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20世纪90年代以来,英国对薄弱学校的改造政策逐渐完善,日益体系化。2008年6月10日出台“国家挑战”计划显示布朗政府直面现实问题,促进教育公平的坚定信心,该计划必将成为促进英国基础教育均衡发展的重要举措。
布莱尔谢幕后,英国新首相布朗于2007年6月27日正式接替,成为英国第52任首相,并于6月28日正式公布新一界内阁成员名单。2007年6月的政府机构改革将原教育与技能部一分为二,一为儿童、学校和家庭部（以下简称DCSF）,二为创新、大学与技能部（以下简称DIUS）;同时宣布成立国家卓越教育委员会（NCEE）,布朗首相亲任该委员会主席。热衷于教育的布朗首相上任后仍然关注教育并坚持推进教育改革。
2008年6月10日,英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯公布了英国“国家挑战”计划,这是继出台“学校改进战略”之后,英国政府为改革学校教育、提高学生核心科目考试成绩、缩小成绩两极分化所采取的又一重大举措,3年总经费达到4亿英镑。
背景分析
2007年10月26日,布朗首相在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领,提出:英国的抱负是建立“世界级”的教育体系,成为全球教育联盟的领头羊。世界级教育体系不能容忍失败,任何儿童掉队或使儿童失败的学校都是不能被接受的。布朗在任命儿童、学校与家庭部内阁大臣时讲道,“儿童是家庭的基石,政府的目标是确保每一个孩子得到最佳的人生开端,接受持续的支持和保护,满足他们和家人的需要,帮助和促使儿童发挥潜能。我今天宣布新成立的儿童、学校和家庭部,是为了儿童、学校和家庭的发展,第一次将影响儿童和青少年各方面的政策整合在一起,这新部门将发挥强有力的作用,积极推动与儿童及青少年有关的政策,并协调、领导政府在青少年及家庭政策方面的工作。”
要建立世界一流的教育体系,英国必须面对教育文化的“三论调”上层空间有限论认为,经济体系只需要少数人被培养成为高层领袖,全力开发每个人的智力没有意义;“越多越糟”论认为,大众青年智力有限,教育越来越多的青年人是资源的浪费,尽管其他发达国家大学入学率达到50%以上,英国许多人认为追求50%的目标将导致庸俗;宿命论认为,薄弱学校和差生总是存在的,贫穷儿童不利地位不可能在学校克服,只能容忍不求上进的薄弱学校。布朗首相认为,改变文化是公共服务改革取得成功的关键。经济全球化要求改变英国教育,要用高标准的文化取代太多青年低期望的文化。布朗政府坚持“第三条道路”执政方针,充分利用政府和市场的优点促进社会繁荣,强调对公共服务领域的投资至关重要。2008-2009至2010-2011三学年学校资助计划（funding settlement）和基建计划(capital settlement)的总投入意味着全国生均经费将达到6600英镑;2010-2011年度,教育经费占GDP的比例将从1996-1997年度的4.7%上升到5.6%。这也是英国政府第一次预算3年的教育经费,以利地方政府和学校进行合理规划。
2007年2月,联合国儿童基金会从物质福利、健康与安全、教育、同伴及家庭关系、行为与危险、年轻人对幸福的主观感受等六大方面对经合组织21个成员国的儿童福利状况进行了考察,得出这样一个结论:英国是工业化社会中最不适合孩子成长的国家。有关数据表明,英国学校数量远远超过其他国家。儿童肥胖、少女怀孕以及未成年人饮酒等现象都远高于世界平均水平,有些问题越来越严重。联合国儿基会以及多家机构发布的报告,暴露了英国儿童状况及基础教育的诸多问题,包括“3R”(阅读、写作和算术）教育质量提升乏力,核心科目成绩的国际排名下滑。与此同时,国内教育工作者对全国统考的反对声也此起彼伏,英国政府面临了极大的压力。“国家挑战”计划显示了英国政府直面问题,改造薄弱学校的坚定信心,不断提高教学质量标准和儿童服务标准,这也是布朗政府公共服务模式一种体现,
