理论”告诉我们，人的心理很微妙，会在不经意中受到影响而改变自己的言行。反过来，如果有好的制度，这种好的制度同样会产生积极的导向作用。我校的教学综合评估制度与学生综合评价制度的施行过程，也印证了这一理论的普适性。
随着新课程改革的深入推进，我们适时推出了教学综合评估制度和学生综合评价制度，不仅关注师生的结果性评价，也关注师生的过程性评价，体现了制度文化的导向性，也让师生们深切感受到了学校的人文关怀。
在教学综合评估制度方面，我们积极探索并实施“发展性教师评价研究”，针对教师的专业发展研究建立了一系列评价办法，根据教师的个人发展规划，采取自评、组评、跟踪评、阶段评、综合评相结合的多元评价形式，并组织专家进行有效指导。一是学校评价促教。每学期都对每一位教师进行“六个一”的阶段性评价，即必须读一本教育理论著作、独立承担或参与一项课题研究、上一堂反映新课程理念的研讨课、编制一份体现新课程理念的的试卷、制作一个多媒体课件、发表一篇教育教学论文，为教师的全面发展提供了外在的动力，促进了教师的迅速发展。二是组内互评促教。根据学期不同阶段的教学实际，有针对性地开展教法研讨与评价、典型课例分析与评价、教学经验交流、读书体会交流、命题研究与评价等专项活动，促进教师专业水平的提高。三是学生评价促教。每学期都根据实际，列出评价的细目，让学生不受干扰地自主发表意见，或独立在网上操作，或利用机读卡填涂代码，确保了学生评教的信度。学校根据学生的评价对教师进行反馈，引导教师对自己的教学行为进行分析与反思，促进专业的进一步发展。
在学生综合评价制度方面，学校除了从学习能力、体育与健康、审美与表现三大方面对学生进行等级评价，还特别重视对学生的道德品质、公民素养、交流与合作等方面进行培养与考核，确保评价过程中内容全面、标准统一、程序科学、操作规范、评价客观、诚实守信，全面推进素质教育，以促进学生全面而富有个性的发展为宗旨，为每位学生的终身发展奠定坚实的基础。为做好学生综合素质评价工作，学校研制了《江苏省新海高级中学学生成长手册》，记录学生成长的全过程，为实施多元化评价，全面、准确、科学地评价学生的综合素质提供了重要的依据。我们还强化评价内容的多元性、评价过程的动态性、评价方法的多样性，综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、成长记录、自评互评等多种方式，全面考察学生的学业情况和综合素质发展情况，把学生的创新精神、实践能力、个性发展和人格完善等方面作为评价的重点，逐步形成四个层次的发展性评价体系，即基于模块的学业评价、基于学科的学业水平评价、基于综合素质的差异性评价，基于高校招生水平的选拔性评价。通过综合素质评价，进一步促进了学生全面而有个性的发展。
三、制度的陶冶功能
正如帕克·帕尔默教授在他的《教学勇气》一书中所说：“如果我们不能珍惜以及激励作为优秀教学之源泉的人的心灵，提供上述所有一切（指一系列教育改革和管理措施）都不能改变教育。”制度文化建设不可忽视人的心灵。在制度文化形成之前，制度的作用更多是规范与引导，但在制度文化逐步形成之后，制度的陶冶功能愈发凸显。制度作用的理想体现应该是由被动接受到主动吸取，由外在强加转为内化自觉，全体师生在制度的影响下生命的个性得到张扬，生命的价值得到提升，生命的意义得到升华。
从根本上来说，制度要求一定范围内的所有人员必须遵守。但是，无论制度的制定者还是执行者，都是有思想的活生生的生命个体，这就决定了学校制度文化建设过程中必须关注个体的生命价值，构建和谐宽松的育人环境，为师生的共同成长服务。学校在执行制度时，要注意沟通，维护师生的尊严，做到严而有度，严而有情，体现人文关怀,提高师生执行制度的自觉性，同时，只有在全体师生能够自觉执行并自觉维护学校制度的时候，学校才有可能形成真正意义上的制度文化，有助于提升全体师生的生命价值，再反过来促进制度文化的不断完善与进步，从而形成一个动态的良性循环，成为制度文化不断发展的源头活水。
（吴海军，江苏省新海高级中学，222000）