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[摘 要]本文通过对锦州采油厂如何深刻理解和贯彻落实“三个升级”的介绍，进一步强调“三个升级”的必要性与重要性。旨在以“三个升级”提高采油厂风险管理水平，有利于助推锦州采油厂安全生产工作再上新高，确保企业安全、和谐发展。
[关键词]“三个升级” 安全生产
中图分类号：F272；F426.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）13-0291-01
引言
在贯彻党的“十九大”精神的关键时刻，在安全生产工作进入决战决胜的特殊时期，为确保生产经营安全平稳运行，油田公司提出严格执行“三个升级”规定，即实行生产经营活动升级管理、风险升级防控和危险作业升级审批。“三个升级”规定，有利于完善企业各项规章制度，发挥最大管理效能，是企业发展的有力保障。
1 提出三个升级恰逢其时
1.1 “三个升级”是安全工作的重大制度创新
实现安全生产再上新高，必须要有新思维、新方式和新手段。“三个升级”无疑是对安全生产工作制度的重大改革，是安全领域的重大制度创新，体现了大胆突破原有模式，积极探索新的、更有实效的方式和手段。实践证明，这种改革创新，不仅安全生产出现新局面，同时也起到了规范并引导思维创新、技术创新、组织创新和管理创新的作用，有力地促进了安全生产的可持续发展。
1.2 “三个升级”是对安全工作的具体补强
“三个升级”的规定一出台，锦州采油厂根据油田公司相关要求，下发《锦州采油厂安全生产升级管理要求》的通知。为确保采油厂在节假日期间、敏感时期及特殊时段安全生产，杜绝事故发生，针对动火作业、高处作业、承包商施工作业等高危作业安全生产升级管理做了具体要求。提高审批权限，认真开展工作前安全分析，突出领导重视程度，制定完善的控制措施及应急预案，提高现场监管等级，确保施工安全可靠。
采油厂全面细致地开展安全检查工作，识别区分静态风险和动态风险，将风险防控提升一级，对危险作业审批也提升一级，集中解决了一批影响安全的隐患，理清管理思路，补强管理“短板”，提高了锦州采油厂的常态化生产经营管理水平，助推了锦州采油厂安全生产工作再上新高。
2 三个升级的特点，价值与地位
2.1 三个升级来自于生产实践，又指导生产实践
“三个升级”并非凭空而来，它是在认真考察行业安全生产全部历史和无数正反面经验教训的事例中，总结出对安全生产具有直接针对性的制度，它从生产实践中来，又为生产实践服务，是高度理性的制度设计。
在生产实践中，采油厂将“三个升级”作为提升安全生产工作水平的突破口。为确保采油厂在“十九大”期间及冬季生产运行平稳，在全厂范围内开展分级承包，层层检查指导的安全生产大检查活动。厂领导承包覆盖科级单位、厂机关科室承包覆盖基层中心站（队）、基层科级单位领导和机关组室承包覆盖基层班站（组），从而彻底的排除了各种不安全因素，避免了事故的发生。
按照《锦州采油厂安全生产升级管理要求》，在特殊时段实行升级管理，提高审批权限，认真开展工作前安全分析，突出领导重视程度，制定完善的控制措施及应急预案，提高现场监管等级，确保施工安全可靠。承包商需升级管理的作业许可，由承包商签字后，经基层单位业务主管领导签字审批，送交厂业务主管科室科级领导签字批准。由厂业务主管科室科级领导批准的作业许可施工，科室委派专人负责现场组织与监护。
2.2 三个升级是对多项规章制度的高度综合凝练
作为油田，生产的点千百个，由这些高度分散的采油点组成了方圆几十公里的片；安全生产的制度千百条，从而形成了涵盖整个生产时间空间的安全生产制度体系。由此全面排除事故隐患，确保生产经营活动安全平衡的运行。
面对这样一眼望不到边的采场和纷繁复杂的制度条框，有没有一项制度可以高屋建瓴、牵一发而动全身、起到根本性的统领作用？有，这就是“三个升级”。
“三个升级”制度针对所有部门、所有业务、事故易发点等，综合了全部安全相关规章制度并提炼了最核心、最关键的要点应用于安全生产工作中，是安全规章制度的高度概括和高度凝练，以新视野、新概括、新思路进一步指引了安全生产工作的核心发展方向。三个升级上承国家法律法规，下启安全生产各项规章制度，推进依法治企向纵深发展。
3 贯彻三个升级的方法路径
3.1 反复宣讲，深入教育，人人入脑入心
做好“三个升级”的宣贯工作，必须在“全、准、细”三点上下功夫。