措施及其实施
“国家挑战”计划相信每个儿童和年轻人都有获得成功的潜能。开发他们的潜能,让他们获得所需的知识、技能和资格,是教育和培训系统的职责。“国家挑战”确保在每一个社区,年轻人都有获得所需技能、资格,争取成功的机会。
“国家挑战”计划是以“伦敦挑战”计划为蓝本的,“伦敦计划”成功地使英国首都的薄弱学校得到改造。从2003年以来,伦敦的中小学致力于教学质量的提高,为不同的学校提供有针对性的帮扶。伦敦的城市贫民区学校是全国提高速度最快的学校,“国家挑战”计划是“伦敦挑战”在全国的推广。
(一)“国家挑战”计划目标致力提高教学质量
“国家挑战”是英国2007年12月发布的“儿童计划”的重要组成部分。“儿童计划”规定,到2020年,要实现九成的学生在19岁前5科GCSE考试成绩达标,或取得同等成绩。 “国家挑战”计划是为实现该目标迈出的重要一步,它的目标是到2011年,实现每一所中学至少有30%的学生5科（必含英语和数学）GCSE考试成绩达标。“国家挑战”对办学质量最差的薄弱中学下了最后通牒,根据这个计划,英格兰的薄弱中学如果不能提高学生的考试分数,将面临关闭。
英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯表达了“国家挑战”计划改造薄弱校的坚定决心:“没有一个孩子和一所学校是注定成绩差的。很多高失业率社区的学校教学质量非常高。每有一所‘国家挑战’学校,就有一所曾面临相似困境但却已改造成功的学校。”
(二)“国家挑战”计划全方位扶持薄弱学校
“国家挑战”的基本理念是:学校必须在改革中发挥领导作用。但与此同时,“国家挑战”计划也为薄弱学校提供了全方位的支持:
1、未来3年为“国家挑战”学校投入4亿英镑,其中2亿英镑已纳入预算。
2、为“国家挑战”学校的学生提供更多的一对一辅导和学习支持（英语、数学两科）。
3、为学校的年长教学带头人（数学、科学）提供更多支持。
4、声誉卓著的教育专家麦克·汤姆林森将领衔一个新的“国家挑战专家顾问团”,为薄弱校提供支持。顾问团的成员由那些成功改造薄弱校的校长、“城市挑战顾问”和儿童事业负责人组成。
5、每一所“国家挑战”学校都将分配一名“国家挑战顾问”,该顾问将跟学校领导层一起合作,共同制定帮扶计划。
6、在2011年之前,新派150名“国家教育领袖”（有着改造薄弱校丰富经验的超级校长）和校长们一起共同解决学校难题。
7、“国家挑战”学校的教师将有机会攻读新的教学硕士。
8、“国家挑战”学校有资格获得最好的教学,地方教育部门在安排“高级技能教师（AST）”时,要优先考虑“国家挑战”学校。“高级技能教师”不仅教学能力突出,还具备培训同行、给同行提供支持的能力。
(三)“国家挑战”计划运行策略
布朗政府把“公正、伙伴和社区”三大基本执政理念作为教育改革的指导思想,在教育改革上,改变了保守党政府通过引入市场机制促进学校之间展开竞争的优胜劣汰现象,在学校之间、社区与学校、地方教育当局与学校以及工商业部门与学校之间形成合作伙伴关系来搞活教育,达到提升教育水准。
1、“国家挑战”计划继承英国改造薄弱学校的先进经验,重视学校之间的伙伴关系,通过学校帮扶学校的改善网络（improvement networks）,引导优秀学校改造薄弱学校。通过制定了针对中学的“先锋伙伴计划”（Leading Edge Partnership Programme）,将中学联合起来共同对付尖锐的教育挑战;制定了针对小学的“小学战略学习网络”（PSLNs）计划,帮助小学联合起来进一步提高课程标准。通过优秀伙伴学校的帮助,提高管理水平和教师素质,最终使学生的成绩达到标准。
2、“国家挑战顾问”在改造薄弱学校过程中扮演着重要角色。
