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【摘 要】 在现阶段的道路工程建设中“，三超”现象仍然普遍存在，导致了道路建设项目资金利用率下降，对企业的经济效益造成了严重的影响。我国道路工程的造价管理和控制，是关系着整个道路建设项目的重要控制手段，是我国道路工程建造过程中的重要环节。本文就结合笔者相关工作经验，对影响道路工程造价控制的因素进行分析，并对如何加强道路工程造价控制的措施展开了探讨。
【关键词】 道路；造价控制；措施
前言：
道路建设是国有固定资产投资的重要组成部分，对推动当地经济发展起到举足轻重的作用。近年来，随着国家对交通、水利等基础建设的重点倾斜，各级政府在道路建设上的快速推进，投资力度的不断增大。使得道路建设资金投入所占财政支出的比例也较高。在路网建设加快的同时，也出现了道路工程造价逐步攀升的局面，存在道路建设资金需求大于财政支付能力的隐忧。道路建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象非常普遍，造成政府在制定投资计划和投资控制上陷入被动。为有效控制道路的建设成本，本文研究影响道路工程造价的各种因素，又为提出造价控制措施提供依据的重要作用。
一、影响道路工程造价控制的因素
（1）施工质量管理。质量成本是指为保证和提高产品质量而支出的一切费用以及因未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。项目成本与其工程质量水平存在着密切的关系。鉴定成本和预防成本属于质量保证费用，与质量水平成正比；故障成本属于损失性费用，与质量成本成反比。
（2）施工工期。我国现阶段道路工程项目施工密集的加大以及行业内部竞争力的提高，各施工企业都期望在能控制的最短时间内完成施工项目，以求得在一定时期内完成更多的施工项目，获取更多的利润，这对提供施工企业的经济效益十分必要。因此，道路工程项目在造价控制与管理需要与施工工期的控制做好相互协调。同时，缩减施工工期可使先进的施工设备提前投入生产，也降低了长期施工所产生的设备维修与养护费用，能够有效地降低施工企业的实际资金投入。另一方面，道路工程施工项目所需要的巨额资金很大一部分来自于银行贷款，缩短施工周期不仅有助于施工企业尽早还清贷款，加速资金回笼，还可以极大地减少巨额贷款所产生的应还利息，这对降低工程造价十分必要。
（3）施工阶段缺乏主动控制。在道路工程项目建设管理过程中，存在很多的设计变更、索赔等事项，使得工程造价对于这些意料之外的因素不能够很好地进行控制，为投资超标留下了很大的隐患，因此，在项目实施阶段，一定要做好这方面的预测管理，对于可能存在的问题或者是设计变更情况等进行及早地调整和造价变更，避免出现预防发生偏差的现象。
（4）竣工结算阶段控制不力。在道路工程施工结束以后，对于项目的审核和竣工结算都是工程造价过程中重要的控制环节，在我国当前的道路工程项目竣工结算过程中，很容易出现施工方多算施工成本的情况，而发包方为了降低工程项目成本支出，也会少算施工成本，这就使得发包方和施工方之间出现严重的讨价还价，两者之间的关系越闹越僵，工程结算款一拖再拖，影响了工程项目的交付使用和工程造价的确认，这就是为什么很多工程项目明明已经建造完成，但是需要过几个月甚至几年才可以交付的原因。尤其是在工程计算一拖再拖的过程中，很容易发生经济纠纷，从而增加了结算费用。
二、加强道路工程造价控制的措施
（1）建立有效的工程造价质量约束机制。建立有效的工程造价质量约束机制主要从加大对项目法人责任制管理、完善招标制度、提高工程监理质量水平以及加强合同管理监督机制几个方面著手。实践措施主要有：第一、提高道路工程施工造价控制管理人员的业务素质和思想道德素质。从事工程造价管理人员，应熟悉道路工程施工基本知识和进行造价控制管理的独立工作资质和业务能力。无论是施工单位、建设单位或者国家审计机构等部门，要坚决杜绝无资质、无独立工作能力的造价控制人员进行造价控制咨询和审核等工作行为；第二、对从事道路工程造价控制管理的单位进行强化管理和监督，同时要防止中介性质的公司为了牟取利润而进行的恶意竞争行为；第三、应发挥政府审计机构的职能性，对道路工程施工项目的造价控制与管理行为进行强化管理与监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，实现高层次的管理与监督。
