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中图分类号：S891+.5文献标识码：A 文章编号：
生态公益林是指为维护和改善生态环境，保护生态平衡，保护生物多样性及满足人类社会生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品服务的森林。生态公益林经营与管护不善就会造成森林资源减少，森林质量快速下降，生态环境恶化等问题，直接影响人类的生存与发展。而县级生态公益林管理机构是最基层的生态公益林管护组织，县级生态公益林的经营管护水平直接影响着生态公益林生态效益的发挥，具体体现在以下两个方面：
一、生态公益林的经营管理：生态公益林的经营活动必须有利于增强森林的生态和环境保护功能，维护生物多样性，提高森林的生态效益与社会效益，兼顾经济效益。要按照自然规律，按特殊、重点和一般三个建设与保护等级确定经营管理制度，优化森林结构和安排经营管护活动，把生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全，生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。
1、人工造林：在现有公益林区的宜林地上，按照因地制宜适地适树的原则，以适应性强、生长旺盛、根系发达、固土力强、耐干旱瘠薄的优良乡土树种为主，合理利用外来树种，进行造林。与原有的森林形成针叶树种与阔叶树种混交，深根系树种与浅根系树种混交，乔木与灌木混交的混交林，提高森林生态系统的稳定性。
2、封山育林。封山育林是在排除或减少人为活动的影响下，利用树木自然繁殖能力恢复生态公益林资源的措施，也是恢复生态公益林的重要途径之一。大多数用于山势陡峭，深山、远山、交通不便、劳动力缺乏，管护资金不足的地区。在当前经济状况下，采用封山育林是充分发挥其投资少、见效快等方面的特点。是适合我国国情的恢复生态公益林资源的措施之一。可根据当地的具体情况采取全封、轮封、半封等方式进行。
3、抚育管理。在普遍封管的基础上，以不破坏原生植物群落结构为前提，经过批准进行一些以提高森林生态系统稳定性，改善生态功能为主要目的的抚育，更新等生产性经营活动。对于一些林分密度大，竟争激烈，分化明显，林下立木或植被受光困难的林分以及遭受病虫害、火灾、雨雪、风折等严重自然灾害的林分进行抚育作业，提高林木生长势，促进林木生长发育，诱导形成复层群落结构增加森林生态系统的生态防护功能。
二、生态公益林的管护
1、因地制宜，选择适应本地实际的管護模式
1.1、林权属于自然保护区，国有林场等国有单位的生态公益林，可保持原有管护模式，由国有单位的专职护林员进行管护。
1.2、对林权属于个人所有（如自留山）或界定前已由个人承包经营的生态公益林，以维护经营权益为原则，由林权所有者个人承担管护责任，补偿性支出全部支付给个人。
1.3、林权属于集体的公益林是生态公益林管护的难点和重点。可根据远山、近山、面积大小、管护难易程度灵活的选择多种管护形式。
1.3.1落实到户，联户管护。集体公益林面积大，农民对山林依赖性强，林业收入是村民的重要经济来源的村，可按照股份均山的办法，先均山、均权、均利到户，然后联户管护。林木的所有权仍属集体所有，只联户落实管护责任，村委会与管护责任人签订合同。
1.3.2责任承包，专业管护。农民对山林的依赖性一般或者不强的地区，由村委会将承包管护的公益林的面积和权利、责任、报酬等张榜公布，公开竟聘护林员，护林员与村委会签定管护合同，实行专业承包管护，并接受广大村民、村委会、林业主管部门的监督考核。
1.3.3相对集中，委托管护。生态公益林面积较小、零散的、难于管护的，可采取村内优先，依法通过公开、规范的程序，委托给个人、企事业单位或社团组织管护。
2、管护内容。
2.1、森林资源安全管护。生态公益林可据其生态重要性和脆弱性，采取全封、轮封、半封的方式进行封育管护，生态公益林区内禁止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、偷盗树、放牧毁林等破坏生态公益林的行为。
2.2、监测病虫害。病虫害防治也是生态公益林管护过程中的一个重要环节，按照国家相关法律规定，病虫害监测覆盖率达到95%以上，病虫害发生率不超过5.5%，成灾率不超过1%，管护过程中要随时检查林木病虫害发生情况，做到及时发现及时报告，积极防治并参与病虫害防治工作。
2.3、森林防火。森林火灾是危害森林安全的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬，加强护林防火管护，主要是加强对人在林区的活动的约束和管理，尽量杜绝人为火源的发生，要认真落实“预防为主，积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制入手，严格约束，广泛开展宣传教育，增强群众防火意识，健全林火预报扑救机制，加强防火基础设施建设，努力实现不发生或少发生森林火灾，如一旦发生要及时组织扑救，减小损失。
3、建立健全护林监管责任体系，保障经营管护监管落到实处。一是建立行政责任体系。由县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会逐级签订《生态公益林经营管护行政责任书》，林业局与林业基层管理站签订《生态公益林经营管护监管责任书》；二是落实监管责任。村委、林业基理站与护林监管员签订《生态公益林护林监管责任书》；三是落实划片管理责任。将生态公益林划分责任区，落实林业基层管理站人员划片管理监管责任。通过将责任落实到具体责任部门、到监管责任人员，为强化生态公益林管护监管提供组织保障。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