政府为每一所未达标的学校配备“国家挑战顾问”,“国家挑战顾问”为学校提供20天的支持性服务,包括与地方同行交流经验,参与制定“国家挑战”的未来计划;对学校的改进计划提出意见和建议,帮助当地教育部门一起对每所学校的进步情况实施常规检查;评估学校的教学改进和清除学习障碍的计划,协助学校跟当地相关机构建立合作关系,如卫生与社会关怀机构、第三部门以及家长团体,共同解决影响学生学习的各种问题;确保学校在新的中学课程框架下,在英语、数学等核心学科成功实施有效的教学方法;通过访问学校、查阅学生跟踪数据,对改进计划带来的影响进行日常评估和监控;每学期对学校的进步情况实施正式评估,向地方教育部门和“国家战略”进行汇报。
3、出台激励政策,吸引优秀教师到“国家挑战学校”任教。
英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯说,“‘国家挑战’学校的教师在艰苦的条件下辛勤地工作。他们需要获得更多的支持,才能使这些学校的学生实现他们的潜能。”“国家挑战”扩大“教学优先计划”（Teaching First Programmer）,“教学优先计划”由一个独立组织运行,主要是安排优秀毕业生在伦敦等地薄弱中学任教两年,取得教师资格,同时在英国顶尖企业完成领袖培训及工作经历。该计划为这些薄弱学校招募最好的老师。
4、创建“国家挑战信托学校”、国立综合中学(academy),改善贫困社区教育环境。
在教育资源不足或学校不达标（包括英语、数学在内的5门GCSE课程达到A*-C级的学生占学校总人数的30%以下）的情况下,中央政府将在当地修建国立综合中学;或将运行不佳的学校转换为“国家挑战信托学校”,对其加强支持。2007年9月,中央政府在49个行政区建立了83所国立综合中学,2008年9月份修建50所,未来三年将建设150多所这样的中学,最终达到400所。鲍尔斯大臣宣布“国家挑战”计划将原定2亿英镑的预算增加一倍。新增预算主要用于将70所薄弱学校改制成学园,并新建120所信托学校。
“国家挑战信托学校”、国立综合中学类似于美国的特许学校,实行半市场运行机制,由独立的主办方管理,中央政府按照当地其他学校的标准拨款。主办方可以是教育基金会、大学、慈善家、企业、私立学校、教会等等。
“国家挑战”计划强调如果学校完全无力提高教学质量,政府将鼓励地方政府关闭学校,用“国家挑战信托学校”取而代之,条件是新学校要跟一所成功学校和企业或大学建立合作关系。鼓励学校使用经过验证的改革模式,比如跟成功学校建立合作关系（联盟）,跟企业或大学建立合作关系（信托）,以便使“国家挑战”学校受益于新的管理制度和最佳做法。
英国政府将通过立法使自己获得更多权力,如果学校运营失败,政府会发出外力干预的警告,并将采取一定的整治措施,包括由临时执行委员会接管学校管理层;由邻近成功的信托学校或学校联盟接管,或者转化为国立综合中学（academy）,独立学校（英国的私立学校）也可以接管这些薄弱学校。对于有大批薄弱校的地区,要求地方教育部门负责提供咨询服务。
评析与启示
英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯说:“GCSE成绩并不是衡量一所学校的唯一尺度,但它是不可缺少的尺度,它是年轻人将来继续求学、就业、追求幸福生活所必备的条件。一个GCSE考试5科及格的年轻人,总要比没有及格证书的同龄人机会更多。它是雇主聘用时最起码的一个要求。要提高孩子们的职业前景,我们需要教学质量快速且持续的提高。”目前全英格兰有638所学校没有达到30%的最低目标,“国家挑战”计划目标就是在未来的3年时间里把638降低为0。但是英国国内对该计划有不同的声音,学校与学院领导协会（ASCL）秘书长约翰·敦福特说,政府在制定政策的时候,总倾向于使用最容易得手的工具,而太多的时候,学校就成为这样的工具。“如果学校被置于为了儿童的社会改革的中心,那么,学校和校长身上的担子就实在太重了。”“国家挑战”计划对学校提出了极高的要求,学校需要获得来自公共服务领域的全方位支持。
