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摘 要：在社会不断发展过程中，全面预算在行政事业单位之中也得到了较为广泛的应用和推广，但就目前行政事业单位全面预算管理现状来看，内部控制工作并没有做好，预算控制落实与执行力也不足，在这种情况下行政事业单位发展也就受到了制约，为了能够进一步促进行政事业单位战略目标，本文也对行政事业单位全面预算管理与内部控制建设进行了探讨。
关键词：行政事业单位；全面预算管理；内部控制
引言
行政事业单位在发展过程中，最为重要的一项管理手段就是全面预算管理，做好这一项工作对于强化行政事业单位内部控制体系、规范单位管理水平以及提高行政事业单位内部控制管理统筹等多方面都有着较为显著的促进作用。可是，就我国行政事业单位发展实际来看，我们发现全面预算在编制、执行以及考核等方面还是存在弊端，这也促使我国全面预算管理无法真正与内部控制形成强有效的行政事业管理体系。因此，为了能够进一步提高行政事业单位管理水平，笔者也对其进行了如下的分析：
一、行政事业单位全面预算管理与内部控制的关系
（一）全面预算管理是单位内部控制前提
对于行政事业单位来说，编制可靠且科学的全面预算计划且付诸于行动，就能够更好地对行政事业单位内部控制环境的实际情况进行具体的反映。全面预算计划在实施过程中，本就需要及时准确的信息作为依据，而内部控制工作在实施过程中对于信息有着较高的要求，再加上行政事业单位内部控制风险管理过程中，借助于有效的全面预算计划就能够更好地反馈整个信息，从而将其作为风险识别、评估以及预测等多方面的依据。除此之外，全面预算在执行过程中，需要展开评估与检查工作，这样就能将其作为行政事业单位内部控制活动适宜性欲有效性评估手段。由此可見，全面预算管理本就是行政事业单位内部控制的前提与基础，对于行政事业单位发展与进步有着较为显著的促进效果。
（二）单位内部控制管理活动离不开全面预算
行政事业单位要想做好内部控制管理工作，就需要全面预算管理来落实，因为内部控制管理活动本身就已经包括了组织规划、文件记录、授权批准、预算管理、员工管理、绩效评价、内部审计等多方面，而全面预算管理工作则能够将这些管理工作有效的联系起来，同时结合行政事业单位发展目标来展开内部控制，这样就能最大程度保障这一项工作的质量，真正实现以预算计划为基础的全面预算与内部控制，最终也就能够有效地促进行政事业单位发展与进步。
（三）全面预算管理对于单位内部控制具有引导作用
全面预算管理工作在实施过程中会涉及到多方面的流程，而且整个流程也十分的科学，涵盖了预算目标编制、执行、分析与汇总等多方面，再加上这一项工作质量要想真正得以保障就一定要企业内部形成强有力的联系，这样才能更好地将工作执行落实下去。全面预算管理的有效执行与落实则能够在一定程度上引导内部控制，进一步推动行政事业单位内部控制建设与发展。
二、行政事业单位全面预算管理与内部控制工作现状
（一）行政事业单位全面预算管理目标不科学
就目前行政事业单位全面预算管理工作现状来分析，我们发现很多行政事业单位在实际工作过程中存在着短视行为，具体表现为在发展过程中只考虑到了眼前的利益以及管理需求，却没有对行政事业单位长期发展起到足够的重视，在这种现状下全面预算管理目标设定也就不够科学，不能满足行政事业单位长期发展目标，最终行政事业单位全面预算管理与内部控制在具体落实的时候就不具备良好的协调性。
（二）政事业单位全面预算编制不合理
行政事业单位全面预算管理与内部控制工作现状除了预算管理目标设定不够科学之外，全面预算编制不合理也是较为显著的问题之一。具体而言，部分行政事业单位在编制全面预算计划的时候，知识机械的将这一项工作直接交给财务管理部门或者是办公室，而其他科室之间的配合与协调却没有起到足够的重视，在这种情况下整个预算编制工作也缺少强有效的沟通与协调，最终也就直接影响了全面预算计划与业务科室管理活动的实施，另外和行政事业单位长期发展目标也缺少有效的贴合度，最终整个全面预算计划可操作性也就会十分的差，无法有效地对行政事业单位内部控制建设起到指导性的效果。