（2）加强施工现场管理，避免出现浪费。加强管理道路工程施工现场应从以下两方面进行：一个是对施工现场平面布置的管理，主要是遵循道路工程的实际施工情况，合理安排。如果安排的不妥当，就会给人力、物力、财力造成极大浪费；另一个是管理好工程施工的现场安全生产，因保障施工人员、设备的安全，以免发生重大的事故导致工程造价成本急剧上升，就要对施工技术人员进行操作规程安全方面的培训。定期对设备进行检查维修，消除安全隐患，还可以提高设备的效率和使用时间，也降低了工程造价成本。
（3）对工程施工进度做合理安排。为了提高施工企业工程造价控制管理水平，应该科学合理地安排施工进度和建设周期，将工程造价控制管理工作按时间节点细化到各分部分项工程中。道路工程从项目建设准备阶段开始，经过施工到工程竣工验收这个阶段，成本控制始终是伴随着工程项目施工运行的全过程。其次，为了更好地开展工程造价管理控制，还要确保道路工程的施工建设能按年度和进度制定完善的系统的造价控制目标和管理方案体系来实施。此外，对施工工序工艺要进行合理的安排，并按照施工技术规范要求来实施施工程序，安排好施工进度和施工顺序，将现有的资源充分利用到工程项目中去，以保证施工建设进度和质量。
（4）将技术和经济进行有机的结合。有效和科学地对道路工程造价进行管理及需要从多个角度进行管理及采取措施，比如组织上、技术上、经济上等多个方面。首先，从组织上，主要是明确道路工程项目的组织结构，明确道路工程造价控制的主体和客体，以及相应的任务，从而让造价控制有专门的部门和人员进行控制，做到分工明确，责任各负。其次，从技术上来说，主要是对设计方案要严格进行选择，从一开始的设计方案到后来的施工组织等都要严格进行控制。 再次，从经济上来说，要严格按照节约资金的原则进行施工和设计。对各项开支要严格进行审核和批准，不能随便使用资金，将技术和经济相互结合是控制道路工程造价的有效手段和方法。因为在以往的道路工程造价管理过程当中，技术和经济是不相互结合的，其结果就是技术水平较低，经济支出较高。但是道路工程质量却不高。所以，应该吸取以往的经验教训，而且借鉴国外的先进道路工程造价管理经验，做到最先进的技术和最先进的经济管理相互结合。
（5）加强对质量成本的控制。在道路工程在施工过程中，質量成本是必不可少的支出费用。质量成本可以保证施工工程项目质量而支出的额外费用和未达到质量标准而产生的损失费用。在整个工程施工过程中，细节决定质量。因此，在控制道路工程施工企业的成本过程中，保证施工企业费用合理运用的必要途径就是要加强对质量成本的控制管理，这也可以作为增加道路工程施工企业经济效益的必需之路。
（6）竣工结算阶段造价的控制。工程竣工结算控制，首先必须要重视工程竣工结算工作，在竣工结算过程中，要避免出现发包方和施工方之间出现严重的讨价还价，出现经济纠纷，应该建立工程量清单核对备案制度和内部的审核制度，从而确保工程造价能够有一个准确的经济指标，通过推行外部的审计制度，从而由内到外做好工程竣工结算的造价管理和控制。
三、结语
总之，道路工程造价的管理核心就在于对道路工程造价进行合理的确定和有效的管理、控制，其最根本和最终的目标就是实现工程的整体效益。在工程项目建设过程中，只有进行系统地、合理地、全面地控制，才能够做到严格管理，提高资金的利用效率，降低成本，从而有效的实现工程造价控制的合理性。
参考文献：
[1]王建萍.影响建设工程造价成本控制的因素[J].科技信息，2011，05：324.
[2]王伟权.浅析影响道路工程造价控制的因素及对策[J].民营科技，2011，11：198.
