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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
工程造价是建设工程的一个重要内容，做好工程造价控制与管理对工程建设的经济效益的提高有着重要的影响，这也是现代工程管理的最终目的。工程造价通常是指工程建设预计或实际支出的费用。工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段、发承包阶段和建设项目实施阶段，有效地控制建设工程项目的实际费用支出。主动控制与被动控制相结合，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。其过程是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，为了实现该阶段的投资控制目标，建设各方（包括建设单位、施工单位和监理单位）就必须制定有效的对策和措施。
1.建设单位对项目实施过程中的工程造价的管理
1.1高素质的工程项目管理者是实施工程造价管理的前提
工程造价是以市场为中心，工程项目管理者要进行动态控制和管理，这就需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点工程。实施阶段的工程项目管理者是实施建设工程全过程管理的重点。包括控制材料用量、严把变更关、严格现场签证管理、技术与经济结合并加强投资控制等管理。项目管理者要具备工程、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型人才。复合型工程项目管理者能适应市场经济瞬息万变的形势要求。因此拥有一支高素质的工程项目管理团队是工程造价管理的当务之急。
1.2充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。在《招标投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。招标文件应包括：招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。以标价合理等综合条件选择合适的施工单位签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作的质量。实践表明：一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，从而有效地控制工程投资造价。
2.施工单位对项目实施过程中的工程造价的控制与管理
2.1合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工组织设计是指以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。优化施工组织设计，就是通过科学的方法，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较，尽量减少因施工方案不合理带来的工程造价的增加，从中确定最佳的方案。施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机的联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度是否合理，常用工期、资源均衡和费用来衡量，：其中工期又是影响造价的一个关键因素。工期合理与否应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。一般来说，工程总费用由直接费和间接费两部分组成，它们与工期有着密切关系，在一定范围内，直接费随工期的延长而减少，即与工期成反比关系；而间接费在一定范围内则随时间的延长而增加，与工期成正比关系，其曲线的斜率表示表示间接费用在单位时间内的增加或减少值，它与施工单位的管理水平、施工条件、施工组织等有关。
2.2合理编制和控制资金使用计划，做好建设资金支出的分析、预测与控制
工程项目实施阶段的工程造价是建设项目全过程中造价所占比重最大的阶段。资金使用计划的编制在整个建设管理中处于重要而独特的地位，要控制好这阶段的资金支出，首先就必须合理安排资金使用计划，通过编制资金使用计划，合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集和协调打下基础，从而使控制措施具有针对性；科学编制资金使用计划可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控；且在建设项目的进行过程中，通过资金使用计划的严格执行，可有效的控制工程造价上升，最大限度地节约投资，提高投资效益。在做好资金计划支出的同时，必须定期对资金的实际支出进行分析！预测，及时与原预算的计划支出对比分析，并采取相应措施，将实际支出控制在预算的计划支出范围内在项目实际实施过程中，要不断地对各个单位工程和各个工种所完成的实物工程量和实际投资支出进行统计，定期提出工程进度表和财务支付汇总表，在此基础上运用项目投资差异分析的方法来对投资进行分析、预测与控制。
3.监理单位对项目实施过程中的工程造价的管理
具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对施工单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。由此可见，工程监理企业只有与建设单位订立书面建设工程委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。监理工程师在项目实施阶段进行投资控制的基本原则是把计划投资额作为投资控制的目标值。在工程实施过程中定期对投资实际值与目标值进行比较，通过比较发现并找出之间的偏差，分析其原因，采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
3.1控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是主要的。材料费在工程中常占有很大的比例，一般占预算费用的70%，因此，材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大；项目实施阶段一方面监理工程师应监督施工方严格按照定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改進施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗合同中的材料用量控制。另一方面在合同签订之前，监理工程师应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料的价格，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；同时协助施工方合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本，从而有效控制工程造价。
3.2严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。
在项目实施过程中尽量减少设计变更， 无特殊情况坚决不作设计变更。如必须变更，则应严格按照国家规定和合同约定的程序进行，健全设计变更审批制度。最好做到先算账，后花钱，并经原设计单位同意，如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。
3.3严格现场签证管理。
在项目实施过程中监理工程师要加强施工现场的管理监督，要求施工方按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。同时要促使施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少竣工结算时产生一些不必要的纠纷。许多土建工程由于现场签证不严从而增加竣工结算的难度并导致经济损失。因此，严格现场签证管理是项目实施阶段控制工程造价的关键。
4.结束语
建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目设计、招投标和建设施工各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。基本建设项目的重点过程造价控制，就是在项目实施的过程中，建设各方对工程造价具有决定性影响的环节进行控制，以尽可能减少直至避免目标计划值与实际值发生偏差，切实降低工程造价。项目建设全过程中要规范招投标工作并使其制度化、法制化；重视合同管理，建设单位与承包商、供货商之间要建立互信和“双赢”机制；工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。工程项目在实施过程中的造价控制与管理，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，保证和加速经济发展具有重大的意义。