（三）行政事业单位全面预算管理考核不完善
行政事业单位全面预算管理与内部工作建设过程中，除了上述两个问题之一，全面预算管理考核机制不够完善同样也属于发展中的问题之一。行政事业单位在发展过程中，预算执行是其中较为重要的部分，可是很多单位在开展这一项工作的时候却只是被动的应付上级主管部门的考核，对于预算计划执行监督与考核却没有起到足够的重视；另外，还有一些行政事业单位在发展过程中虽然也有结合全面预算管理来制定出了相应的绩效考核措施，但是在实际考核过程中对于考核评估结果的应用却不够充分，最终也就无法真正将全面预算计划有效的执行下去。
三、行政事业单位全面预算管理与内部控制建设的措施
（一）结合全面预算管理需求加强内部控制要素建设
行政事业单位全面预算管理与内部控制建设工作质量要想得以保障，首先一定要围绕单位全面预算管理需求来加强内部控制要素建设。行政事业单位治理结构大多是由上级主管领导部门、纪检审计监督部门、常委会、管理层所构成，然后在进行治理的过程中还需要制定出一系列的单位内部决策，以此来确保治理与参与的效果。为此，行政事业单位在发展过程中一定要对各方责任与权力进行明确，以此来行政科学且有效的制衡机制，首先，积极设置预算管理委员会，以此来对管理组织进行完善和健全，这样就能有效的发挥出组织的协调与领导作用；其次，还可以对各个预算管理部门职能进行明确，让其能够对预算相关事务进行有效的处理，同时还需要对各个部门所提供的预算草案进行初步审查、汇总编制以及协调平衡，这样也就能够进一步提高全面预算管理与内部控制建设效果。 除此之外，在确保全面预算管理机构设置以及权责划分合理性之后，预算控制最后还需要有效的落实到责任制考核上，所以说行政事业单位还需要设立出独立的内部审计部门，对全面预算管理与内部控制建设效果进行评价，这样就能进一步提高这一项工作质量。
（二）积极构建合理的全面预算管理目标体系
行政事业单位在全面预算管理与内部控制建设过程中，还应该积极构建出合理的全面预算管理目标体系，以此来进一步促进内部控制目标的实现。全面预算管理目标体系建设本就体现出了行政事业单位发展战略，比如经济指标、非经济指标等等，而要想确保目标体系的合理性，行政事业单位就一定要对内外部环境进行具体的分析，以此来构建出合理的全面预算管理目标体系，这样就能有效的避免方向性错误以及预算管理的风险。在构建全面预算管理目标体系的过程中，相关人员一定要注意，目标设定过高很难实现，会直接打击团队积极性；反之，如果过低的话则无法起到激励和鞭策的效果。为此，在编制过程汇中一定要以企业不同时期发展实际来制定，在完成之后还需要将全面预算管理目标体系充分融入到内部控制建设之中。
（三）完善全面预算考核激励机制提高内部控制有效性
行政事業单位全面预算管理过程中，强有效的绩效考核以及奖惩体制也是必不可少的。为此，行政事业单位在发展过程中，要想真正将全民预算管理工作有效的落实下去，就一定要积极将全面预算管理有效的纳入到业绩考核以及奖惩体系之中，而且考核的内容需要较为全面，如预算执行、年终决算等多方面的考核都是必不可少的。除此之外，行政事业单位在完成一个预算年度总结之后，内部审计部门还可以结合一年发展实际来提出具体的修正方案，这样就能为之后的预算控制制定出针对性有效的处理方案，最终也就能够让各方主体都能够积极的参与到预算控制之中，最大程度提高内部控制的有效性，促进企业健康和谐发展。
四、结束语
综上所述，全面预算管理从本质上来说就是内部控制在行政事业单位中的具体应用，在行政事业单位之中如果能够做好全面预算工作，就能促使单位内部控制建设质量得以提升，这样两者之间就能形成相辅相成、相互促进的发展体系。为此，行政事业单位在发展过程中一定要意识到全面预算与内部控制的重要性，积极借助于预算控制来加强单位内部控制建设，以此来更好地服务于全面预算，最终也能更好地实现单位发展目标与战略。
参考文献：
[1]苗江.浅论行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].中外企业家，2016，（09）：45-46.