[3]刘卫杰，金祥月.市政道路工程的造价管理初探[J].中国新技术新产品，2010，08：82.
[4]曹知白，黄旭峰，尚福林.道路工程造价控制措施分析[J].今日科苑，2009，04：97.
[5]高歌.道路工程造价控制措施分析[J].经营管理者，2009，17：329.
【关键词】 道路；造价控制；措施
前言：
道路建设是国有固定资产投资的重要组成部分，对推动当地经济发展起到举足轻重的作用。近年来，随着国家对交通、水利等基础建设的重点倾斜，各级政府在道路建设上的快速推进，投资力度的不断增大。使得道路建设资金投入所占财政支出的比例也较高。在路网建设加快的同时，也出现了道路工程造价逐步攀升的局面，存在道路建设资金需求大于财政支付能力的隐忧。道路建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象非常普遍，造成政府在制定投资计划和投资控制上陷入被动。为有效控制道路的建设成本，本文研究影响道路工程造价的各种因素，又为提出造价控制措施提供依据的重要作用。
一、影响道路工程造价控制的因素
（1）施工质量管理。质量成本是指为保证和提高产品质量而支出的一切费用以及因未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。项目成本与其工程质量水平存在着密切的关系。鉴定成本和预防成本属于质量保证费用，与质量水平成正比；故障成本属于损失性费用，与质量成本成反比。
（2）施工工期。我国现阶段道路工程项目施工密集的加大以及行业内部竞争力的提高，各施工企业都期望在能控制的最短时间内完成施工项目，以求得在一定时期内完成更多的施工项目，获取更多的利润，这对提供施工企业的经济效益十分必要。因此，道路工程项目在造价控制与管理需要与施工工期的控制做好相互协调。同时，缩减施工工期可使先进的施工设备提前投入生产，也降低了长期施工所产生的设备维修与养护费用，能够有效地降低施工企业的实际资金投入。另一方面，道路工程施工项目所需要的巨额资金很大一部分来自于银行贷款，缩短施工周期不仅有助于施工企业尽早还清贷款，加速资金回笼，还可以极大地减少巨额贷款所产生的应还利息，这对降低工程造价十分必要。
（3）施工阶段缺乏主动控制。在道路工程项目建设管理过程中，存在很多的设计变更、索赔等事项，使得工程造价对于这些意料之外的因素不能够很好地进行控制，为投资超标留下了很大的隐患，因此，在项目实施阶段，一定要做好这方面的预测管理，对于可能存在的问题或者是设计变更情况等进行及早地调整和造价变更，避免出现预防发生偏差的现象。
（4）竣工结算阶段控制不力。在道路工程施工结束以后，对于项目的审核和竣工结算都是工程造价过程中重要的控制环节，在我国当前的道路工程项目竣工结算过程中，很容易出现施工方多算施工成本的情况，而发包方为了降低工程项目成本支出，也会少算施工成本，这就使得发包方和施工方之间出现严重的讨价还价，两者之间的关系越闹越僵，工程结算款一拖再拖，影响了工程项目的交付使用和工程造价的确认，这就是为什么很多工程项目明明已经建造完成，但是需要过几个月甚至几年才可以交付的原因。尤其是在工程计算一拖再拖的过程中，很容易发生经济纠纷，从而增加了结算费用。
二、加强道路工程造价控制的措施
（1）建立有效的工程造价质量约束机制。建立有效的工程造价质量约束机制主要从加大对项目法人责任制管理、完善招标制度、提高工程监理质量水平以及加强合同管理监督机制几个方面著手。实践措施主要有：第一、提高道路工程施工造价控制管理人员的业务素质和思想道德素质。从事工程造价管理人员，应熟悉道路工程施工基本知识和进行造价控制管理的独立工作资质和业务能力。无论是施工单位、建设单位或者国家审计机构等部门，要坚决杜绝无资质、无独立工作能力的造价控制人员进行造价控制咨询和审核等工作行为；第二、对从事道路工程造价控制管理的单位进行强化管理和监督，同时要防止中介性质的公司为了牟取利润而进行的恶意竞争行为；第三、应发挥政府审计机构的职能性，对道路工程施工项目的造价控制与管理行为进行强化管理与监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，实现高层次的管理与监督。
