“H7N9”一出现，对于养了十几年鸡的内蒙古农民刘长生来说，这是一个全新的词，他甚至还不能准确地读出它的发音，但是当看到随即出现的“禽流感”三个字时，他心中不禁一震，在经历了一次次类似事件的冲击之后，他敏锐地感觉到，禽类养殖业的“寒冬”来了，这样的“冷”，比村民们口中的“气候反常”更可怕。“4月份之前，鸡蛋卖得一直挺好的，价格也稳定，我正觉得今年的光景不错，打算把这批老鸡淘汰了，过几个月再进一批小鸡，这几天正在收拾空着的鸡舍呢！没想到禽流感来了。”刘长生说。
　　禽类养殖受到重创
　　3月31日，报道称在上海和安徽两地率先发现3例人感染H7N9禽流感病例。之后，江苏、浙江、北京、河南等地相继发现类似病例。在禽流感事件的影响下，尽管农业部一再声称各地家禽养殖场排查未见异常情况，但我国家禽养殖业仍然受到严重冲击。据中国畜牧业协会初步测算，截至4月15日，肉鸡鸡苗直接损失超过37亿元，活鸡及鸡肉产品销售损失超过130亿元，波及企业和农户4400余万户。
　　往年的4月，以养鸡场为主的禽类养殖业已经开始进入旺季，然而今年，冷淡到几乎要停滞的销售市场让很多养殖户不寒而栗。“鸡蛋的批发已经跌到一斤3块了，再低也得卖呀，鸡蛋这东西不能存，鸡还在那天天下蛋呢，不卖赔得更多。价钱低不说，关键是卖不出去啊，越是这个时候，越没人买，每次都这样！” 一蛋鸡养殖户陈女士说。
　　与陈女士的着急相比，刘长生显得更有经验些，“我天天跑市场，自己联系鸡蛋贩子，去附近的超市，问他们要不要鸡蛋，然后给人家送过去。不过也没啥大用，卖不出去多少，禽流感吓得大家都不敢吃了，再挺挺吧，赔不起了只能卖鸡了。”他说。刘先生养了3000只鸡，按成本核算，鸡蛋3元/斤的较低收购价将给她带来每天100元至120元的损失，“我们都是养殖散户，风险收益全部自己承担，没事的时候，鸡蛋价格一涨，饲料价格就马上跟着涨起来了，能赚的也就是几个辛苦钱，但是一旦出现禽流感这种事情，鸡蛋价格一跌再跌，而且还卖不出去，但是饲料价格没有变，所以损失就很大，我们根本支撑不住，就是因为风险太大，我认识的好几家养鸡户都已经不干了。”刘长生说。
　　不仅小规模的养鸡户如此，其他较大规模的禽类养殖企业也遭受着同样的困境。
　　“从4月5日到现在，我至少赔了100多万。”辽宁省一养殖大户祝女士说，由于养殖规模大，这次受禽流感影响非常严重，现在只能到外地去谈业务、拉订单，希望能多点销路，挽回一些损失。“半个月赔掉100多万很正常。”一养殖场的负责人李先生说，由于他是搞种鸡养殖的，所以赔得更多。他这样算这笔账：每只鸡每天养殖的饲料成本是0.25元，两万只就是5000元钱，两万只种鸡每天能产下1.4万-1.5万枚种蛋，本应按1.5元/枚的价格出售，或孵化鸡雏出售，但由于没有鸡雏订单，孵化只能徒增规模成本，只好按照10元/斤的价格当作商品蛋出售，一枚鸡蛋50g，里外里每天又损失了7000元至7500元，这每天1.3万的亏损，还是未计算人工、水电、照明、其他费用和鹅、鸭养殖在内的。“我们合作社各家现在的种鸡存栏量能有10万只，亏损额就要放大5倍。”他说。
　　受H7N9禽流感疫情导致的市场担忧心理影响，虽然截至目前福建省还没有发现H7N9的确诊病例，但禽流感的影响已经波及当地养禽业。福建漳州龙海市大量商品鸭滞销。据龙海市农业局透露，当地存栏的商品鸭（已长大的成鸭）已达400多万只；养殖户反映还有40多万只鸭苗（刚孵化出的小鸭）无人购买，由于无力承担饲养费用，其中十几万只已被就地扑杀。
　　该地一家鸭苗场的老板告诉记者，他的场里有1.5万只种鸭，5000台孵化器，每5天可以孵化出3万只鸭苗，过去一两天就会被订走，而最近，已经连续10天都没有订单了，现在50台孵化器，只有1台还在运转。“鸭苗、胚蛋都要处理掉，一个鸭苗，现在处理掉是亏3块钱，如果不处理掉，现在1斤大鸭才2块多，养起来的成本要5块5，1斤也要亏3块钱，还付出了大量人力。”他说。除了扑杀鸭苗，有的养殖户在没有订单的情况下，就通过减少喂鸭子饲料的次数来减少亏损，“原来一天吃三餐，现在一天给它吃一餐”。
　　4月19日，辽宁省畜牧兽医局发布辽宁省肉鸡生产形势分析及后市预测，受禽流感事件的影响，肉鸡雏将保持一定时间的低迷态势。另外，禽流感事件给消费者的心理影响在短期内很难恢复。
