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新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，公务卡结算方式是新时期高校财务支出的一种新型结算方式，探讨高校公务卡制度改革以来，财政预算公办高校公务卡结算方式对提高校财务管理的促进作用，并对新时期高校公务卡结算方式对高校财务管理的挑战做出简析。
一、高校公务卡结算方式的背景与现状
公务卡是指由银行代理发行，财政预算单位工作人员持有的、以个人名义实名开立、持有、保管和使用，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银联标准信用卡。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费的功能，同时又具有财政财务管理的独特属性，可以将财政财务管理的相关要求与银行卡支付结算的独特功能优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。
公办高等学校属于国家事业单位使用事业单位会计制度，自2007年财政部下发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 （财库[2007]63号） 的通知， 2012年国务院要求所有中央和地方预算单位在年底前全面推行公务卡制度，财政预算公办高校公务卡制度改革已历经10余年，已经初步达到了减少高校现金支付、规范高校公务支出、提高资金利用效率等政策目标。但是，新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，高校公务卡结算方式对高校财务管理提出了新的挑战。
二、高校公务卡结算方式对高校财务管理的影响
（一）有利于提高高校财务支付信息的管理与监督
首先，高校通过实行公务卡这种结算方式，可以实现信息实时传递，代理银行通过高校单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时，及时向财政动态监控系统反馈具体信息，以满足财政动态监控管理需要;第二，信息传递更为全面，代理银行反馈的结算支付信息，不仅要包括零余额账户向公务卡的划款信息，也要包括该笔报销业务所对应的公务卡向商户付款的明细支付信息，可以准确地在刷卡单据上留下真实的商品名称、消费时间、消费金额等信息，对持卡人消费支付信息，全面及时采集，财务部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控;第三，是信息传递更加准确，高校公务卡结算方式使财务监控的范围更广，零余额账户支付信息和公务卡公务消费信息准确对接，高校财务部门能够准确掌握这笔报销业务对应的公务卡明细消费信息，与此同时，消费信息也上传到了国库集中支付系统，方便财政监管部门和高校财务部门随时监督和管理。
（二）有利于规范高校公务支出管理
高校通过实行公务卡结算方式可以对资金支出进行优化设计，将传统的现金支付方式转变为通过公务卡方式支付，最大限度减少现金流动，减少往来款，有效降低现金支付风险;对日常公用支出和零星支出这部分资金的流向进行有效监控，能及时发现并查处不规范或违规操作的财务问题，实现动态全面地监控财务支付状况，对整个支付过程进行事前、事中、事后监控，有效减少超限额支付与违规支付，及时有效防范发生财经违法及违规等问题。
按照“公务卡强制结算目录”中16类公务卡结算项目，严格规定高校公务支出中必须使用公务卡结算的项目，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势。进一步加强和规范高校公务支出管理，符合高校减少现金流量，规范高校公务支出管理，降低支付风险，提高高校财务管理水平的政策导向，为预约报账、网上报账、无现金支付的全面实施奠定基础。
（三）有利于提高高校资金使用效率
新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，高等学校必须严格依照国家有关法律法规和财务规章制度结合学校的实际情况及时制定或修订学校内部的各种财务制度，规范校内经济秩序。高校教职工持有的公务卡具有一定的透支消费额度和透支免息期，有支付需要的单位或个人可以直接使用公务卡支付，取得报销凭证后，到财务部门报销，报销费用直接转入持卡人公务卡。高校公务卡结算方式使资金使用更加方便，大幅减少现金使用，方便预算单位的资金结算，提高高校资金使用效率：一是金结算更加方便快捷; 二减化了高校教职工差旅费、科研经费、日常办公杂费等的现金借款、取款、还款等工作环节，简化了会计核算流程，解决了财务现金报销时教职工排队等候以及财务业务处理繁琐等问题; 三避免了传统的现金支付方式存在的款项用途不清、去向不明以及现金使用保管中存在的安全隐患，提高了高校财务管理总体水平。