英国在改造薄弱学校的过程中以颁布相关的法律和政策为依据,以制定有效的改造计划和程序为机制,以提供专门的资金与技术扶持为措施,以提高整体的师资水平为重点,以形成鲜明的办学特色为突破口。这些经验和举措对我国义务教育阶段薄弱学校的改造、促进基础教育均衡发展,缓解愈演择校风具有重要的启示意义。
布莱尔谢幕后,英国新首相布朗于2007年6月27日正式接替,成为英国第52任首相,并于6月28日正式公布新一界内阁成员名单。2007年6月的政府机构改革将原教育与技能部一分为二,一为儿童、学校和家庭部（以下简称DCSF）,二为创新、大学与技能部（以下简称DIUS）;同时宣布成立国家卓越教育委员会（NCEE）,布朗首相亲任该委员会主席。热衷于教育的布朗首相上任后仍然关注教育并坚持推进教育改革。
2008年6月10日,英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯公布了英国“国家挑战”计划,这是继出台“学校改进战略”之后,英国政府为改革学校教育、提高学生核心科目考试成绩、缩小成绩两极分化所采取的又一重大举措,3年总经费达到4亿英镑。
背景分析
2007年10月26日,布朗首相在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领,提出:英国的抱负是建立“世界级”的教育体系,成为全球教育联盟的领头羊。世界级教育体系不能容忍失败,任何儿童掉队或使儿童失败的学校都是不能被接受的。布朗在任命儿童、学校与家庭部内阁大臣时讲道,“儿童是家庭的基石,政府的目标是确保每一个孩子得到最佳的人生开端,接受持续的支持和保护,满足他们和家人的需要,帮助和促使儿童发挥潜能。我今天宣布新成立的儿童、学校和家庭部,是为了儿童、学校和家庭的发展,第一次将影响儿童和青少年各方面的政策整合在一起,这新部门将发挥强有力的作用,积极推动与儿童及青少年有关的政策,并协调、领导政府在青少年及家庭政策方面的工作。”
要建立世界一流的教育体系,英国必须面对教育文化的“三论调”上层空间有限论认为,经济体系只需要少数人被培养成为高层领袖,全力开发每个人的智力没有意义;“越多越糟”论认为,大众青年智力有限,教育越来越多的青年人是资源的浪费,尽管其他发达国家大学入学率达到50%以上,英国许多人认为追求50%的目标将导致庸俗;宿命论认为,薄弱学校和差生总是存在的,贫穷儿童不利地位不可能在学校克服,只能容忍不求上进的薄弱学校。布朗首相认为,改变文化是公共服务改革取得成功的关键。经济全球化要求改变英国教育,要用高标准的文化取代太多青年低期望的文化。布朗政府坚持“第三条道路”执政方针,充分利用政府和市场的优点促进社会繁荣,强调对公共服务领域的投资至关重要。2008-2009至2010-2011三学年学校资助计划（funding settlement）和基建计划(capital settlement)的总投入意味着全国生均经费将达到6600英镑;2010-2011年度,教育经费占GDP的比例将从1996-1997年度的4.7%上升到5.6%。这也是英国政府第一次预算3年的教育经费,以利地方政府和学校进行合理规划。
2007年2月,联合国儿童基金会从物质福利、健康与安全、教育、同伴及家庭关系、行为与危险、年轻人对幸福的主观感受等六大方面对经合组织21个成员国的儿童福利状况进行了考察,得出这样一个结论:英国是工业化社会中最不适合孩子成长的国家。有关数据表明,英国学校数量远远超过其他国家。儿童肥胖、少女怀孕以及未成年人饮酒等现象都远高于世界平均水平,有些问题越来越严重。联合国儿基会以及多家机构发布的报告,暴露了英国儿童状况及基础教育的诸多问题,包括“3R”(阅读、写作和算术）教育质量提升乏力,核心科目成绩的国际排名下滑。与此同时,国内教育工作者对全国统考的反对声也此起彼伏,英国政府面临了极大的压力。“国家挑战”计划显示了英国政府直面问题,改造薄弱学校的坚定信心,不断提高教学质量标准和儿童服务标准,这也是布朗政府公共服务模式一种体现,
措施及其实施