一要“全”，覆盖对象要全。安全监督人员每次上站队检查的时候，反复强调三个升级的内容和重要性，宣传油田公司的政策，让每一名员工知道自己应该如何工作，确保不落一人。
二要“准”，解读要精准。安全管理人员深入学习三个升级，深刻领会其中蕴含的理论精髓和精神实质，有针对性地为员工解疑释惑，采用员工易于接受的形式，确保宣讲深入浅出，通俗易懂，激发员工共鸣。
三要“细”，内容要细化。宣讲人员在掌握核心要义的基础上，针对现场实际情况以举例方式将三个升级内容不断细化深化，避免泛泛而谈，照本宣科。同时，针对员工的思想观念、文化程度等不同情况，采用互动方式，使宣讲从“喷灌”变为“滴灌”，让大家学有所思、学有所悟、学有所得，人人入脑入心。
3.2 严密组织，分解责任，杜绝空白，形成执行惯性
采油厂加强“十九大”会议期间及冬季隐患排查力度，以采油、作业、热注、集输、消防要害场所、承包商施工以及人员密集区域场所等为重点领域，突出承包商管理、日常操作行为规范、危险化学品管理、风险分级防控等为重点内容开展检查排查。对排查出的隐患和问题，立即组织整改，不能立即整改的逐级上报并明确责任人，逐一制定和落實整改方案。严查责任落实方面的问题，严格按照“谁主管、谁负责”、“一岗双责”的原则，对在工作中安排不到位、组织不力的相关责任人，要进行责任倒查，实施责任追究，杜绝空白，形成执行惯性。各单位、部门对问题整改情况进行检查验证，对已经检查过的单位和现场进行“回头看”，不留死角，确保隐患整改到位，安全生产持续平稳。
3.3 强化执纪监督，严格奖罚问责
依照国家法律法规，油田公司和采油厂的相关规定，锦州采油厂将对生产经营活动、风险防控、危险作业审批等工作进行监督的再监督，检查的再检查，以“零容忍”的态度坚决做到执纪监督，严格奖罚问责机制，注重具体性、操作性、实用性。实施月度和年度考核并通报，跟踪整改情况，对整改力度不大、整改效果不明显的相关责任单位和责任人进行严厉问责；开展专项检查评比，对评比结果进行通报，对做的好的给予一定的奖励，对于做的差的则督促限期整改，以问题为导向，强化基层单位责任，对同一问题多次未能整改合格的，取消评先评优资格。
4 结论
安全生产事业是在一代又一代人的接续奋斗中不断前进的，我们要深入学习贯彻十九大的重要指示精神，牢记“三个升级”的具体要求，切实有效防控各类隐患风险，查找原因、落实责任，以最严格的要求深化安全生产检查，把安全生产检查工作抓实见底，以最有力的措施夯实安全生产基础，继续把安全生产事业推向前进。
[关键词]“三个升级” 安全生产
中图分类号：F272；F426.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）13-0291-01
引言
在贯彻党的“十九大”精神的关键时刻，在安全生产工作进入决战决胜的特殊时期，为确保生产经营安全平稳运行，油田公司提出严格执行“三个升级”规定，即实行生产经营活动升级管理、风险升级防控和危险作业升级审批。“三个升级”规定，有利于完善企业各项规章制度，发挥最大管理效能，是企业发展的有力保障。
1 提出三个升级恰逢其时
1.1 “三个升级”是安全工作的重大制度创新
实现安全生产再上新高，必须要有新思维、新方式和新手段。“三个升级”无疑是对安全生产工作制度的重大改革，是安全领域的重大制度创新，体现了大胆突破原有模式，积极探索新的、更有实效的方式和手段。实践证明，这种改革创新，不仅安全生产出现新局面，同时也起到了规范并引导思维创新、技术创新、组织创新和管理创新的作用，有力地促进了安全生产的可持续发展。
1.2 “三个升级”是对安全工作的具体补强
“三个升级”的规定一出台，锦州采油厂根据油田公司相关要求，下发《锦州采油厂安全生产升级管理要求》的通知。为确保采油厂在节假日期间、敏感时期及特殊时段安全生产，杜绝事故发生，针对动火作业、高处作业、承包商施工作业等高危作业安全生产升级管理做了具体要求。提高审批权限，认真开展工作前安全分析，突出领导重视程度，制定完善的控制措施及应急预案，提高现场监管等级，确保施工安全可靠。
采油厂全面细致地开展安全检查工作，识别区分静态风险和动态风险，将风险防控提升一级，对危险作业审批也提升一级，集中解决了一批影响安全的隐患，理清管理思路，补强管理“短板”，提高了锦州采油厂的常态化生产经营管理水平，助推了锦州采油厂安全生产工作再上新高。
2 三个升级的特点，价值与地位
2.1 三个升级来自于生产实践，又指导生产实践