　　农业保险再度受关注
　　为了降低损失，福建漳州养鸭协会自筹了10万元资金，用来收购养殖户手中的鸭苗和胚蛋，但只收了30多万只的鸭苗和胚蛋后，就只剩下5万多块钱了，相对于漳州全市300多万只鸭苗和胚蛋来说，这些钱无异于是杯水车薪，目前，当地农业部门积极协调金融信贷机构通过发放小额贷款帮助鸭农度过难关。
　　面对困境，有专家提出除了上述短期的解决办法外，从长期来看，相关部门和养殖户更应该关注农业保险的问题。4月15日，中国保监会密集公布了3个和家禽险以及农业险有关的通知，要求保险公司做好家禽险禽流感责任理赔，并积极开发相应保险产品，扩大保险覆盖面。
　　尽管近年来禽流感等类似事件的多发促使业内专家学者和相关部门加大了对农业保险的关注力度，但这并没有引起保险公司的“积极响应”。
　　“和寿险、财险相比，农业险利润太低，像蔬菜保险对保险公司而言，就无利可图。对于商业保险公司来说，只有盈利才能生存，而农业保险却可能在一次巨灾中赔掉所有保费，甚至还要倒贴，所以保险公司不积极。”一位保险公司内部人员说，“所以只能更多依靠政策性保险来推进”。
　　一家全国性农业保险公司北京分公司客服介绍，目前商业性农业保险只保意外事故，比如说火灾、冰雹、泥石流等造成的房屋倒塌类的意外事故，不保疾病性灾害。如果想投保包括禽流感在内的疾病保险，那就得参保政策性农业险。一般来说，规模在2000只以上的养殖场就能参保，每只鸡苗0.2元，保期就是一批鸡苗的生长期，也就是49天。如果发生死亡，每只鸡按照20元的价格理赔。“但这种政策性保险，需要政府财政补贴，养殖场需要获得当地相关部门的审批才能投保。” 　　据了解，就政策性农业保险而言，也主要包含玉米、蔬菜塑料大棚等部分种植业保险，养殖业目前只有能繁母猪可以入险。由于国家还没有明确出台家禽类养殖的相关政策，因此涉及的保险产品很少，大多数公司只提供养殖场地等方面的财产保险。
　　“20多年前，沈阳政府就尝试过与保险公司联合推出禽类养殖险种，但是没有成功。”沈阳市畜牧兽医局畜牧处有关人士说， “省里一直有意向开展养殖业险种，但并非多类全面开展，而是会先从试点开始。”他说，沈阳市的意向是希望从奶牛开始试点，再向其他品类慢慢扩大，但具体的政策和操作还要等上面的安排，目前没有准确时间表。
　　农业保险都在摸索。新华保险一贺姓工作人员说，“不管是种植业还是养殖业，我们现在的规模普遍较小，地域分散，而承保签单到村、明细到户、查勘定损到户、赔款打卡到户，一系列复杂的工作，况且农民们还不一定认可这个东西，没有政府的补贴，不管是农户参保，还是保险公司设保，积极性都不会很高” 。
　　首都经贸大学保险与社会保障研究中心主任庹国柱也认为，如果政府不加大农业险补贴力度，政策性农险就难于推行，因此现阶段还是需要借助财政补贴，如果对每种作物以及家禽投保都能给予80%的补贴，相信农户的投保意识会逐渐提高。
　　中央财经大学保险学院风险管理与保险系主任郭丽军认为，保险公司挣不到钱只是表面原因，深层原因是整个农业保险的风险分散计算体系没有建立起来。也就是说，到底怎样的投保费用、投保形式才能确保保险公司盈利经营，还没有非常成熟的模式。郭丽军提到一个容易被忽视的问题，目前政策性农业保险的财政补贴大部分是补贴给农户的，除北京、浙江等省市外，很多地方缺乏给保险公司的经营管理补贴。
　　在郭丽军看来，国务院《农业保险条例》于今年3月1日正式实施，相关的配套文件自然也到了提上议事日程的时候，正好近期禽流感蔓延，保监会此时发布多项文件，也是规范和管理农业保险行业的契机。“农业险看上去利润很低，但它背后有着巨大的农村市场，比如农民的寿险市场，农机具及房产的财产险市场，这个行业如果得到科学发展，前景很广阔。”郭丽军说。
　　“虽然在市场风险面前养殖户没有太多可以改变和选择的地方，但可以根据市场情况调整自身的养殖计划，降低养殖风险。另一方面，政府相关部门也直接对养殖户进行一定的价格补贴，弥补养殖者的损失。”辽宁社会科学院社科信息研究所所长卢骅认为，政府在做好财政扶持的同时，也可以探索建立家禽收储制度，一方面能够解决养殖户在疫情下的市场销路。另一方面，当家禽市场价格上涨时投放市场能够起到平抑价格的作用，无论是养殖户还是消费者都能从该制度中获益。