“国家挑战”计划相信每个儿童和年轻人都有获得成功的潜能。开发他们的潜能,让他们获得所需的知识、技能和资格,是教育和培训系统的职责。“国家挑战”确保在每一个社区,年轻人都有获得所需技能、资格,争取成功的机会。
“国家挑战”计划是以“伦敦挑战”计划为蓝本的,“伦敦计划”成功地使英国首都的薄弱学校得到改造。从2003年以来,伦敦的中小学致力于教学质量的提高,为不同的学校提供有针对性的帮扶。伦敦的城市贫民区学校是全国提高速度最快的学校,“国家挑战”计划是“伦敦挑战”在全国的推广。
(一)“国家挑战”计划目标致力提高教学质量
“国家挑战”是英国2007年12月发布的“儿童计划”的重要组成部分。“儿童计划”规定,到2020年,要实现九成的学生在19岁前5科GCSE考试成绩达标,或取得同等成绩。 “国家挑战”计划是为实现该目标迈出的重要一步,它的目标是到2011年,实现每一所中学至少有30%的学生5科（必含英语和数学）GCSE考试成绩达标。“国家挑战”对办学质量最差的薄弱中学下了最后通牒,根据这个计划,英格兰的薄弱中学如果不能提高学生的考试分数,将面临关闭。
英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯表达了“国家挑战”计划改造薄弱校的坚定决心:“没有一个孩子和一所学校是注定成绩差的。很多高失业率社区的学校教学质量非常高。每有一所‘国家挑战’学校,就有一所曾面临相似困境但却已改造成功的学校。”
(二)“国家挑战”计划全方位扶持薄弱学校
“国家挑战”的基本理念是:学校必须在改革中发挥领导作用。但与此同时,“国家挑战”计划也为薄弱学校提供了全方位的支持:
1、未来3年为“国家挑战”学校投入4亿英镑,其中2亿英镑已纳入预算。
2、为“国家挑战”学校的学生提供更多的一对一辅导和学习支持（英语、数学两科）。
3、为学校的年长教学带头人（数学、科学）提供更多支持。
4、声誉卓著的教育专家麦克·汤姆林森将领衔一个新的“国家挑战专家顾问团”,为薄弱校提供支持。顾问团的成员由那些成功改造薄弱校的校长、“城市挑战顾问”和儿童事业负责人组成。
5、每一所“国家挑战”学校都将分配一名“国家挑战顾问”,该顾问将跟学校领导层一起合作,共同制定帮扶计划。
6、在2011年之前,新派150名“国家教育领袖”（有着改造薄弱校丰富经验的超级校长）和校长们一起共同解决学校难题。
7、“国家挑战”学校的教师将有机会攻读新的教学硕士。
8、“国家挑战”学校有资格获得最好的教学,地方教育部门在安排“高级技能教师（AST）”时,要优先考虑“国家挑战”学校。“高级技能教师”不仅教学能力突出,还具备培训同行、给同行提供支持的能力。
(三)“国家挑战”计划运行策略
布朗政府把“公正、伙伴和社区”三大基本执政理念作为教育改革的指导思想,在教育改革上,改变了保守党政府通过引入市场机制促进学校之间展开竞争的优胜劣汰现象,在学校之间、社区与学校、地方教育当局与学校以及工商业部门与学校之间形成合作伙伴关系来搞活教育,达到提升教育水准。
1、“国家挑战”计划继承英国改造薄弱学校的先进经验,重视学校之间的伙伴关系,通过学校帮扶学校的改善网络（improvement networks）,引导优秀学校改造薄弱学校。通过制定了针对中学的“先锋伙伴计划”（Leading Edge Partnership Programme）,将中学联合起来共同对付尖锐的教育挑战;制定了针对小学的“小学战略学习网络”（PSLNs）计划,帮助小学联合起来进一步提高课程标准。通过优秀伙伴学校的帮助,提高管理水平和教师素质,最终使学生的成绩达到标准。
2、“国家挑战顾问”在改造薄弱学校过程中扮演着重要角色。
政府为每一所未达标的学校配备“国家挑战顾问”,“国家挑战顾问”为学校提供20天的支持性服务,包括与地方同行交流经验,参与制定“国家挑战”的未来计划;对学校的改进计划提出意见和建议,帮助当地教育部门一起对每所学校的进步情况实施常规检查;评估学校的教学改进和清除学习障碍的计划,协助学校跟当地相关机构建立合作关系,如卫生与社会关怀机构、第三部门以及家长团体,共同解决影响学生学习的各种问题;确保学校在新的中学课程框架下,在英语、数学等核心学科成功实施有效的教学方法;通过访问学校、查阅学生跟踪数据,对改进计划带来的影响进行日常评估和监控;每学期对学校的进步情况实施正式评估,向地方教育部门和“国家战略”进行汇报。