生态公益林是指为维护和改善生态环境，保护生态平衡，保护生物多样性及满足人类社会生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品服务的森林。生态公益林经营与管护不善就会造成森林资源减少，森林质量快速下降，生态环境恶化等问题，直接影响人类的生存与发展。而县级生态公益林管理机构是最基层的生态公益林管护组织，县级生态公益林的经营管护水平直接影响着生态公益林生态效益的发挥，具体体现在以下两个方面：
一、生态公益林的经营管理：生态公益林的经营活动必须有利于增强森林的生态和环境保护功能，维护生物多样性，提高森林的生态效益与社会效益，兼顾经济效益。要按照自然规律，按特殊、重点和一般三个建设与保护等级确定经营管理制度，优化森林结构和安排经营管护活动，把生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全，生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。
1、人工造林：在现有公益林区的宜林地上，按照因地制宜适地适树的原则，以适应性强、生长旺盛、根系发达、固土力强、耐干旱瘠薄的优良乡土树种为主，合理利用外来树种，进行造林。与原有的森林形成针叶树种与阔叶树种混交，深根系树种与浅根系树种混交，乔木与灌木混交的混交林，提高森林生态系统的稳定性。
2、封山育林。封山育林是在排除或减少人为活动的影响下，利用树木自然繁殖能力恢复生态公益林资源的措施，也是恢复生态公益林的重要途径之一。大多数用于山势陡峭，深山、远山、交通不便、劳动力缺乏，管护资金不足的地区。在当前经济状况下，采用封山育林是充分发挥其投资少、见效快等方面的特点。是适合我国国情的恢复生态公益林资源的措施之一。可根据当地的具体情况采取全封、轮封、半封等方式进行。
3、抚育管理。在普遍封管的基础上，以不破坏原生植物群落结构为前提，经过批准进行一些以提高森林生态系统稳定性，改善生态功能为主要目的的抚育，更新等生产性经营活动。对于一些林分密度大，竟争激烈，分化明显，林下立木或植被受光困难的林分以及遭受病虫害、火灾、雨雪、风折等严重自然灾害的林分进行抚育作业，提高林木生长势，促进林木生长发育，诱导形成复层群落结构增加森林生态系统的生态防护功能。
二、生态公益林的管护
1、因地制宜，选择适应本地实际的管護模式
1.1、林权属于自然保护区，国有林场等国有单位的生态公益林，可保持原有管护模式，由国有单位的专职护林员进行管护。
1.2、对林权属于个人所有（如自留山）或界定前已由个人承包经营的生态公益林，以维护经营权益为原则，由林权所有者个人承担管护责任，补偿性支出全部支付给个人。
1.3、林权属于集体的公益林是生态公益林管护的难点和重点。可根据远山、近山、面积大小、管护难易程度灵活的选择多种管护形式。
1.3.1落实到户，联户管护。集体公益林面积大，农民对山林依赖性强，林业收入是村民的重要经济来源的村，可按照股份均山的办法，先均山、均权、均利到户，然后联户管护。林木的所有权仍属集体所有，只联户落实管护责任，村委会与管护责任人签订合同。
1.3.2责任承包，专业管护。农民对山林的依赖性一般或者不强的地区，由村委会将承包管护的公益林的面积和权利、责任、报酬等张榜公布，公开竟聘护林员，护林员与村委会签定管护合同，实行专业承包管护，并接受广大村民、村委会、林业主管部门的监督考核。
1.3.3相对集中，委托管护。生态公益林面积较小、零散的、难于管护的，可采取村内优先，依法通过公开、规范的程序，委托给个人、企事业单位或社团组织管护。
2、管护内容。
2.1、森林资源安全管护。生态公益林可据其生态重要性和脆弱性，采取全封、轮封、半封的方式进行封育管护，生态公益林区内禁止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、偷盗树、放牧毁林等破坏生态公益林的行为。
2.2、监测病虫害。病虫害防治也是生态公益林管护过程中的一个重要环节，按照国家相关法律规定，病虫害监测覆盖率达到95%以上，病虫害发生率不超过5.5%，成灾率不超过1%，管护过程中要随时检查林木病虫害发生情况，做到及时发现及时报告，积极防治并参与病虫害防治工作。
2.3、森林防火。森林火灾是危害森林安全的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬，加强护林防火管护，主要是加强对人在林区的活动的约束和管理，尽量杜绝人为火源的发生，要认真落实“预防为主，积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制入手，严格约束，广泛开展宣传教育，增强群众防火意识，健全林火预报扑救机制，加强防火基础设施建设，努力实现不发生或少发生森林火灾，如一旦发生要及时组织扑救，减小损失。
3、建立健全护林监管责任体系，保障经营管护监管落到实处。一是建立行政责任体系。由县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会逐级签订《生态公益林经营管护行政责任书》，林业局与林业基层管理站签订《生态公益林经营管护监管责任书》；二是落实监管责任。村委、林业基理站与护林监管员签订《生态公益林护林监管责任书》；三是落实划片管理责任。将生态公益林划分责任区，落实林业基层管理站人员划片管理监管责任。通过将责任落实到具体责任部门、到监管责任人员，为强化生态公益林管护监管提供组织保障。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。