作者简介：常青，山西省临汾市尧都区财政局。
关键词：行政事业单位；全面预算管理；内部控制
引言
行政事业单位在发展过程中，最为重要的一项管理手段就是全面预算管理，做好这一项工作对于强化行政事业单位内部控制体系、规范单位管理水平以及提高行政事业单位内部控制管理统筹等多方面都有着较为显著的促进作用。可是，就我国行政事业单位发展实际来看，我们发现全面预算在编制、执行以及考核等方面还是存在弊端，这也促使我国全面预算管理无法真正与内部控制形成强有效的行政事业管理体系。因此，为了能够进一步提高行政事业单位管理水平，笔者也对其进行了如下的分析：
一、行政事业单位全面预算管理与内部控制的关系
（一）全面预算管理是单位内部控制前提
对于行政事业单位来说，编制可靠且科学的全面预算计划且付诸于行动，就能够更好地对行政事业单位内部控制环境的实际情况进行具体的反映。全面预算计划在实施过程中，本就需要及时准确的信息作为依据，而内部控制工作在实施过程中对于信息有着较高的要求，再加上行政事业单位内部控制风险管理过程中，借助于有效的全面预算计划就能够更好地反馈整个信息，从而将其作为风险识别、评估以及预测等多方面的依据。除此之外，全面预算在执行过程中，需要展开评估与检查工作，这样就能将其作为行政事业单位内部控制活动适宜性欲有效性评估手段。由此可見，全面预算管理本就是行政事业单位内部控制的前提与基础，对于行政事业单位发展与进步有着较为显著的促进效果。
（二）单位内部控制管理活动离不开全面预算
行政事业单位要想做好内部控制管理工作，就需要全面预算管理来落实，因为内部控制管理活动本身就已经包括了组织规划、文件记录、授权批准、预算管理、员工管理、绩效评价、内部审计等多方面，而全面预算管理工作则能够将这些管理工作有效的联系起来，同时结合行政事业单位发展目标来展开内部控制，这样就能最大程度保障这一项工作的质量，真正实现以预算计划为基础的全面预算与内部控制，最终也就能够有效地促进行政事业单位发展与进步。
（三）全面预算管理对于单位内部控制具有引导作用
全面预算管理工作在实施过程中会涉及到多方面的流程，而且整个流程也十分的科学，涵盖了预算目标编制、执行、分析与汇总等多方面，再加上这一项工作质量要想真正得以保障就一定要企业内部形成强有力的联系，这样才能更好地将工作执行落实下去。全面预算管理的有效执行与落实则能够在一定程度上引导内部控制，进一步推动行政事业单位内部控制建设与发展。
二、行政事业单位全面预算管理与内部控制工作现状
（一）行政事业单位全面预算管理目标不科学
就目前行政事业单位全面预算管理工作现状来分析，我们发现很多行政事业单位在实际工作过程中存在着短视行为，具体表现为在发展过程中只考虑到了眼前的利益以及管理需求，却没有对行政事业单位长期发展起到足够的重视，在这种现状下全面预算管理目标设定也就不够科学，不能满足行政事业单位长期发展目标，最终行政事业单位全面预算管理与内部控制在具体落实的时候就不具备良好的协调性。
（二）政事业单位全面预算编制不合理
行政事业单位全面预算管理与内部控制工作现状除了预算管理目标设定不够科学之外，全面预算编制不合理也是较为显著的问题之一。具体而言，部分行政事业单位在编制全面预算计划的时候，知识机械的将这一项工作直接交给财务管理部门或者是办公室，而其他科室之间的配合与协调却没有起到足够的重视，在这种情况下整个预算编制工作也缺少强有效的沟通与协调，最终也就直接影响了全面预算计划与业务科室管理活动的实施，另外和行政事业单位长期发展目标也缺少有效的贴合度，最终整个全面预算计划可操作性也就会十分的差，无法有效地对行政事业单位内部控制建设起到指导性的效果。
（三）行政事业单位全面预算管理考核不完善