三、高校公务卡结算方式对高校财务管理的挑战
（一）高校公务卡国际结算功能有待开发
是随着国际化教育的深入开展，高校教师出国研修以及出国参加学术交流活动等日益增多，但是目前大多数公务卡属单币卡种，只能进行人民币业务，高校教师在国外学习交流期间的生活费、差旅费等无法使用公务卡消费; 教师发表外文文章，也需先用外币支付版面费，因公务卡无法实施涉及外币转账或刷卡业务，所以这些涉及外币的业务均无法使用公务卡支付。三是教师发表文章的版面费，一般都是预先付款，几个月甚至一年的周期后发表，然后才能凭发票再报销，周期较长，教师版面费或因跨年而无法从学校借款转账支付，或因外地期刊，不便當场刷卡付款而使教师限于麻烦境地。
（二）财务核算结算流程亟待优化
在会计审核记账方面，公务卡需要逐笔查询、选择支出分类、审核原始凭证、逐笔记账。财务处的工作量大增，报销人排队时间加长。繁琐的报销流程不利于公务卡结算的推广。刷卡信息未及时上传至财政系统，导致近1-2天的刷卡记录查询不到，不能及时报销。高校经费来源复杂，不同支出需运用不同经费，程序繁琐。缩短公务卡报销时间，减轻高校财务人员工作量和报销人的时间成本等问题，需要进一步优化高校财务核算结算流程，缓解财务人员的工作压力，使财务人员更好地服务全校师生，提高财务更管理效率和服务质量。
（三） 对于持卡人信用风险需要系统防范
第一，目前我国的公务卡可“公、私”两用，并实行“先透支、后还款”的信用消费机制，透支额度最高可达到5 万元。制度上只规定了个人消费不可报销，应由个人还款，并没有不可用于个人消费的限制。第二，持卡人在刷卡消费时，商户并没有义务鉴别其是“公务消费”还是“个人消费”，所以，为部分信用不良的持卡人恶意刷卡创造了机会。第三，如果这些持卡人人事变动，其透支公务卡没有及时偿还，高校会承担一部分连带责任，银行会在一定程度上进行追偿，进而影响高校的金融信誉。
四、结语
高校公务卡结算方式是国家财政改革的重要组成，面临新时期的经济环境的特点，在为高校财务管理提供便利的同时，也对高校财务管理提出了更高的要求，高校财务管理将面临跟大的挑战。高校在推进公务卡结算方式的同时，要及时了解财经新政策和制度，针对公务卡推进工作中遇到的问题，开发拓展公务卡结算方式的应用范围，优化高校公务卡结算流程，提高高校信用风险防范能力。（作者单位：河南大学）
河南大学科研基金项目 2013YBRW004。
一、高校公务卡结算方式的背景与现状
公务卡是指由银行代理发行，财政预算单位工作人员持有的、以个人名义实名开立、持有、保管和使用，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银联标准信用卡。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费的功能，同时又具有财政财务管理的独特属性，可以将财政财务管理的相关要求与银行卡支付结算的独特功能优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。
公办高等学校属于国家事业单位使用事业单位会计制度，自2007年财政部下发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 （财库[2007]63号） 的通知， 2012年国务院要求所有中央和地方预算单位在年底前全面推行公务卡制度，财政预算公办高校公务卡制度改革已历经10余年，已经初步达到了减少高校现金支付、规范高校公务支出、提高资金利用效率等政策目标。但是，新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，高校公务卡结算方式对高校财务管理提出了新的挑战。
二、高校公务卡结算方式对高校财务管理的影响
（一）有利于提高高校财务支付信息的管理与监督
首先，高校通过实行公务卡这种结算方式，可以实现信息实时传递，代理银行通过高校单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时，及时向财政动态监控系统反馈具体信息，以满足财政动态监控管理需要;第二，信息传递更为全面，代理银行反馈的结算支付信息，不仅要包括零余额账户向公务卡的划款信息，也要包括该笔报销业务所对应的公务卡向商户付款的明细支付信息，可以准确地在刷卡单据上留下真实的商品名称、消费时间、消费金额等信息，对持卡人消费支付信息，全面及时采集，财务部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控;第三，是信息传递更加准确，高校公务卡结算方式使财务监控的范围更广，零余额账户支付信息和公务卡公务消费信息准确对接，高校财务部门能够准确掌握这笔报销业务对应的公务卡明细消费信息，与此同时，消费信息也上传到了国库集中支付系统，方便财政监管部门和高校财务部门随时监督和管理。
