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摘要：做好土建工程预算犹如为土建工程行业的投资增添一双慧眼。无论多么复杂的土建工程，只要做好了工程預算工作，其投资效益都会清楚的浮出水面，有助于投资决策的确定，可以更好的引导工程方案的制定，使得各企事业单位能够充分的扬长避短，最大限度的提升市场竞争力，降低投资风险，获得最大效益，是土建工程行业投资保驾护航的最有效环节。文章从预算管理举足轻重的地位入手，真实呈现了影响土建工程预算控制的各种因素，列举了有助于工程预算管理的有效措施。
关键词：土建工程；预算控制管理；措施
中图分类号：S969文献标识码： A
引言
工程预算是工程建设的一个关键环节，工程预算是在工程建设开始前，根据工程设计和国家相关的定额、指标及各项相关项目的取费标准，预先对建筑项目进行计算。确定各个项目进行新建、扩建或是改建所需要的全部投资金额。预算总额是否合理，决定着工程建设投资的合理性。而土建工程预算控制管理是一项专业性、政策性、计策性的工作，是工程管理的一部分。土建工程预算控制管理合理，则对工程建设有着重要的意义。
一、土建工程预算的重要性
在工程建设实施合理的科学预算，才能够保证整个建设有条不稳的进展，才能实现成本有效控制的关键途径与方式。而实际的建筑施工中，不止是要做好编制合理的施工实施规划，同时也要重视建设的形象进度以及建筑实际的面积。优质的工程预算是促成工程建设事业圆满不可或缺的基石，以好的工程预算为依据才会编制出最合理且能最大程度获取效益的施工组织设计，而且能够很好的反映出施工的效率和检测施工实施过程的合理性，能有效控制施工按工期完成。除此以外，实施工程预算，能够有效的确定实际中建设施工所需的预算造价，显示着整个施工企业针对预算控制的水平和能力。实施合理的施工预算，能够使施工企业做好对于建设所需材料的实时配备，以及对人工和材料的限额方面的详细的准备与储备。
二、土建工程预算控制管理之中存在的问题
1、全过程综合管理意识不强
现行的预算管理大多缺乏建设项目全过程综合管理的意识。设计单位、建设单位、施工单位没有统一的造价管理目标，也很少进行相互沟通，工程监理单位很少介入投资决策分析，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位在设计阶段由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，虽做了工程概算，同时将概算精细到预算，但由于设计过于保守、导致投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者因成本管理不严，或者由于资金短缺，导致投资管理失控，工程无法按期完成，致使贷款利息不断增加，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
2、土建工程预算管理体制不够完善
工程建设在设计及招投标制度的管理上存在问题，建设单位不采取相关手段对设计单位做出督促。对工程项目推行设计招标的认识不够，对设计方案无法做出优选，业主对设计阶段不够重视，认识不到设计在工程投资额中的重要作用。因而一些承包单位会在投标过程中压低或抬高工程预算造价使优选工程项目的造价偏离当前水平。
3、预算管理人员业务素质欠缺
在实际工作中，除大中型企业有审核工程预结算方面的专业人员外，大部分单位的预算管理人员往往只具有从事概预算工作的资格，业务素质不能满足工作要求，无法组织协调工程项目各主体间的关系，缺乏预算管理相关的经济知识和法律知识，投资预算控制能力较差，不能将问题及时发现和解决，且对较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，索赔处理能力差，从而使企业和国家蒙受不必要的损失。
三、土建工程预算控制管理的有效措施
1、加强工程建设全过程的预算监督管理
在设计阶段要保证初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。限额设计是按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，进行施工图设计，控制好造价。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高；在招投标阶段建议业主委托专业的造价咨询单位进行标底的编审工作。在设计方案进行对比审查时，对工程设计的额度有较大影响的设计变更要与原项目的相关部门相联系，并取得认可，未经认可的，擅自更改的，审查造价不予承认的，并追究相关责任；在工程施工过程中，严格控制变更、签证，按规定履行程序，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得原项目批准机关的认可，未经批准同意，擅自更改设计的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相关人员的责任。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理。及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，分析与合同偏差的原因，制定相应的措施，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度；竣工结算阶段认真审核工程预结算，剔除多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用，根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否存在抬高材料价格等违规行为。加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，如：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，合同条款明确包含的费用，属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。