行政事业单位全面预算管理与内部工作建设过程中，除了上述两个问题之一，全面预算管理考核机制不够完善同样也属于发展中的问题之一。行政事业单位在发展过程中，预算执行是其中较为重要的部分，可是很多单位在开展这一项工作的时候却只是被动的应付上级主管部门的考核，对于预算计划执行监督与考核却没有起到足够的重视；另外，还有一些行政事业单位在发展过程中虽然也有结合全面预算管理来制定出了相应的绩效考核措施，但是在实际考核过程中对于考核评估结果的应用却不够充分，最终也就无法真正将全面预算计划有效的执行下去。
三、行政事业单位全面预算管理与内部控制建设的措施
（一）结合全面预算管理需求加强内部控制要素建设
行政事业单位全面预算管理与内部控制建设工作质量要想得以保障，首先一定要围绕单位全面预算管理需求来加强内部控制要素建设。行政事业单位治理结构大多是由上级主管领导部门、纪检审计监督部门、常委会、管理层所构成，然后在进行治理的过程中还需要制定出一系列的单位内部决策，以此来确保治理与参与的效果。为此，行政事业单位在发展过程中一定要对各方责任与权力进行明确，以此来行政科学且有效的制衡机制，首先，积极设置预算管理委员会，以此来对管理组织进行完善和健全，这样就能有效的发挥出组织的协调与领导作用；其次，还可以对各个预算管理部门职能进行明确，让其能够对预算相关事务进行有效的处理，同时还需要对各个部门所提供的预算草案进行初步审查、汇总编制以及协调平衡，这样也就能够进一步提高全面预算管理与内部控制建设效果。 除此之外，在确保全面预算管理机构设置以及权责划分合理性之后，预算控制最后还需要有效的落实到责任制考核上，所以说行政事业单位还需要设立出独立的内部审计部门，对全面预算管理与内部控制建设效果进行评价，这样就能进一步提高这一项工作质量。
（二）积极构建合理的全面预算管理目标体系
行政事业单位在全面预算管理与内部控制建设过程中，还应该积极构建出合理的全面预算管理目标体系，以此来进一步促进内部控制目标的实现。全面预算管理目标体系建设本就体现出了行政事业单位发展战略，比如经济指标、非经济指标等等，而要想确保目标体系的合理性，行政事业单位就一定要对内外部环境进行具体的分析，以此来构建出合理的全面预算管理目标体系，这样就能有效的避免方向性错误以及预算管理的风险。在构建全面预算管理目标体系的过程中，相关人员一定要注意，目标设定过高很难实现，会直接打击团队积极性；反之，如果过低的话则无法起到激励和鞭策的效果。为此，在编制过程汇中一定要以企业不同时期发展实际来制定，在完成之后还需要将全面预算管理目标体系充分融入到内部控制建设之中。
（三）完善全面预算考核激励机制提高内部控制有效性
行政事業单位全面预算管理过程中，强有效的绩效考核以及奖惩体制也是必不可少的。为此，行政事业单位在发展过程中，要想真正将全民预算管理工作有效的落实下去，就一定要积极将全面预算管理有效的纳入到业绩考核以及奖惩体系之中，而且考核的内容需要较为全面，如预算执行、年终决算等多方面的考核都是必不可少的。除此之外，行政事业单位在完成一个预算年度总结之后，内部审计部门还可以结合一年发展实际来提出具体的修正方案，这样就能为之后的预算控制制定出针对性有效的处理方案，最终也就能够让各方主体都能够积极的参与到预算控制之中，最大程度提高内部控制的有效性，促进企业健康和谐发展。
四、结束语
综上所述，全面预算管理从本质上来说就是内部控制在行政事业单位中的具体应用，在行政事业单位之中如果能够做好全面预算工作，就能促使单位内部控制建设质量得以提升，这样两者之间就能形成相辅相成、相互促进的发展体系。为此，行政事业单位在发展过程中一定要意识到全面预算与内部控制的重要性，积极借助于预算控制来加强单位内部控制建设，以此来更好地服务于全面预算，最终也能更好地实现单位发展目标与战略。
参考文献：
[1]苗江.浅论行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].中外企业家，2016，（09）：45-46.
作者简介：常青，山西省临汾市尧都区财政局。