工程造价是建设工程的一个重要内容，做好工程造价控制与管理对工程建设的经济效益的提高有着重要的影响，这也是现代工程管理的最终目的。工程造价通常是指工程建设预计或实际支出的费用。工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段、发承包阶段和建设项目实施阶段，有效地控制建设工程项目的实际费用支出。主动控制与被动控制相结合，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。其过程是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，为了实现该阶段的投资控制目标，建设各方（包括建设单位、施工单位和监理单位）就必须制定有效的对策和措施。
1.建设单位对项目实施过程中的工程造价的管理
1.1高素质的工程项目管理者是实施工程造价管理的前提
工程造价是以市场为中心，工程项目管理者要进行动态控制和管理，这就需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点工程。实施阶段的工程项目管理者是实施建设工程全过程管理的重点。包括控制材料用量、严把变更关、严格现场签证管理、技术与经济结合并加强投资控制等管理。项目管理者要具备工程、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型人才。复合型工程项目管理者能适应市场经济瞬息万变的形势要求。因此拥有一支高素质的工程项目管理团队是工程造价管理的当务之急。
1.2充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。在《招标投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。招标文件应包括：招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。以标价合理等综合条件选择合适的施工单位签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作的质量。实践表明：一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，从而有效地控制工程投资造价。
2.施工单位对项目实施过程中的工程造价的控制与管理
2.1合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工组织设计是指以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。优化施工组织设计，就是通过科学的方法，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较，尽量减少因施工方案不合理带来的工程造价的增加，从中确定最佳的方案。施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机的联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度是否合理，常用工期、资源均衡和费用来衡量，：其中工期又是影响造价的一个关键因素。工期合理与否应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。一般来说，工程总费用由直接费和间接费两部分组成，它们与工期有着密切关系，在一定范围内，直接费随工期的延长而减少，即与工期成反比关系；而间接费在一定范围内则随时间的延长而增加，与工期成正比关系，其曲线的斜率表示表示间接费用在单位时间内的增加或减少值，它与施工单位的管理水平、施工条件、施工组织等有关。
2.2合理编制和控制资金使用计划，做好建设资金支出的分析、预测与控制
工程项目实施阶段的工程造价是建设项目全过程中造价所占比重最大的阶段。资金使用计划的编制在整个建设管理中处于重要而独特的地位，要控制好这阶段的资金支出，首先就必须合理安排资金使用计划，通过编制资金使用计划，合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集和协调打下基础，从而使控制措施具有针对性；科学编制资金使用计划可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控；且在建设项目的进行过程中，通过资金使用计划的严格执行，可有效的控制工程造价上升，最大限度地节约投资，提高投资效益。在做好资金计划支出的同时，必须定期对资金的实际支出进行分析！预测，及时与原预算的计划支出对比分析，并采取相应措施，将实际支出控制在预算的计划支出范围内在项目实际实施过程中，要不断地对各个单位工程和各个工种所完成的实物工程量和实际投资支出进行统计，定期提出工程进度表和财务支付汇总表，在此基础上运用项目投资差异分析的方法来对投资进行分析、预测与控制。
3.监理单位对项目实施过程中的工程造价的管理
具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对施工单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。由此可见，工程监理企业只有与建设单位订立书面建设工程委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。监理工程师在项目实施阶段进行投资控制的基本原则是把计划投资额作为投资控制的目标值。在工程实施过程中定期对投资实际值与目标值进行比较，通过比较发现并找出之间的偏差，分析其原因，采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
3.1控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是主要的。材料费在工程中常占有很大的比例，一般占预算费用的70%，因此，材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大；项目实施阶段一方面监理工程师应监督施工方严格按照定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改進施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗合同中的材料用量控制。另一方面在合同签订之前，监理工程师应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料的价格，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；同时协助施工方合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本，从而有效控制工程造价。
3.2严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。
在项目实施过程中尽量减少设计变更， 无特殊情况坚决不作设计变更。如必须变更，则应严格按照国家规定和合同约定的程序进行，健全设计变更审批制度。最好做到先算账，后花钱，并经原设计单位同意，如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。
3.3严格现场签证管理。
在项目实施过程中监理工程师要加强施工现场的管理监督，要求施工方按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。同时要促使施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少竣工结算时产生一些不必要的纠纷。许多土建工程由于现场签证不严从而增加竣工结算的难度并导致经济损失。因此，严格现场签证管理是项目实施阶段控制工程造价的关键。
4.结束语
建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目设计、招投标和建设施工各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。基本建设项目的重点过程造价控制，就是在项目实施的过程中，建设各方对工程造价具有决定性影响的环节进行控制，以尽可能减少直至避免目标计划值与实际值发生偏差，切实降低工程造价。项目建设全过程中要规范招投标工作并使其制度化、法制化；重视合同管理，建设单位与承包商、供货商之间要建立互信和“双赢”机制；工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。工程项目在实施过程中的造价控制与管理，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，保证和加速经济发展具有重大的意义。