（二）有利于规范高校公务支出管理
高校通过实行公务卡结算方式可以对资金支出进行优化设计，将传统的现金支付方式转变为通过公务卡方式支付，最大限度减少现金流动，减少往来款，有效降低现金支付风险;对日常公用支出和零星支出这部分资金的流向进行有效监控，能及时发现并查处不规范或违规操作的财务问题，实现动态全面地监控财务支付状况，对整个支付过程进行事前、事中、事后监控，有效减少超限额支付与违规支付，及时有效防范发生财经违法及违规等问题。
按照“公务卡强制结算目录”中16类公务卡结算项目，严格规定高校公务支出中必须使用公务卡结算的项目，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势。进一步加强和规范高校公务支出管理，符合高校减少现金流量，规范高校公务支出管理，降低支付风险，提高高校财务管理水平的政策导向，为预约报账、网上报账、无现金支付的全面实施奠定基础。
（三）有利于提高高校资金使用效率
新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，高等学校必须严格依照国家有关法律法规和财务规章制度结合学校的实际情况及时制定或修订学校内部的各种财务制度，规范校内经济秩序。高校教职工持有的公务卡具有一定的透支消费额度和透支免息期，有支付需要的单位或个人可以直接使用公务卡支付，取得报销凭证后，到财务部门报销，报销费用直接转入持卡人公务卡。高校公务卡结算方式使资金使用更加方便，大幅减少现金使用，方便预算单位的资金结算，提高高校资金使用效率：一是金结算更加方便快捷; 二减化了高校教职工差旅费、科研经费、日常办公杂费等的现金借款、取款、还款等工作环节，简化了会计核算流程，解决了财务现金报销时教职工排队等候以及财务业务处理繁琐等问题; 三避免了传统的现金支付方式存在的款项用途不清、去向不明以及现金使用保管中存在的安全隐患，提高了高校财务管理总体水平。
三、高校公务卡结算方式对高校财务管理的挑战
（一）高校公务卡国际结算功能有待开发
是随着国际化教育的深入开展，高校教师出国研修以及出国参加学术交流活动等日益增多，但是目前大多数公务卡属单币卡种，只能进行人民币业务，高校教师在国外学习交流期间的生活费、差旅费等无法使用公务卡消费; 教师发表外文文章，也需先用外币支付版面费，因公务卡无法实施涉及外币转账或刷卡业务，所以这些涉及外币的业务均无法使用公务卡支付。三是教师发表文章的版面费，一般都是预先付款，几个月甚至一年的周期后发表，然后才能凭发票再报销，周期较长，教师版面费或因跨年而无法从学校借款转账支付，或因外地期刊，不便當场刷卡付款而使教师限于麻烦境地。
（二）财务核算结算流程亟待优化
在会计审核记账方面，公务卡需要逐笔查询、选择支出分类、审核原始凭证、逐笔记账。财务处的工作量大增，报销人排队时间加长。繁琐的报销流程不利于公务卡结算的推广。刷卡信息未及时上传至财政系统，导致近1-2天的刷卡记录查询不到，不能及时报销。高校经费来源复杂，不同支出需运用不同经费，程序繁琐。缩短公务卡报销时间，减轻高校财务人员工作量和报销人的时间成本等问题，需要进一步优化高校财务核算结算流程，缓解财务人员的工作压力，使财务人员更好地服务全校师生，提高财务更管理效率和服务质量。
（三） 对于持卡人信用风险需要系统防范
第一，目前我国的公务卡可“公、私”两用，并实行“先透支、后还款”的信用消费机制，透支额度最高可达到5 万元。制度上只规定了个人消费不可报销，应由个人还款，并没有不可用于个人消费的限制。第二，持卡人在刷卡消费时，商户并没有义务鉴别其是“公务消费”还是“个人消费”，所以，为部分信用不良的持卡人恶意刷卡创造了机会。第三，如果这些持卡人人事变动，其透支公务卡没有及时偿还，高校会承担一部分连带责任，银行会在一定程度上进行追偿，进而影响高校的金融信誉。
四、结语
高校公务卡结算方式是国家财政改革的重要组成，面临新时期的经济环境的特点，在为高校财务管理提供便利的同时，也对高校财务管理提出了更高的要求，高校财务管理将面临跟大的挑战。高校在推进公务卡结算方式的同时，要及时了解财经新政策和制度，针对公务卡推进工作中遇到的问题，开发拓展公务卡结算方式的应用范围，优化高校公务卡结算流程，提高高校信用风险防范能力。（作者单位：河南大学）
河南大学科研基金项目 2013YBRW004。