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【摘 要】发展高效节水农业，是服务于农业和农村中心工作，促进农业增产的重要措施。推行节水灌溉的过程，就是发展现代农业，促进农业增产的过程。
【关键词】节水；管理运行
Management Mechanism and Benefit of Efficient Water - saving Irrigation Project Management in Liyuan County of Haiyuan County
Bo Li-li
（Haiyuan County Water Affairs Bureau Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】The development of efficient water-saving agriculture is an important measure to serve the agricultural and rural centers and promote agricultural production. The process of implementing water-saving irrigation is the process of developing modern agriculture and promoting agricultural production.
【Key words】Water saving；Management run
近年来，海原县围绕节水型社会建设，大力发展高效节水农业灌溉，李俊高效节水灌溉项目区位于东经105°50′20″～105°55′52″，北纬36°13′30″～37°14′49″之间，西起蔡祥堡水库，东至三百户山洪沟，南起杨明河，北至李俊乡北部山脚，现状灌溉面积0.55万亩。
按照项目区地形及供水条件，项目区划分为3个独立的灌溉系统，作物种植结构以种植玉米为主，灌溉方式为管灌及滴灌。灌溉系统分为水源工程、首部工程和田间设施。水源工程有进水闸、进水前池；首部主要包括水泵、电动机（功率与水泵配套）、变频控制设备、过滤设施、注肥泵，装有压力表、排气补气阀、检修阀、蝶阀、水表、排水阀等安全保护和控制设备；田间设施有干管、分干管、支管、辅管、毛管及阀井。
工程的实施严格执行项目法人制。海原县水利工程建设项目管理办公室为该项目的项目法人，具体负责项目建设的前期准备、项目编制上报、招投标、工程实施、组织工程验收等工作。县财政局负责监督工程资金的使用和拨付。项目区所在乡人民政府配合项目法人做好工程建设、临时占地等工作的协调，参与工程的质量监督及工程验收。为切实做好项目区工程建后的运行和维修养护管理，在工程项目竣工验收合格后，将项目工程分类编号，建立管理档案。
工程建设实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”的四制管理。工程建设按照宁夏水利水电工程施工招投标管理办法和建设监理办法，通过招投标的方式选择具备条件的施工单位和监理单位，切实加强质量管理，建立健全行之有效的质量监管机制，确保项目工程的建设质量并按期完工。委托水利工程质量监督部门对工程进行质量监督。工程建设资金管理措施执行国库集中支付制度，由审计、财政部门监督审计，切实做到专款专用。工程完工后，严格按照《水利水电工程验收规程》（SL223-2008）的要求进行验收。
项目区供水工程采用参与式管理模式，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构设李俊水利工作站，群管机构设李俊农民用水协会；采用“水权分配制”和“水权合同制”将水资源使用权分配到户。
建立健全供水服务体系，由项目法人对分级管理的各水管单位的业务进行指导，提高养护维修和运行管理的水平。县级水利部门要组织技术人员成立专门的服务队伍，完善社会服务保障体系，向供水单位和用水户提供技术指导和咨询服务，帮助解决工程运行中出现的问题。由专人定期对机电设备，输水供水管道等设备进行检查和维修，确保工程的正常运行。工程在投入运行前，必须对管理人员进行技术培训，重点从工程的运行管理、维修养护基本知识、财务基本知识、制度等方面进行培训。
工程投入运行后，要定期进行服务工作，包括工程的维修，工程部件的更换等，以保证供水工程长期稳定运行。同时，应将管理制度落实，保证工程长期稳定运行，取得较好的社会效益，群众真正得到实惠。对供水工程管理经验加以总结推广，指导农民用水协会建立健全规章制度，做好工程的运行管理。
项目实施后，可有效地改善项目区群众的生产条件和生活环境，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益；对推动干旱山区发展优质高效节水农业、促进灌区持续发展起到良好的典型示范作用；对推动当地经济持续、稳定发展，维护社会稳定，加强民族团结以及密切党群关系都具有十分重要的意义。
发展高效节水农业，是服务于农业和农村中心工作，促进农业增产的重要措施。推行节水灌溉的过程，就是发展现代农业，促进农业增产的过程。节水灌溉工程将滴灌及管灌节水灌溉技术应用到田间，提高了农作物的产量及质量，增强了农产品的市场竞争力。管网输配水的信息化、智能化，推动了精准农业和农产品，调整了产业结构，在形成规模化、标准化及产业化农业的同时，积极实施土地流转，助推传统农业向现代农业的整体转变，促进农民增收。