2、土建工程预算管理机制健全
工程实际预算和有效管理要有完善的机制作为保障，施工的整个过程中都要及时合理的做出预算控制管理，尽可能避免一些不必要问题的出现。建立预警机制可以对企业在整个土建工程建设施工中的重要部分进行有效的控制管理，对于施工中出现的一些不合理的问题可以实现及时的处理。
3、进一步提高预算管理人员的素质
由于土建工程预算管理工作比较复杂，预算管理是一个从“要我控制”到“我要控制”的过程，在这个过程中，高素质的预算管理人员是最关键的，要求他们不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。同时，还要求他们需要具有高度的责任感与大局观念，具备良好的沟通协调能力以及一定的财务管理专业背景。如何提高预算管理人员的素质:一方面，对现有的预算管理人员开展多种形式的培训，不断提高其理论研究水平、专业判断能力和实践分析能力，为全面预算的顺利实施提供人才保障；另一方面，进一步改革人事管理体制，把好人员的进口关，把那些高素质的人才引进过来，以待遇、感情留住人才。我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励与精神奖励，肯定他们的工作成绩，使他们成为其他员工学习的榜样，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。
4、充分利用计算机来进行概预算编制
因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
结束语
总而言之，高水准的预算所造就的巨大便利直接影响施工企业的生产效益，引导施工人员做出正确的判断和最有效率的组织工作而不盲目，能有效的控制施工过程中的各项环节，是施工决策中可靠的参考和依据。在日趋竞争激烈的当代建筑市场施工企业要想拥有强竞争力，要想脱颖而出，要想最大限度获得经济利益，工程预算管理工作就必须得到格外的重视不可小觑。
参考文献
[1]计克伟.浅析铁路工程预算控制管理的有效措施[J]中国高新技术企业,2013,32:111-112.
[2]孙申基.土建工程中工程量的预算重点[J]中国建筑金属结构,2013,20:150.
[3]汪士洁.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].科技创业家,2013,(2):50.
关键词：土建工程；预算控制管理；措施
中图分类号：S969文献标识码： A
引言
工程预算是工程建设的一个关键环节，工程预算是在工程建设开始前，根据工程设计和国家相关的定额、指标及各项相关项目的取费标准，预先对建筑项目进行计算。确定各个项目进行新建、扩建或是改建所需要的全部投资金额。预算总额是否合理，决定着工程建设投资的合理性。而土建工程预算控制管理是一项专业性、政策性、计策性的工作，是工程管理的一部分。土建工程预算控制管理合理，则对工程建设有着重要的意义。
一、土建工程预算的重要性
在工程建设实施合理的科学预算，才能够保证整个建设有条不稳的进展，才能实现成本有效控制的关键途径与方式。而实际的建筑施工中，不止是要做好编制合理的施工实施规划，同时也要重视建设的形象进度以及建筑实际的面积。优质的工程预算是促成工程建设事业圆满不可或缺的基石，以好的工程预算为依据才会编制出最合理且能最大程度获取效益的施工组织设计，而且能够很好的反映出施工的效率和检测施工实施过程的合理性，能有效控制施工按工期完成。除此以外，实施工程预算，能够有效的确定实际中建设施工所需的预算造价，显示着整个施工企业针对预算控制的水平和能力。实施合理的施工预算，能够使施工企业做好对于建设所需材料的实时配备，以及对人工和材料的限额方面的详细的准备与储备。
二、土建工程预算控制管理之中存在的问题
1、全过程综合管理意识不强
现行的预算管理大多缺乏建设项目全过程综合管理的意识。设计单位、建设单位、施工单位没有统一的造价管理目标，也很少进行相互沟通，工程监理单位很少介入投资决策分析，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位在设计阶段由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，虽做了工程概算，同时将概算精细到预算，但由于设计过于保守、导致投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者因成本管理不严，或者由于资金短缺，导致投资管理失控，工程无法按期完成，致使贷款利息不断增加，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
2、土建工程预算管理体制不够完善