（2）加强施工现场管理，避免出现浪费。加强管理道路工程施工现场应从以下两方面进行：一个是对施工现场平面布置的管理，主要是遵循道路工程的实际施工情况，合理安排。如果安排的不妥当，就会给人力、物力、财力造成极大浪费；另一个是管理好工程施工的现场安全生产，因保障施工人员、设备的安全，以免发生重大的事故导致工程造价成本急剧上升，就要对施工技术人员进行操作规程安全方面的培训。定期对设备进行检查维修，消除安全隐患，还可以提高设备的效率和使用时间，也降低了工程造价成本。
（3）对工程施工进度做合理安排。为了提高施工企业工程造价控制管理水平，应该科学合理地安排施工进度和建设周期，将工程造价控制管理工作按时间节点细化到各分部分项工程中。道路工程从项目建设准备阶段开始，经过施工到工程竣工验收这个阶段，成本控制始终是伴随着工程项目施工运行的全过程。其次，为了更好地开展工程造价管理控制，还要确保道路工程的施工建设能按年度和进度制定完善的系统的造价控制目标和管理方案体系来实施。此外，对施工工序工艺要进行合理的安排，并按照施工技术规范要求来实施施工程序，安排好施工进度和施工顺序，将现有的资源充分利用到工程项目中去，以保证施工建设进度和质量。
（4）将技术和经济进行有机的结合。有效和科学地对道路工程造价进行管理及需要从多个角度进行管理及采取措施，比如组织上、技术上、经济上等多个方面。首先，从组织上，主要是明确道路工程项目的组织结构，明确道路工程造价控制的主体和客体，以及相应的任务，从而让造价控制有专门的部门和人员进行控制，做到分工明确，责任各负。其次，从技术上来说，主要是对设计方案要严格进行选择，从一开始的设计方案到后来的施工组织等都要严格进行控制。 再次，从经济上来说，要严格按照节约资金的原则进行施工和设计。对各项开支要严格进行审核和批准，不能随便使用资金，将技术和经济相互结合是控制道路工程造价的有效手段和方法。因为在以往的道路工程造价管理过程当中，技术和经济是不相互结合的，其结果就是技术水平较低，经济支出较高。但是道路工程质量却不高。所以，应该吸取以往的经验教训，而且借鉴国外的先进道路工程造价管理经验，做到最先进的技术和最先进的经济管理相互结合。
（5）加强对质量成本的控制。在道路工程在施工过程中，質量成本是必不可少的支出费用。质量成本可以保证施工工程项目质量而支出的额外费用和未达到质量标准而产生的损失费用。在整个工程施工过程中，细节决定质量。因此，在控制道路工程施工企业的成本过程中，保证施工企业费用合理运用的必要途径就是要加强对质量成本的控制管理，这也可以作为增加道路工程施工企业经济效益的必需之路。
（6）竣工结算阶段造价的控制。工程竣工结算控制，首先必须要重视工程竣工结算工作，在竣工结算过程中，要避免出现发包方和施工方之间出现严重的讨价还价，出现经济纠纷，应该建立工程量清单核对备案制度和内部的审核制度，从而确保工程造价能够有一个准确的经济指标，通过推行外部的审计制度，从而由内到外做好工程竣工结算的造价管理和控制。
三、结语
总之，道路工程造价的管理核心就在于对道路工程造价进行合理的确定和有效的管理、控制，其最根本和最终的目标就是实现工程的整体效益。在工程项目建设过程中，只有进行系统地、合理地、全面地控制，才能够做到严格管理，提高资金的利用效率，降低成本，从而有效的实现工程造价控制的合理性。
参考文献：
[1]王建萍.影响建设工程造价成本控制的因素[J].科技信息，2011，05：324.
[2]王伟权.浅析影响道路工程造价控制的因素及对策[J].民营科技，2011，11：198.
[3]刘卫杰，金祥月.市政道路工程的造价管理初探[J].中国新技术新产品，2010，08：82.
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[5]高歌.道路工程造价控制措施分析[J].经营管理者，2009，17：329.