从海原县经济社会发展看，农业和水利建设已经跨入了一个新的历史时期，面对市场经济的调节作用，盘活有限的水利工程和水资源，让老化的基础设施再次焕发青春已成为当务之急，而发展高效节水灌溉正是使传统水利向现代水利转变的有效途径之一，只有这样才能让现有的水利工程设施继续发挥效益，促进农村经济和社会的可持续发展。
通过大力发展高效节水灌溉，不仅可以减少水量损失，提高水的有效利用率，而且还可以减轻农民的水费负担，有利于水费征收，提高管理单位的经济效益。通过把节约的农业灌溉用水向高效益部门转移，实现水资源的优化配置。结合高效节水灌溉的实施，量水设施将会得到相应的配套和完善，从而为水商品化提供前提条件，为水管理现代化打下基础。再结合国家政策、体制、机制的改革，必将会使农业灌溉用水经营管理步入良性循环的轨道，摆脱目前收费困难、维护不佳的被动局面。
随着人类活动的剧增，生态环境用水不断减少，生态环境在不断恶化。治理生态环境不但是农业持续发展的需要，也是人类生存的需要。随着工业、农业、生活用水的扩大，可供自然生態的水资源量逐年减少，生态环境不断恶化，在建设农业绿洲的同时，破坏了天然绿洲和自然生态，严重阻碍了灌溉农业的可持续发展，甚至威胁到灌区的生存。生态问题是海原县可持续发展的一大障碍，治理生态是海原县持续发展的需要。改善生态的关键是水资源，要有足够的水量作保障，而解决水资源的根本出路在于大规模发展高效节水灌溉。只有大幅度提高灌溉水利用率，减少农业耗水，才能保障生态需水，为改善生态环境提供水量基础。同时，高效节水灌溉可以根据作物不同生长期的需水要求适时、适量地进行科学灌溉，做到灌水均匀，土壤不板结，保土保肥，减少水资源、化肥、农药的用量，可大大减少农田灌溉水的流失，还可防止农田内的大量农药、化肥进入水体，减少农业面污染源的产生。达到既节约水资源，又提高水资源经济效益，还可提高保护环境的能力，有利于生态环境和生产条件的改善。
项目实施后，建成海原县农业生产核心区、示范区、高效节水区，将极大改善项目区以粮食生产为主的单一种植结构，促进生产方式转变和高效节水特色农业发展，进一步提升海原县农业综合生产能力，使灌区由农业“精华带”转变成为农民“致富带”，经济效益显著。将极大改善干旱带的水利基础设施建设，实现水资源的节约保护和高效利用，为海原县跨越式发展提供坚实的支撑。使项目区旱作雨养农业转变为灌区，增强抵御自然灾害能力，最大限度地节约老灌区用水量，提高当地群众收入，实现由被动抗旱向主动调整转变，解决项目贫困农民的生存、生活问题。使农业增效，农民增收，提高了少数民族人口素质，对周边贫困群众也起到了辐射带动作用，促进了少数民族地区的社会稳定。使农民群众的温饱问题基本解决，生产生活条件及文化教育、医疗卫生条件明显改善，农民群众的思想观念、生活方式明显转变，民族团结，社会稳定，为新农村建设和构建和谐宁夏打下了良好的基础。
【关键词】节水；管理运行
Management Mechanism and Benefit of Efficient Water - saving Irrigation Project Management in Liyuan County of Haiyuan County
Bo Li-li
（Haiyuan County Water Affairs Bureau Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】The development of efficient water-saving agriculture is an important measure to serve the agricultural and rural centers and promote agricultural production. The process of implementing water-saving irrigation is the process of developing modern agriculture and promoting agricultural production.
【Key words】Water saving；Management run
近年来，海原县围绕节水型社会建设，大力发展高效节水农业灌溉，李俊高效节水灌溉项目区位于东经105°50′20″～105°55′52″，北纬36°13′30″～37°14′49″之间，西起蔡祥堡水库，东至三百户山洪沟，南起杨明河，北至李俊乡北部山脚，现状灌溉面积0.55万亩。
按照项目区地形及供水条件，项目区划分为3个独立的灌溉系统，作物种植结构以种植玉米为主，灌溉方式为管灌及滴灌。灌溉系统分为水源工程、首部工程和田间设施。水源工程有进水闸、进水前池；首部主要包括水泵、电动机（功率与水泵配套）、变频控制设备、过滤设施、注肥泵，装有压力表、排气补气阀、检修阀、蝶阀、水表、排水阀等安全保护和控制设备；田间设施有干管、分干管、支管、辅管、毛管及阀井。
工程的实施严格执行项目法人制。海原县水利工程建设项目管理办公室为该项目的项目法人，具体负责项目建设的前期准备、项目编制上报、招投标、工程实施、组织工程验收等工作。县财政局负责监督工程资金的使用和拨付。项目区所在乡人民政府配合项目法人做好工程建设、临时占地等工作的协调，参与工程的质量监督及工程验收。为切实做好项目区工程建后的运行和维修养护管理，在工程项目竣工验收合格后，将项目工程分类编号，建立管理档案。