工程建设在设计及招投标制度的管理上存在问题，建设单位不采取相关手段对设计单位做出督促。对工程项目推行设计招标的认识不够，对设计方案无法做出优选，业主对设计阶段不够重视，认识不到设计在工程投资额中的重要作用。因而一些承包单位会在投标过程中压低或抬高工程预算造价使优选工程项目的造价偏离当前水平。
3、预算管理人员业务素质欠缺
在实际工作中，除大中型企业有审核工程预结算方面的专业人员外，大部分单位的预算管理人员往往只具有从事概预算工作的资格，业务素质不能满足工作要求，无法组织协调工程项目各主体间的关系，缺乏预算管理相关的经济知识和法律知识，投资预算控制能力较差，不能将问题及时发现和解决，且对较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，索赔处理能力差，从而使企业和国家蒙受不必要的损失。
三、土建工程预算控制管理的有效措施
1、加强工程建设全过程的预算监督管理
在设计阶段要保证初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。限额设计是按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，进行施工图设计，控制好造价。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高；在招投标阶段建议业主委托专业的造价咨询单位进行标底的编审工作。在设计方案进行对比审查时，对工程设计的额度有较大影响的设计变更要与原项目的相关部门相联系，并取得认可，未经认可的，擅自更改的，审查造价不予承认的，并追究相关责任；在工程施工过程中，严格控制变更、签证，按规定履行程序，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得原项目批准机关的认可，未经批准同意，擅自更改设计的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相关人员的责任。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理。及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，分析与合同偏差的原因，制定相应的措施，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度；竣工结算阶段认真审核工程预结算，剔除多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用，根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否存在抬高材料价格等违规行为。加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，如：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，合同条款明确包含的费用，属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。
2、土建工程预算管理机制健全
工程实际预算和有效管理要有完善的机制作为保障，施工的整个过程中都要及时合理的做出预算控制管理，尽可能避免一些不必要问题的出现。建立预警机制可以对企业在整个土建工程建设施工中的重要部分进行有效的控制管理，对于施工中出现的一些不合理的问题可以实现及时的处理。
3、进一步提高预算管理人员的素质
由于土建工程预算管理工作比较复杂，预算管理是一个从“要我控制”到“我要控制”的过程，在这个过程中，高素质的预算管理人员是最关键的，要求他们不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。同时，还要求他们需要具有高度的责任感与大局观念，具备良好的沟通协调能力以及一定的财务管理专业背景。如何提高预算管理人员的素质:一方面，对现有的预算管理人员开展多种形式的培训，不断提高其理论研究水平、专业判断能力和实践分析能力，为全面预算的顺利实施提供人才保障；另一方面，进一步改革人事管理体制，把好人员的进口关，把那些高素质的人才引进过来，以待遇、感情留住人才。我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励与精神奖励，肯定他们的工作成绩，使他们成为其他员工学习的榜样，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。
4、充分利用计算机来进行概预算编制
因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
结束语
总而言之，高水准的预算所造就的巨大便利直接影响施工企业的生产效益，引导施工人员做出正确的判断和最有效率的组织工作而不盲目，能有效的控制施工过程中的各项环节，是施工决策中可靠的参考和依据。在日趋竞争激烈的当代建筑市场施工企业要想拥有强竞争力，要想脱颖而出，要想最大限度获得经济利益，工程预算管理工作就必须得到格外的重视不可小觑。
参考文献
[1]计克伟.浅析铁路工程预算控制管理的有效措施[J]中国高新技术企业,2013,32:111-112.
[2]孙申基.土建工程中工程量的预算重点[J]中国建筑金属结构,2013,20:150.
[3]汪士洁.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].科技创业家,2013,(2):50.