“三个升级”并非凭空而来，它是在认真考察行业安全生产全部历史和无数正反面经验教训的事例中，总结出对安全生产具有直接针对性的制度，它从生产实践中来，又为生产实践服务，是高度理性的制度设计。
在生产实践中，采油厂将“三个升级”作为提升安全生产工作水平的突破口。为确保采油厂在“十九大”期间及冬季生产运行平稳，在全厂范围内开展分级承包，层层检查指导的安全生产大检查活动。厂领导承包覆盖科级单位、厂机关科室承包覆盖基层中心站（队）、基层科级单位领导和机关组室承包覆盖基层班站（组），从而彻底的排除了各种不安全因素，避免了事故的发生。
按照《锦州采油厂安全生产升级管理要求》，在特殊时段实行升级管理，提高审批权限，认真开展工作前安全分析，突出领导重视程度，制定完善的控制措施及应急预案，提高现场监管等级，确保施工安全可靠。承包商需升级管理的作业许可，由承包商签字后，经基层单位业务主管领导签字审批，送交厂业务主管科室科级领导签字批准。由厂业务主管科室科级领导批准的作业许可施工，科室委派专人负责现场组织与监护。
2.2 三个升级是对多项规章制度的高度综合凝练
作为油田，生产的点千百个，由这些高度分散的采油点组成了方圆几十公里的片；安全生产的制度千百条，从而形成了涵盖整个生产时间空间的安全生产制度体系。由此全面排除事故隐患，确保生产经营活动安全平衡的运行。
面对这样一眼望不到边的采场和纷繁复杂的制度条框，有没有一项制度可以高屋建瓴、牵一发而动全身、起到根本性的统领作用？有，这就是“三个升级”。
“三个升级”制度针对所有部门、所有业务、事故易发点等，综合了全部安全相关规章制度并提炼了最核心、最关键的要点应用于安全生产工作中，是安全规章制度的高度概括和高度凝练，以新视野、新概括、新思路进一步指引了安全生产工作的核心发展方向。三个升级上承国家法律法规，下启安全生产各项规章制度，推进依法治企向纵深发展。
3 贯彻三个升级的方法路径
3.1 反复宣讲，深入教育，人人入脑入心
做好“三个升级”的宣贯工作，必须在“全、准、细”三点上下功夫。
一要“全”，覆盖对象要全。安全监督人员每次上站队检查的时候，反复强调三个升级的内容和重要性，宣传油田公司的政策，让每一名员工知道自己应该如何工作，确保不落一人。
二要“准”，解读要精准。安全管理人员深入学习三个升级，深刻领会其中蕴含的理论精髓和精神实质，有针对性地为员工解疑释惑，采用员工易于接受的形式，确保宣讲深入浅出，通俗易懂，激发员工共鸣。
三要“细”，内容要细化。宣讲人员在掌握核心要义的基础上，针对现场实际情况以举例方式将三个升级内容不断细化深化，避免泛泛而谈，照本宣科。同时，针对员工的思想观念、文化程度等不同情况，采用互动方式，使宣讲从“喷灌”变为“滴灌”，让大家学有所思、学有所悟、学有所得，人人入脑入心。
3.2 严密组织，分解责任，杜绝空白，形成执行惯性
采油厂加强“十九大”会议期间及冬季隐患排查力度，以采油、作业、热注、集输、消防要害场所、承包商施工以及人员密集区域场所等为重点领域，突出承包商管理、日常操作行为规范、危险化学品管理、风险分级防控等为重点内容开展检查排查。对排查出的隐患和问题，立即组织整改，不能立即整改的逐级上报并明确责任人，逐一制定和落實整改方案。严查责任落实方面的问题，严格按照“谁主管、谁负责”、“一岗双责”的原则，对在工作中安排不到位、组织不力的相关责任人，要进行责任倒查，实施责任追究，杜绝空白，形成执行惯性。各单位、部门对问题整改情况进行检查验证，对已经检查过的单位和现场进行“回头看”，不留死角，确保隐患整改到位，安全生产持续平稳。
3.3 强化执纪监督，严格奖罚问责
依照国家法律法规，油田公司和采油厂的相关规定，锦州采油厂将对生产经营活动、风险防控、危险作业审批等工作进行监督的再监督，检查的再检查，以“零容忍”的态度坚决做到执纪监督，严格奖罚问责机制，注重具体性、操作性、实用性。实施月度和年度考核并通报，跟踪整改情况，对整改力度不大、整改效果不明显的相关责任单位和责任人进行严厉问责；开展专项检查评比，对评比结果进行通报，对做的好的给予一定的奖励，对于做的差的则督促限期整改，以问题为导向，强化基层单位责任，对同一问题多次未能整改合格的，取消评先评优资格。
4 结论
安全生产事业是在一代又一代人的接续奋斗中不断前进的，我们要深入学习贯彻十九大的重要指示精神，牢记“三个升级”的具体要求，切实有效防控各类隐患风险，查找原因、落实责任，以最严格的要求深化安全生产检查，把安全生产检查工作抓实见底，以最有力的措施夯实安全生产基础，继续把安全生产事业推向前进。