工程建设实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”的四制管理。工程建设按照宁夏水利水电工程施工招投标管理办法和建设监理办法，通过招投标的方式选择具备条件的施工单位和监理单位，切实加强质量管理，建立健全行之有效的质量监管机制，确保项目工程的建设质量并按期完工。委托水利工程质量监督部门对工程进行质量监督。工程建设资金管理措施执行国库集中支付制度，由审计、财政部门监督审计，切实做到专款专用。工程完工后，严格按照《水利水电工程验收规程》（SL223-2008）的要求进行验收。
项目区供水工程采用参与式管理模式，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构设李俊水利工作站，群管机构设李俊农民用水协会；采用“水权分配制”和“水权合同制”将水资源使用权分配到户。
建立健全供水服务体系，由项目法人对分级管理的各水管单位的业务进行指导，提高养护维修和运行管理的水平。县级水利部门要组织技术人员成立专门的服务队伍，完善社会服务保障体系，向供水单位和用水户提供技术指导和咨询服务，帮助解决工程运行中出现的问题。由专人定期对机电设备，输水供水管道等设备进行检查和维修，确保工程的正常运行。工程在投入运行前，必须对管理人员进行技术培训，重点从工程的运行管理、维修养护基本知识、财务基本知识、制度等方面进行培训。
工程投入运行后，要定期进行服务工作，包括工程的维修，工程部件的更换等，以保证供水工程长期稳定运行。同时，应将管理制度落实，保证工程长期稳定运行，取得较好的社会效益，群众真正得到实惠。对供水工程管理经验加以总结推广，指导农民用水协会建立健全规章制度，做好工程的运行管理。
项目实施后，可有效地改善项目区群众的生产条件和生活环境，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益；对推动干旱山区发展优质高效节水农业、促进灌区持续发展起到良好的典型示范作用；对推动当地经济持续、稳定发展，维护社会稳定，加强民族团结以及密切党群关系都具有十分重要的意义。
发展高效节水农业，是服务于农业和农村中心工作，促进农业增产的重要措施。推行节水灌溉的过程，就是发展现代农业，促进农业增产的过程。节水灌溉工程将滴灌及管灌节水灌溉技术应用到田间，提高了农作物的产量及质量，增强了农产品的市场竞争力。管网输配水的信息化、智能化，推动了精准农业和农产品，调整了产业结构，在形成规模化、标准化及产业化农业的同时，积极实施土地流转，助推传统农业向现代农业的整体转变，促进农民增收。
从海原县经济社会发展看，农业和水利建设已经跨入了一个新的历史时期，面对市场经济的调节作用，盘活有限的水利工程和水资源，让老化的基础设施再次焕发青春已成为当务之急，而发展高效节水灌溉正是使传统水利向现代水利转变的有效途径之一，只有这样才能让现有的水利工程设施继续发挥效益，促进农村经济和社会的可持续发展。
通过大力发展高效节水灌溉，不仅可以减少水量损失，提高水的有效利用率，而且还可以减轻农民的水费负担，有利于水费征收，提高管理单位的经济效益。通过把节约的农业灌溉用水向高效益部门转移，实现水资源的优化配置。结合高效节水灌溉的实施，量水设施将会得到相应的配套和完善，从而为水商品化提供前提条件，为水管理现代化打下基础。再结合国家政策、体制、机制的改革，必将会使农业灌溉用水经营管理步入良性循环的轨道，摆脱目前收费困难、维护不佳的被动局面。
随着人类活动的剧增，生态环境用水不断减少，生态环境在不断恶化。治理生态环境不但是农业持续发展的需要，也是人类生存的需要。随着工业、农业、生活用水的扩大，可供自然生態的水资源量逐年减少，生态环境不断恶化，在建设农业绿洲的同时，破坏了天然绿洲和自然生态，严重阻碍了灌溉农业的可持续发展，甚至威胁到灌区的生存。生态问题是海原县可持续发展的一大障碍，治理生态是海原县持续发展的需要。改善生态的关键是水资源，要有足够的水量作保障，而解决水资源的根本出路在于大规模发展高效节水灌溉。只有大幅度提高灌溉水利用率，减少农业耗水，才能保障生态需水，为改善生态环境提供水量基础。同时，高效节水灌溉可以根据作物不同生长期的需水要求适时、适量地进行科学灌溉，做到灌水均匀，土壤不板结，保土保肥，减少水资源、化肥、农药的用量，可大大减少农田灌溉水的流失，还可防止农田内的大量农药、化肥进入水体，减少农业面污染源的产生。达到既节约水资源，又提高水资源经济效益，还可提高保护环境的能力，有利于生态环境和生产条件的改善。
项目实施后，建成海原县农业生产核心区、示范区、高效节水区，将极大改善项目区以粮食生产为主的单一种植结构，促进生产方式转变和高效节水特色农业发展，进一步提升海原县农业综合生产能力，使灌区由农业“精华带”转变成为农民“致富带”，经济效益显著。将极大改善干旱带的水利基础设施建设，实现水资源的节约保护和高效利用，为海原县跨越式发展提供坚实的支撑。使项目区旱作雨养农业转变为灌区，增强抵御自然灾害能力，最大限度地节约老灌区用水量，提高当地群众收入，实现由被动抗旱向主动调整转变，解决项目贫困农民的生存、生活问题。使农业增效，农民增收，提高了少数民族人口素质，对周边贫困群众也起到了辐射带动作用，促进了少数民族地区的社会稳定。使农民群众的温饱问题基本解决，生产生活条件及文化教育、医疗卫生条件明显改善，农民群众的思想观念、生活方式明显转变，民族团结，社会稳定，为新农村建设和构建和谐宁夏打下了良好的基础。