3、出台激励政策,吸引优秀教师到“国家挑战学校”任教。
英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯说,“‘国家挑战’学校的教师在艰苦的条件下辛勤地工作。他们需要获得更多的支持,才能使这些学校的学生实现他们的潜能。”“国家挑战”扩大“教学优先计划”（Teaching First Programmer）,“教学优先计划”由一个独立组织运行,主要是安排优秀毕业生在伦敦等地薄弱中学任教两年,取得教师资格,同时在英国顶尖企业完成领袖培训及工作经历。该计划为这些薄弱学校招募最好的老师。
4、创建“国家挑战信托学校”、国立综合中学(academy),改善贫困社区教育环境。
在教育资源不足或学校不达标（包括英语、数学在内的5门GCSE课程达到A*-C级的学生占学校总人数的30%以下）的情况下,中央政府将在当地修建国立综合中学;或将运行不佳的学校转换为“国家挑战信托学校”,对其加强支持。2007年9月,中央政府在49个行政区建立了83所国立综合中学,2008年9月份修建50所,未来三年将建设150多所这样的中学,最终达到400所。鲍尔斯大臣宣布“国家挑战”计划将原定2亿英镑的预算增加一倍。新增预算主要用于将70所薄弱学校改制成学园,并新建120所信托学校。
“国家挑战信托学校”、国立综合中学类似于美国的特许学校,实行半市场运行机制,由独立的主办方管理,中央政府按照当地其他学校的标准拨款。主办方可以是教育基金会、大学、慈善家、企业、私立学校、教会等等。
“国家挑战”计划强调如果学校完全无力提高教学质量,政府将鼓励地方政府关闭学校,用“国家挑战信托学校”取而代之,条件是新学校要跟一所成功学校和企业或大学建立合作关系。鼓励学校使用经过验证的改革模式,比如跟成功学校建立合作关系（联盟）,跟企业或大学建立合作关系（信托）,以便使“国家挑战”学校受益于新的管理制度和最佳做法。
英国政府将通过立法使自己获得更多权力,如果学校运营失败,政府会发出外力干预的警告,并将采取一定的整治措施,包括由临时执行委员会接管学校管理层;由邻近成功的信托学校或学校联盟接管,或者转化为国立综合中学（academy）,独立学校（英国的私立学校）也可以接管这些薄弱学校。对于有大批薄弱校的地区,要求地方教育部门负责提供咨询服务。
评析与启示
英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯说:“GCSE成绩并不是衡量一所学校的唯一尺度,但它是不可缺少的尺度,它是年轻人将来继续求学、就业、追求幸福生活所必备的条件。一个GCSE考试5科及格的年轻人,总要比没有及格证书的同龄人机会更多。它是雇主聘用时最起码的一个要求。要提高孩子们的职业前景,我们需要教学质量快速且持续的提高。”目前全英格兰有638所学校没有达到30%的最低目标,“国家挑战”计划目标就是在未来的3年时间里把638降低为0。但是英国国内对该计划有不同的声音,学校与学院领导协会（ASCL）秘书长约翰·敦福特说,政府在制定政策的时候,总倾向于使用最容易得手的工具,而太多的时候,学校就成为这样的工具。“如果学校被置于为了儿童的社会改革的中心,那么,学校和校长身上的担子就实在太重了。”“国家挑战”计划对学校提出了极高的要求,学校需要获得来自公共服务领域的全方位支持。
英国在改造薄弱学校的过程中以颁布相关的法律和政策为依据,以制定有效的改造计划和程序为机制,以提供专门的资金与技术扶持为措施,以提高整体的师资水平为重点,以形成鲜明的办学特色为突破口。这些经验和举措对我国义务教育阶段薄弱学校的改造、促进基础教育均衡发展,缓解愈演择校风具有重要的启示意义。